防范债务风险工作会议13篇防范债务风险工作会议 一会议主题聚焦防风险守底线这一主题在深入学习领会xxxx关于防范化解重大风险系列重要论述和省委市委和区委有关部署的基础上按照全省警示下面是小编为大家整理的防范债务风险工作会议13篇,供大家参考。
篇一：防范债务风险工作会议
一会议主题聚焦防风险守底线这一主题在深入学习领会xxxx关于防范化解重大风险系列重要论述和省委市委和区委有关部署的基础上按照全省警示教育大会要求以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气全面查找各种风险隐患深入分析问题原因拿出务实管用的具体措施不断增强忧患意识坚持底线思维提高防控能力增强驾驭风险迎接挑战的本领为坚决打赢两场战役夺取两个胜利提供坚强保障某单位“防风险、守底线”专题会议工作方案
某单位“防风险、守底线”专题会议工作方案
根据区委相关工作要求，按照区纪委、区委组织部《关于认真组织召开“防
风险、守底线”专题会议的通知》（_组通〔2021〕__号）文件精神，结合我单位
工作实际，制定实施方案如下：
一、会议主题
聚焦“防风险、守底线”这一主题，在深入学关于防范化解重大风险系列重
要论述和省委、市委和区委有关部署的基础上，按照全省警示教育大会要求，以正
视问题的自觉和刀刃向内的勇气，全面查找各种风险隐患，深入分析^p
问
题原因，拿出务实管用的具体措施，不断增强忧患意识，坚持底线思维，提高防控
能力，增强驾驭风险、迎接挑战的本领，为坚决打赢两场战役、夺取两个胜利提供
坚强保障。
二、会议时间
拟定于____年_月_日（星期_）召开。
三、参加人员
出
席：领导班子全体成员
列
席：
四、方法和步骤
(一)会前准备
1.制定方案。按照相关文件要求，结合单位工作实际，制定召开“防风险、
守底线”专题会议方案。
2.认真组织开展学习研讨。聚焦主题，采取个人自学与集中研讨相结合，深
入学习新时代中国特色社会思想，认真学习党的十九大精神和总书记关于防范化解
重大风险系列重要论述，认真学习党章和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产
党问责条例》等有关党内法规，认真学习全省警示教育大会精神和省市区有关部署
要求，进一步深化认识、统一思想，打牢开好“防风险、守底线”专题会议的思想
基础。
3.撰写领导班子检视分析^p
材料和个人发言提纲。领导班子主要负
责同志主持起草领导班子检视分析^p
材料，领导班子成员自己动手撰写个
人发言提纲，发言材料的内容主要包括：守好发展和生态底线、守好脱贫攻坚底
线、守好民生保障底线、守好安全生产底线、守好防范化解债务风险底线、守好防
范舆论风险底线六个方面。
(二)召开会议
精心组织“防风险、守底线”专题会议。专题会议由单位主要负责人主持，
按以下程序进行：一是主要负责人代表
领导班子开展检视剖析；
二是主要负责人带头，领导班子成员逐一开展检视剖析，讲自己对照检查出
来的问题，其他班子成员对其咬耳扯袖、提醒警醒；
三是主要负责人总结会议情况，提出整改工作要求。
(三)整改落实及资料报送
会后，针对查摆出来的问题，制定务实管用的整改落实措施，明确整改目
标、重点、措施、时限、责任人等，并持续抓好长效整改，切实做好防范化解重大
风险各项工作，确保经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定。
专题会议召开后15个工作日内，要认真拟制“防风险、守底线”专题会议
情况报告，上报区纪委、区委组织部。某单位“防风险、守底线”专题会议工作方
案
以下是附送一段心得，仅供参考。下载可自行删除：
人是悬挂于自己编织的意义之网的动物，如果离开了这一张意义之网，人其
实与动物没什么区别。只是，与其他人不同的是，我们这些人读了太多的书，思考
过了太多的问题，到了最后却再也无法像其他人那样照搬一个或是宗教教义、或是
普世价值这样的一个东西来做自己的意义之网。对于生命的意义，我们寻找着、
怀疑着，像一只小猫一样，在地面上轻柔地探出自己的脚步却警惕地盯着四周时刻准备收回。于是，有着无数个夜晚，我们在孤灯下寂静地思考着，却很难确定自己找到了正确的方向，这就是我们这些人的痛苦之。
很值得探究一番。看了开头就迫不及待的读下去。很受用的一篇范文，谢谢分享！语言很有特点！
篇二：防范债务风险工作会议
****集团20**年度债务风险管控工作总结20**年，在市国资委的高度重视和正确领导下，**集团不断加强债务管理工作的建设，着力完善企业债务风险应急处置工作机制，有效防范和化解债务风险，确保城市**持续健康发展。现就**集团20**年度债务风险管控工作情况总结如下：
一、20**年度债务情况20**年新增有息债务****亿元，偿还银行借款***亿元，20**年底银行借款余额***亿元，政府债券**亿元。20**年度内到期借款均按期还本付息，未出现逾期，也不存在债务风险。二、20**年度相关工作情况（一）健全财务制度，提高财务透明度强化诚信意识，主动提供财务报表，加强贷款用途的内部跟踪和监督，认真履行借款合同规定的义务。（二）科学编制年度融资计划20**年初，根据**经营资金需求情况和年度内到期负债需偿还情况，编制了20**年度融资计划。疫情期间，结合疫情对企业的实际影响，优化调整融资规模和融资结构，为企业可持续发展提供了资金保障。（三）优化融资方式、降低融资成本结合**集团公益性实际，为降低融资风险，新增银行借款均
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为无抵押、无担保的信用借款，并创新开展工资贷款模式，融资成本均低于市场利率。
（四）加强融资资金管理，确保按期还本付息根据年度融资情况，科学制定还款计划，提前筹划还款资金，主要通过金融机构办理信贷业务、自身营业收入及国家和市级各类补贴进行偿还，为确保按期偿还借款，集团设立了“*级融资风险防控”措施，确保不会出现逾期，不存在债务风险。
****集团有限公司20**年*月*日
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篇三：防范债务风险工作会议
www.365gongwen.com专业的公文写作平台地方政府债务风险防范化解工作报告
指出重点是防控金融风险。地方政府债务风险防控，关系到地方财政稳健运行和实体经济健康发展，关系到金融市场稳定和经济社会发展大局下面是小编带来的地方政府债务风险防范化解工作报告，有兴趣的可以看一看。
8月3日下午，县长王建平主持召开县政府第11次常务会议，专题研究地方政府债务风险防范化解工作，传达省、市关于防范金融风险和地方政府债务有关精神，研究出台我县关于规范预算执行强化预算约束的意见。
会议指出，近年来，中央高度重视防范化解重大风险，将其列为“三大攻坚战”之首，指出重点是防控金融风险。地方政府债务风险防控，关系到地方财政稳健运行和实体经济健康发展，关系到金融市场稳定和经济社会发展大局。大家一定要充分认识，把思想和行动统一到中央和省、市部署要求上来，坚决落实“谁举债谁负责”“谁决策谁担责”，严格执行《预算法》，落实好《光山县政府投资项目管理办法》《光山县人民政府关于进一步加强财政管理的若干意见》，全面遏制化解政府债务风险。同时，要对两个文件执行成效以及县政府显性和隐性债务情况进行全面细致摸排。
会议要求，务必强化工作措施，确保不再新增政府债务，并进一步消化政府存量债务。一是做细财政资金管理工作。做好全口径预算工作，将常年性、常规性支出足额纳入预算管理，最大限度地避免预算调整。强化预算的刚性约束力和执行力，预算调整必须报请县人大常委会审批。二是做细融资工作。对我县当
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前所有PPP项目进行逐一甄别，今后，PPP项目要倾向于社会化特许经营和政府少量补贴方式，国资部门要进一步加强对国有企业、国有资产的监管力度，财政部门要发挥好财政监督作用，防范增加隐性债务，确保国有资产稳定增值。同时，严禁非法的融资租赁行为。三是做细政府投资审批。对我县今年的项目逐一排查、逐一甄别，对没有政府投资来源的项目一概不得审批。四是做细开源节流工作。强化财源建设，强化税收征管，强化预算外资金的征收，强化土地的收储和出让。对县直部门、乡镇（街区）财政管理工作进行专项核查，检查“三公”经费是否逐年下降，严查“小金库”，严防不必要开支，要加大存量资产盘活力度。对遗留问题、存量债务以及可盘活的存量资产进行排查，尽快斩断持续增长的债务，对项目沉淀资金进行清理，避免闲置。
会议强调，要进一步强化各级责任，有效防范化解地方债务风险。坚持“谁决策谁担责”，县政府领导班子要科学决策政府投资行为，资金投入应利于财源建设，不得新增政府债务，减少不必要的基础设施建设投入。坚持“谁举债谁负责”，严禁部门和乡镇（街区）举债，不得超范围支出，否则依法依规严肃追责。
篇四：防范债务风险工作会议
财政局政府性债务风险工作预案大全财政局政府性债务风险工作预案1总则1.1目的建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。1.2工作原则1.2.1分级负责省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。国务院有关部门在国务院统一领导下加强对地方政府性债务风险应急处置的指导。跨省(区、市)政府性债务风险应急处置由相关地区协商办理。1.2.2及时应对地方各级政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。1.2.3依法处置地方政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场
化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。1.3编制依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国突发事件应对
法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013〕101号)等。
1.4适用范围本预案所称地方政府性债务风险事件，是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。1.4.1政府债务风险事件(1)政府债券风险事件：指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。(2)其他政府债务风险事件：指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。1.4.2或有债务风险事件(1)政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要
依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。(2)政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益
性项目举借、由非财政性资金偿还，地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。
2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构县级以上地方各级政府设立政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组)，作为非常设机构，负责领导本地区政府性债务日常管理。当本地区出现政府性债务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组)，负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。债务管理领导小组(债务应急领导小组)由本级政府主要负责人任组长，成员单位包括财政、发展改革、审计、国资、地方金融监管等部门、单位以及人民银行分支机构、当地银监部门，根据工作需要可以适时调整成员单位。2.2部门职责2.2.1财政部门是政府性债务的归口管理部门，承担本级债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案。2.2.2债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置
的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向债务应急领导小组报告。
2.2.3发展改革部门负责评估本地区投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划，牵头做好企业债券风险的应急处置工作。
2.2.4审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。
2.2.5地方金融监管部门负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。
2.2.6人民银行分支机构负责开展金融风险监测与评估，牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作，维护金融稳定。
2.2.7当地银监部门负责指导银行业金融机构等做好风险防控，协调银行业金融机构配合开展风险处置工作，牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。
2.2.8其他部门(单位)负责本部门(单位)债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。
3预警和预防机制3.1预警监测财政部建立地方政府性债务风险评估和预警机制，定期评估各地区政府性债务风险情况并作出预警，风险评估和预警结果应
当及时通报有关部门和省级政府。省级财政部门应当按照财政部相关规定做好本地区政府性债务风险评估和预警工作，及时实施风险评估和预警，做到风险早发现、早报告、早处置。
此外，地方各级政府及其财政部门应当将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项，纳入监测范围，防范财政风险。
地方各级政府应当定期排查风险隐患，防患于未然。3.2信息报告地方各级政府应当建立地方政府性债务风险事件报告制度，发现问题及时报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。3.2.1政府债务风险事件报告设区的市级、县级政府(以下统称市县政府)预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当提前2个月以上向上级或省级政府报告，并抄送上级或省级财政部门。发生突发或重大情况，县级政府可以直接向省级政府报告，并抄送省级财政部门。省级财政部门接报后应当立即将相关情况通报债务应急领导小组各成员单位，并抄送财政部驻本地区财政监察专员办事处。3.2.2或有债务风险事件报告地方政府或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的，应当提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告，经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后，由本级政府向上级或省级政府报告，并抄送上级或
省级财政部门。遇突发或重大事件，县级政府可以直接向省级政府报告，并抄送省级财政部门。省级财政部门接报后应当立即将相关情况通报债务应急领导小组各成员单位，并抄送财政部驻本地区财政监察专员办事处。
3.2.3报告内容包括预计发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等。3.2.4报告方式一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。3.3分类处置3.3.1地方政府债券对地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任。3.3.2非政府债券形式的存量政府债务对非政府债券形式的存量政府债务，经地方政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理：(1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，地方政府不得拒绝相关偿还义务转移，并应承担全部偿还责任。地方政府应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务本息。
(2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的地方政府债务限额由中央统一收回。地方政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。
3.3.3存量或有债务(1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，地方政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。具体金额由地方政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。(2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务，地方政府可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。3.3.4新发生的违法违规担保债务对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后地方政府违法违规提供担保承诺的债务，参照3.3.3第(1)项依法处理。3.3.5其他事项地方政府性债务风险分类处置的具体办法由财政部另行制定，作为本预案的配套文件，经国务院同意后实施。
3.4债务风险事件级别按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置，防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。政府性债务风险事件监测主体为省级、设区的市级、县级政府。经济开发区管委会等县级以上政府派出机构的政府性债务风险事件按照行政隶属关系由所属政府负责监测。3.4.1Ⅰ级(特大)债务风险事件，是指出现下列情形之一：(1)省级政府发行的地方政府债券到期本息兑付出现违约;(2)省级或全省(区、市)15%以上的市县政府无法偿还地方政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;(3)省级或全省(区、市)15%以上的市县政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;(4)全省(区、市)地方政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金10%以上，或者利息违约金额占同期应付利息10%以上;(5)省级政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。
3.4.2Ⅱ级(重大)债务风险事件，是指出现下列情形之一：(1)省级政府连续3次以上出现地方政府债券发行流标现象;(2)全省(区、市)或设区的市级政府辖区内10%以上(未达到15%)的市级或县级政府无法支付地方政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;(3)全省(区、市)或设区的市级政府辖区内10%以上(未达到15%)的市级或县级政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;(4)县级以上地方政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金5%以上(未达到10%)，或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10%);(5)因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性事件，影响极为恶劣;(6)县级以上地方政府需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。3.4.3Ⅲ级(较大)债务风险事件，是指出现下列情形之一：(1)全省(区、市)或设区的市级政府辖区内2个以上但未达到10%的市级或县级政府无法支付地方政府债务本息，或者因兑付
政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;
(2)全省(区、市)或设区的市级政府辖区内2个以上但未达到10%的市级或县级政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;
(3)县级以上地方政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金1%以上(未达到5%)，或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%);
(4)因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成较大群体性事件;
(5)县级以上地方政府需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。
3.4.4Ⅳ级(一般)债务风险事件，是指出现下列情形之一：(1)单个市县政府本级偿还政府债务本息实质性违约，或因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;(2)单个市县政府本级无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;(3)因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法
定代偿责任或必要救助责任，造成群体性事件;(4)县级以上地方政府需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他
情形。4应急响应4.1分级响应和应急处置地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原
则。地方政府要加强日常风险管理，按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》，妥善处理政府性债务偿还问题。同时，要加强财政资金流动性管理，避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的，根据债务风险等级，相应及时实行分级响应和应急处置。
4.1.1Ⅳ级债务风险事件应急响应(1)相关市县债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，对风险事件进行研判，查找原因，明确责任，立足自身化解债务风险。①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的，在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下，可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还，必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述
原则处理。②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务，因政府性基
金收入不足造成债务违约的，在保障部门基本运转和履职需要的前提下，应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。
③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换，导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的，原有债权债务关系不变，由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还，可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产，政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务，也按照上述原则处理。
④市县政府出现债务风险事件后，在恢复正常偿债能力前，除国务院确定的重点项目外，原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的，可以暂停建设，腾出资金依法用于偿债。
(2)市县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划。市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急
领导小组必须启动财政重整计划。(3)市县政府应当将债务风险应急处置情况向省级政府报备。4.1.2Ⅲ级债务风险事件应急响应除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级
应对措施：(1)相关地区债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，
将债务风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理领导小组报告。
(2)上级债务管理领导小组应当密切关注事态变化，加强政策指导，及时组织召开专题会议通报风险处置情况，必要时可以成立工作组进驻风险地区，指导支持债务风险处置工作。
(3)市县政府偿还省级政府代发的到期地方政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的，可以申请由上级财政先行代垫偿还，事后扣回。
(4)市县政府应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报省级政府，并抄送省级财政部门。
4.1.3Ⅱ级债务风险事件应急响应除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：(1)省级债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，汇总有关情况向省级政府报告，动态监控风险事件进展，指导和支持
市县政府化解债务风险。(2)市县政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并
且影响政府正常运转或经济社会稳定的，可以向省级债务应急领导小组申请救助，申请内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需上级政府帮助解决的事项等。
(3)省级债务应急领导小组对市县政府救助申请提出审核意见，报省级政府批准后实施，并立即启动责任追究程序。
(4)省级政府适当扣减Ⅱ级债务风险事件涉及市县新增地方政府债券规模。
(5)省级债务应急领导小组督促市县政府落实债务风险应急处置措施，跟踪债务风险化解情况。必要时，省级政府可以成立工作组进驻风险地区，帮助或者接管风险地区财政管理，帮助制定或者组织实施风险地区财政重整计划。
4.1.4Ⅰ级债务风险事件应急响应除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：(1)省级债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向财政部报告，必要时由财政部向国务院报告。(2)省级政府偿还到期地方政府债券本息有困难的，国务院可以对其提前调度部分国库资金周转，事后扣回。必要时国务院可以成立工作组进驻风险地区，予以指导和组织协调。
(3)市县政府建立债务风险处置信息定期向省级债务应急领导小组报告的机制，重大事项必须立即报告。
(4)省级债务应急领导小组报请省级政府通报Ⅰ级债务风险事件涉及市县名单，启动债务风险责任追究机制。
(5)省级政府暂停Ⅰ级债务风险事件涉及市县新增地方政府债券的资格。
4.2地方政府财政重整计划实施地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序，保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，要注重与金融政策协调，加强与金融机构的沟通，不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容：(1)拓宽财源渠道。依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外，可以暂停其他财税优惠政策，待风险解除后再行恢复。(2)优化支出结构。财政重整期内，除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外，视债务风险事件等级，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划，不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政府出资的投资基金等，已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、
公务接待等项目“零支出”，大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准，优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策，地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。
(3)处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。
(4)申请省级救助。采取上述措施后，风险地区财政收支仍难以平衡的，可以向省级政府申请临时救助，包括但不限于：代偿部分政府债务，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整计划实施结束后，由省级政府自行决定是否收回相关资金。
(5)加强预算审查。实施财政重整计划以后，相关市县政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项，在依法报本级人民代表大会或其常委会审查批准的同时，必须报上级政府备案。上级政府对下级政府报送备案的预算调整
方案要加强审核评估，认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的，应当依法按程序提请本级人民代表大会常委会审议决定。
(6)改进财政管理。相关市县政府应当实施中期财政规划管理，妥善安排财政收支预算，严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。
4.3舆论引导根据处置债务风险事件的需要，启动应急响应的地方政府或其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情，健全新闻发布制度，指定专门的新闻发言人，统一对外发布信息，正确引导舆论。4.4应急终止地方政府性债务风险得到缓解、控制，地方政府实现财政重整目标，经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意，终止应急措施。5后期处置5.1债务风险事件应急处置记录及总结在债务风险事件应急处置过程中，相关地方政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录，及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后，要及时形成书面总结，向本级人民代表大会常委会和上级政府报告。5.2评估分析债务风险事件应急处置结束后，有关地方政府及其财政部门
要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括：债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。相关地区应当根据评估结果，及时总结经验教训，改进完善应急处置预案。
6保障措施6.1通信保障启动应急响应的地方政府应当保持应急指挥联络畅通，有关部门应当指定联络员，提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。6.2人力保障各地要加强地方政府性债务管理队伍建设，提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应的地方政府应当部署各有关部门安排人员具体落实相关工作。6.3资源保障发生地方政府性债务风险事件的地方政府要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源，为偿还债务提供必要保障。6.4安全保障应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定的事件，要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定，对涉密信息要加强管理，严格控制知悉范围。
6.5技术储备与保障债务应急领导小组可以根据需要，建立咨询机制，抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组，参加应急处置工作，提供技术、法律等方面支持。6.6责任追究6.6.1违法违规责任范围(1)违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为：政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额;政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务，包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;政府或其部门违反法律规定，为单位和个人的债务提供担保;银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的;政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准;未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;其他违反法律规定的行为。
(2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关政策规定的下列行为：
政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;金融机构违法违规向地方政府提供融资，要求地方政府违法违规提供担保;政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途;政府及其部门恶意逃废债务;债务风险发生后，隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;其他违反财政部等部门制度规定的行为。6.6.2追究机制响应发生Ⅳ级以上地方政府性债务风险事件后，应当适时启动债务风险责任追究机制，地方政府应依法对相关责任人员进行行政问责;银监部门应对银行业金融机构相关责任人员依法追责。6.6.3责任追究程序(1)省级债务管理领导小组组织有关部门，对发生地方政府性债务风险的市县政府开展专项调查或专项审计，核实认定债务风险责任，提出处理意见，形成调查或审计报告，报省级政府审定。(2)有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况，依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的，移交司法机关进行处理。
(3)省级政府应当将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。对实施财政重整的市县政府，视债务风险事件形成原因和时间等情况，追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的，应当依纪依法追究其责任。
7附则7.1预案管理本预案由财政部制订，报国务院批准后实施。本预案实施后，财政部应会同有关部门组织宣传、培训，加强业务指导，并根据实施情况适时进行评估和修订。县级以上地方各级人民政府要结合实际制定当地债务风险应急处置预案。7.2预案解释本预案由财政部负责解释。7.3预案实施时间本预案自印发之日起实施。
篇五：防范债务风险工作会议
债务风险专项治理工作方案范文债务风险专项治理工作方案1为贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府债务管理的相关精神，
有效防控化解我区政府债务风险，结合实际情况，制定本工作方案。一、基本原则（一）依法依规原则严格遵照中共中央国务院、省委省政府、财政部、省财政厅等相
关文件要求，依法依规处置政府性债务风险。（二）分级负责原则成立由区委书记沈裕谋任组长的开福区防控化解政府债务风险工
作领导小组，指导全区防控化解政府债务风险工作。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则，区领导小组下设办公室，负责区本级具体工作；金霞经济开发区成立相应领导小组，负责本园区具体工作。
（三）平等协商原则在政府与社会资本方谈判中，遵循平等协商、长期合作、公开透明的原则。（四）分类施策原则针对政府和社会资本合作（PPP）及政府购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类，逐项整改。优先解决财预〔20xx〕50号、财预〔20xx〕87号、财办金〔20xx〕92号文件发布后新举借的债务产生的风险。（五）稳妥处置原则
避免盲目进行突击整改，防止出现“处置风险的风险”，如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。
二、目标任务逐年稳妥消化存量，依法严格控制增量，确保我区政府债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的底线。三、任务分工（一）妥善化解存量1、锁定存量债务区发改局牵头，对照政府年度投资计划，逐项清理核实存量在建政府投资项目和资金落实情况。区审计局牵头，按照政府性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量政府债务情况，分类锁定政府与平台公司的债务。2、分类筹措资金区财政局牵头，将存量政府债务中政府应承担的资金分年足额纳入预算，并在预算稳定调节基金中按比例新设防控化解政府债务风险应急专项；指导平台公司按市场化原则多渠道筹措资金，妥善处置其应承担的存量债务；按照资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求，逐项清理核对其管理的国有资产情况，制定资产盘活和处置方案。3、继续完成整改区财政局牵头，按照《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔20xx〕50号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违
法违规融资的通知》（财预〔20xx〕87号）要求，继续整改违法担保，纠正政府投资基金以及政府购买服务中的不规范行为，确保将违法违规行为依法依规整改到位。
4、做好配套安排区法制办牵头，进一步提高部门、单位的法律意识和依法办事能力，切实防止在化解存量政府债务过程中出现违法违规行为。区金融办牵头，协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资，避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链，防范在化解存量政府债务过程中出现“处置风险的风险”。（二）严格控制增量区发改局牵头，制定政府投资项目负面清单，科学论证和编制新建政府投资项目计划。对于无法落实资金来源或难以实现资金平衡的项目，不得批准立项和开工建设。区财政局牵头，强化新建PPP项目的“两评”论证；强化政府投资项目施工图预算（招标上限值）、工程变更、结算和决算的审核，积极介入政府投资项目初步设计概算编制审查。区金融办牵头，指导平台公司依法依规开展项目融资。（三）规范平台发展区委办牵头，进一步厘清政府与平台公司的边界，严格控制新设平台公司，加快整合现有平台公司，推进平台公司市场化转型。（四）强化考核问责区审计局牵头，对政府债务进行年度审计，查处违法违规融资举
债行为。区绩效办牵头，将防控化解政府债务风险工作落实情况，纳入区
对各级各部门绩效考核范围。区委督查室牵头，督促审计查处的违法违规融资举债行为整改，
并商请有关部门，对全国金融工作会议以后出现的违法违规融资举债行为负有领导责任和直接责任的党政干部进行严肃问责。
四、工作要求（一）区领导小组办公室要统筹协调，强化督导，定期召开各责任部门（单位）工作调度会，及时向区领导小组报告工作情况。（二）区直各责任部门（单位）、平台要统一思想、强化担当，抽调精干力量，建立主要领导负责制的工作机制，切实做好本部门（单位）防控化解政府债务的工作。结合牵头任务和工作实际，制定具体的工作方案，并报领导小组办公室。（三）金霞经济开发区领导小组制定本地区具体工作方案报区领导小组办公室。
债务风险专项治理工作方案2为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资
委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：
一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性
加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。
二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一
篇六：防范债务风险工作会议
“防风险、守底线”专题会议发言材料一是要持续抓好理论学习,推进思想认识不断深化。要原原本本学习、及时跟进学好原文原著,逐篇反复研读、深入研讨交流,深刻认识和领会总防范化解重大风险系列重要论述的精神实质,准确理解掌握贯穿其中的主义立场观点方法,不断提高风险预判和应对处置能力。
二是要认真制定,确保整改工作落地见效。要坚持立行立改，针对查摆的问题认真制定,提出具体整改举措,明确责任部门、责任人以及整改时限,把发现的问题―体整改落实到位，要统筹协调，XX系XX部门要结合工作实际,工作配合,全院防范化解重大风险的合力。
三是要坚持抓好建章立制,构建制度宪善长效机制。要建立健全风险研判机制、决策风险评估机制﹑风险防控协同机制﹑风险防控责任机制,坚持—级抓一级、层层抓落实,不断增强风险防控的合力和效能,要强化风险应对措施,聚焦XX方面风险点，有针对性地制定应对策略﹖确保一旦出现重大情况能够及时反应、果断处置、化险为夷,有效防范和化解危机。家聚焦“防风险、守底线”主题，主动对表对标守好和生态、脱贫攻坚、民生保障、安全生产、防范化解债务、防范风险、稳定、、预防干部等九个方面底线的问题，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，达到了增强忧患意识、提高防控能力的效果。党的以来，总站在新时代党和XX事业全局和战略高度，作出了一系列防范化解重大风险的重要论述，为我们做好防范化解重大风险工作指明了方向、提供了遵循。
要进一步提高治站位，深化思想认识，坚持正确的治方向，始终保持对党忠诚，把治建设作为首要任务，深刻认识到“守底线、防风险”是根本治任务、重要治责任和重要基础，在任何时候都不能动摇和放松，既要聚焦当前，又要统筹长远，切实做好应对XX种风险挑战的思想准备，牢牢掌握工作主动权、决胜权，坚决抓实抓好防范化解重大风险攻坚战，全力推动全县XX项事业健康快速。要高度重视，强化担当，聚焦问题导向，率先垂范，细化办法措施，标本兼治持续有力抓好整改工作落地落实，促进工作提升。要强化责任担当，清楚地认识存在风险隐患，守好和生态、脱贫攻坚、民生保障、安全生产、防范化解债务风险、防范风险、稳定、预防干部的底线，狠抓XX项工作落实。要切实履行好管党治党第一责任人责任，带头落实XX八项规定及其实施细则，深入推进“森林管护区”创建工作，扎实抓好全面从严治党XX方面工作，切实监督检查，营造干净干事、廉洁从的良好氛围。
篇七：防范债务风险工作会议
公司债务风险防控工作方案范文公司债务风险防控工作方案1一、指导思想以科学发展观为指导，坚持从办公室工作实际出发，通过全面排
查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点，开展评估风险等级、制定防控措施、规范权力运行、加强监督管理、强化考核追究等手段，着力构建预防超前、制度完善、监督有力、干部廉洁的廉政风险防控机制体系，创造依法办事、高效做事、廉洁干事的环境，最大限度地预防和减少权力运行中不廉洁行为的发生。
二、方法步骤和主要内容第一阶段：动员部署阶段(20xx年第一季度)(一)动员部署。及时召开全办动员大会，认真传达全区廉政风险防控工作会议精神，进行动员部署，制定下发具体实施方案，明确各股室(下属事业单位)的分工。同时结合周二集中学习等，持续加大有关廉政风险防控的学习力度，使办全员牢固树立廉政风险防控的意识和观念。(二)成立机构。成立本办廉政风险防控工作领导小组，下设“廉防办”(挂靠在人秘股)负责组织协调和督促检查，各挂靠单位、各股室各负其责，形成内外监控、多方联动、上下协同的`领导体制和工作机制。明确由办分管领导牵头抓好分管范围的廉政风险防控的职权梳理、风险查找、防控措施等防控重点，同时办挂靠单位、各股室(下属事业单位)要结合实际，指定专人负责，做到股室(挂靠单位)廉政
风险防控工作与办廉政风险防控工作同步推进。风险等级的评定：按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程
度，廉政风险分为高、中、低三级：(1)高级风险为重点关注等级，指发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；(2)中级风险为需要关注等级，指发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规的风险；(3)低级风险为一般关注等级，指发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。
风险等级的管理：廉政风险等级实行分级管理、分级负责。高级风险由办主要领导负责，中级风险由办分管领导负责，低级风险由办挂靠单位、股室负责人直接管理和负责。
办“廉防办”将排查出来的风险点和预防措施在一定范围内征求意见并公示。
第三阶段：制定防控措施阶段(2013年第三季度)(一)公开亮权。针对排查出来的因公开不够、权力运行透明度不高等方面存在的廉政风险，坚持把有效的内部监督与畅通的外部监督相结合，拓展信息公开范围。要充分利用网站、公开栏及宣传栏等阵地，将职权目录、运行过程、运行结果等向社会公开，主动接受监督。办“廉防办”要负责将本办履行职权情况积极对外公开，重点公开“三重一大”、民生保障等热点问题，做到及时、主动、全程，让权力在阳光下运行，消除各种潜在的廉政风险。(二)制度控权。要汇总排查出来的因制度不健全或制度有“漏
洞”而产生的风险点，形成防控措施责任分解抓落实的方案：一方面做好当前各项廉政制度的评估，查找制度有无漏洞，是否隐藏部门利益，建立健全相应的防控制度，使制度更加科学、合理、管用，努力提高制度的执行力。另一方面要结合职权梳理和风险排查，建立健全相应的防控制度，让每一个风险点都能找到相应的防控措施。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个岗位、法定权限制定相应的规范。重要重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。
(三)简政放权。各挂靠单位、各股室针对排查出来的因市场竞争不充分、行政管制过度而存在的廉政风险，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力岗位入手，构建权力公开透明运行机制；要继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，拓宽网上审批覆盖面，提高办事速度，不断优化政务环境。
第四阶段：建立长效机制阶段(20XX年第四季度)(一)检查考核机制。要建立本办廉政风险防控工作检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险点及其防范措施的落实情况进行监督检查，评估结果纳入本办党风廉政建设责任制和绩效评估考核内容。(二)预警处置机制。建立廉政风险信息收集、分析、通报和预警制度，由办“廉防办”指定专人负责廉政风险信息收集，对收集的预警信息进行分析，有针对性地进行预警处置，对防控措施的落实情况及时督导，在一定范围内通报预警处置情况，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，防患
于未然。(三)风险评审机制。邀请办廉政风险评议监督员或纪检监察部门，
对我办的防控制度进行审核评估，重点围绕制度的廉洁性、合法性、合理性、科学性以及是否存在利益冲突等问题，从制度设计环节开始，查找制度在内容、程序、配套等方面的不足。
(四)动态管理机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结经验，推进防控机制的科学化和规范化，并结合我办各项工作发展的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。
三、工作要求(一)明确目标，统一思想。办领导班子成员和各股室(下属事业单位)要高度重视，切实明确目标任务、主要内容、重点步骤，切实把思想统一到区纪委的决策部署上来。要充分利用各种载体，大力开展宣传工作，在全办营造勤廉风险防范的宣传氛围。(二)领导带头，精心组织。建立廉政风险防控制度体系，涉及面广，政策性、专业性性强。办班子成员要切实履行“一岗双责”职责，对分管范围内防控体系建设工作带头抓、亲自抓，查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理，确保全面推行，落到实处。(三)结合实际，务求实效。要立足实际，坚持把建设廉政风险防控体系与业务工作紧密结合、与贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合，突出抓好权力清理、风险查找、防控措施制定等防控重点，确保
把风险点找全、找准，力求取得实效。
公司债务风险防控工作方案2为进一步强化我市国有企业债务风险防范，规范企业举债行为，
提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险，按照常态化、规范化管理要求，根据《企业国有资产法》等相关规定，参照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔20xx〕43号）相关要求，制定本方案。
篇八：防范债务风险工作会议
企业债务风险化解工作方案范文企业债务风险化解工作方案1
一、加强企业内部控制建设
(一)加强公司治理、机构设置建设
按照内部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理结构，形成
监督、制衡的约束机制；建立高效运行的机构设置，保证各机构间的
信息畅通、确保各机构高效运行。使公司的重大决策都能通过集体决
策进行，并且能得到有效执行，规避决策和执行过程中的风险，强化
债务管理事项，完善制度流程，明确各部门及人员的审批权限，加强
债务审批流程的管理。
(二)加强筹资活动的内部控制
资金管理是公司财务管理的
核心内容，资金一旦出问题便是大问题，筹资不当、资本结构不合理、
无效筹资等都可能导致筹资成本过高或是发生债务危机。因此要加强
筹资活动的内部控制，建立完善的筹资活动业务流程，提出筹资方案、
筹资方案论证、筹资方案审批、计划的编写与执行、筹资活动的监督、
评价和追责、筹资活动的会计控制，从这几个环节设计科学的筹资内
控制度，有效的进行筹资环节的风险防控。
(三)加强担保业务的审核
担保业务属于企业的一项非常规
业务，它会使企业面临一定风险，形成企业的或有负债，因此对于担
保业务要尤其谨慎。对担保申请人的整体实力、经营状况、信用水平
等都要仔细调查，资信调查和风险评估工作必须充分，对每项担保业
务进行严格的审批，重大担保业务要实行集体决策。
二、加强公司预算管理有条件的公司应该建立全面预算管理体系，建立合理、科学的预算系统，指导公司的正常运营。一般的大额融资都是用于投资项目，我们要加强对专项投资的预算，事前对投资项目进行详尽的预算，以预算结果来指导投资行为，只有预算盈利的项目才允许进行筹资，预算不过关的项目不允许筹集资金，尽量降低企业的融资规模，严格控制超出预算、预算外项目的新增债务。三、正视当前的经济形势，严禁盲目投资，努力降低融资规模有些国有企业盲目追求经营规模，未经仔细研究便盲目投资，导致很多投资项目经营失败，这也是引发债务风险的一个主要原因，对于投资项目要进行详尽的可行性研究，新增投资要量力而行，谨慎投资，不要因为不合理的投资行为而盲目举债，努力缩小融资规模，进行去杠杆化，降低财务风险。四、采取积极措施努力降低融资成本目前部分国有企业的融资成本过高，很多国有企业的融资成本超过了6%，融资的高成本也使本来效益就不好的国有企业雪上加霜，所以企业要严格控制融资成本，规避高息债务的发生。有些国有企业是集团公司性质，可以利用这一优势，从集团公司角度进行融资的筹划，加强“总对总”战略对接合作等方式，从企业集团的角度统一与银行谈合作，大的企业集团具备更高的谈判资本，可以争取到长期、稳定、低成本的信贷支持。这样就可以为整个企业集团的下属企业争取到更低的融资成本率，也可以为企业争取到更多的信贷优惠政策，
也就可以降低企业的融资成本，企业自身要加强信用等级管理，使企业整体的’信用水平得以提升，这样又可以进一步增强融资能力和议价能力，不断降低融资成本，使企业轻装上阵。
五、加快体制改革、激发企业活力国有企业效率低、效益差主要还是由于与市场脱节、企业活力不够，归根结底还是体制问题。国有企业体制、机制问题已成为国有企业发展的重大障碍，国有企业生产运营、市场销售、人力资源等各方面都没有完全的市场化，在现在的市场经济体制下，以需求为导向的经营模式下，国有企业的运营模式显得格格不入，其市场主体地位未得到确立。因此我们要加大国有企业的体制、机制改革，使其成为真正的市场主体，遵循市场经济发展规律，激发企业活力，加快国有企业的战略重组，通过“四个一批”促进国有企业中的僵尸企业退出，对于那些长期亏损、扭亏无望、资不抵债的投资项目或企业，要加大清理力度，结合国家“出清一批”、“出让一批”工作，实现“瘦身强体”，减少竞争性不强、效益低下、高负债业务板块的投资，从根源上清理对外债务，压缩债务规模。另一方面把国有资本推向重要领域和关键环节。结合“混改一批”和“上市一批”工作，加强企业的资本运作，积极引入战略投资者，通过股份制改造、上市融资、政府注资等方式增加权益性融资比重，优化资本结构，提高企业资产的证券化水平，降低债务性融资规模。六、努力开源节流，提高企业抗风险能力我们一直在强调国有企业要降本增效，但是很多国有企业对成本
问题不够重视导致企业的成本长期居高不下。因此我们要加强成本意识，改变国有企业成本管理理念落后的现状，引进精益制造、精细化管理、作业成本、目标成本等管理理念，从制造成本到期间费用全方位的降低成本费用，助力企业发展。企业成本费用的降低，可以为企业挤出利润，让企业有更大的利润空间去应对债务成本负担，也在一定程度上促进了企业债务风险的降低。打仗还要自身硬，单位经营好坏是关键。面临当前经济下行、消费疲软的现状，我们要采取多种举措提高企业的经营效益，按照政府提出的供给侧改革，提高供给质量、供给效率，改善产品供给，努力开拓市场、扩大销售；不断提升管理水平、向管理要效益；通过不断创新增加企业动力、催生企业活力。努力改变企业借新债还旧债的恶性循环，使企业进入良性发展轨道。另一方面还要优化企业的资产，加大对资产的管控力度，加大对不良存货和应收账款的清理力度，提高资产周转率，提升资产的使用效率，盘活存量资产，加快现金流的收回。
七、加强上级单位管控国有企业上级单位要加强对债务的管控，要求各下级单位建立详尽的债务管理台账，对下级各单位的负债情况定期要求其汇总上报，对大额筹资项目加强管控，通过审计委员会、内部审计机构加大监管力度，监督其筹资前的预算分析是否到位，监控其筹资活动的审批流程是否合规、合法，监管其筹资后资金的运用是否脱离预算等，特别是对于即将到期的债务要重点关注，关注其是否具备到期偿付能力，通过全方位的监管避免债务风险的发生。
八、优化融资结构很多国有企业对于新型的融资模式应用很少，企业融资模式单一，以我所在的单位为例，资产负债表中只有短期借款有余额，单位对银行的借贷只采用短期借款方式，企业应根据业务需求均衡、优化融资期限和融资结构，通过短期债务与长期债务的合理设置来有效解决“短贷长投”和债务的期限错配。合理安排筹资计划，以分散大额单笔债务，减少债务的集中还款压力。企业要根据产业性质、资本结构与偿债能力，通过多种渠道、多个品种的融资组合来巩固资金链，科学确定企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资规模，确保直接融资和间接融资比例适当。单一的融资结构不能有效地规避风险也不利于融资成本的降低，只有设置科学、合理的融资结构才能有效地降低融资成本、规避债务风险。在当前的经济新常态下，我国经济发展面临严峻的挑战，国有企业在国民经济中发挥着重要作用，为过我国经济的平稳运行提供了重要支撑。国有企业更应该加大力度防控债务风险，通过提质增效、瘦身健体、苦练内功来渡过难关、抵御债务风险，为推动经济社会持续健康发展做出更大贡献。
篇九：防范债务风险工作会议
预防化解债务风险措施及心得预防化解债务风险措施及心得
我省围绕"停缓调撤"控增量、"降化转改"化存量、"控量提质"促转型、"开源节流"保稳定的总体思路，全力打好防范化解重大风险攻坚战。
一是强化源头管控。出台严控债务增长、防范债务风险、化解隐性债务、负面清单管理、平台公司转型、建立应急预案等系列文件，初步形成"1+N"政府债务管理制度体系。组织开展全省范围内的预算法集中学习，编发政策简读手册和工作通报，着力提高各地防风险意识。科学设置指标，根据各地债务情况，开展债务风险预警。完善考核方式，将防范化解重大风险列为市州工作绩效评估重点指标，在全面小康监测考核中对债务高风险地区"一票否决"。
二是严格控制增量。实施"停、缓、调、撤"四个一批，大力压减超过财政承受能力的政府举债建设项目。对纯政府付费等5类情形的PPP项目，以及货物和建设工程等7类情形的政府购买服务项目实行负面清单管理。清理PPP项目库，整改政府购买服务违规融资项目。探索建立发改、财政、主管部门参与的联合审批机制，从严审核项目立项。
三是妥善化解存量。20__-20__年共发行置换债券6xx8.38亿元，全面完成存量债务置换工作，全省每年可节约利息200多亿元。组织省本级和市县政府编制了化债实施方案，明确了化债时间表、路线图、任务书。加强与金融机构协调，对接"险资入湘"，防范"处置风险的风险"。开展高成本非标融资、违规个人借款等专项清理，排查风险
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隐患。四是推动平台转型。开展平台公司专题调研，并将调研成果转化
为政策文件。清理压减平台公司数量，对整合进度实行"一月一调度、一月一通报"。指导市县逐家制定平台公司转型方案，剥离政府融资职能，分类推进市场化转型。
五是依法开好"前门"。踩准发行时点，科学设计债券期限结构，全年发行新增政府债券834.2亿元，较好地控制了利率成本，保障重点基础设施项目合理融资需求。建立健全专项债券风险控制机制，强化还本付息计划管理。
六是强化督导问责。省政府建立防范化解债务风险省领导联点督导工作机制，组建由省长和副省长任组长的8个联点督导组，先后开展多轮债务督导。省债务办组织小分队分赴市县开展实地督导，实现风险较高地区全覆盖。对违法违规举债行为依法依规进行问责，压实债务管控责任。
预防化解债务风险措施及心得为做好防范化解政府债务风险工作，坚决打赢"三大攻坚战"的防范化解重大风险攻坚战。横县财政局六大措施做好防范化解政府债务风险工作：一、制定政府性债务化解和风险应对方案。根据自治区、南宁市有关要求，我县结合实际制定了《横县政府性债务风险应急处置预案》，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。
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二、严格控制债务限额。通过对我县政府债务进行风险评估和预警，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率、综合债务率等指标来反映当前我县政府债务风险情况，按照预警线，监控债务规模和风险。
三、妥善处置到期债务风险。通过地方政府性债务管理系统平台，全面、及时掌握我县政府性债务变动情况。每月月底前按时将当月的政府性债务还本、付息情况录入系统，及时接收新发行的债券额度、期限。同时全面测算当年政府债务还本付息所需资金，并纳入年初预算管理。按照每季度到期的本金、利息支出，及时做用款计划，及时拨付资金，严禁出现政府债务本金、利息逾期的情况。
四、积极向上级部门申请资金支持。为确保相关债务及时还本付息，我县财政部门积极主动向上级申请新增政府债券和再融资债券资金，以减轻财政还款压力。
五、千方百计增加县本级财政收入。联合相关部门采取系列措施优化营商环境，促进县域经济发展，增加税收。同时，配合横县自然资源、横县征拆办等部门，加大土地供应力度，千方百计增加土地出让金收入。增加收入绝大部分用于化解债务，确保当年到期债务能清则清，将年度化解计划落到实处。
六、明确专人负责，专职管理政府债务相关工作。横县财政局明确专人负责政府债务化解有关工作，负责对接自治区财政厅、市财政局及时录入、审核、完善我县债务系统有关数据，确保债务数据真实、准确，为我县有序化解政府债务工作提供保障。预防化解债务风
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险措施及心得未来十年，中美两国将进入"修昔底德陷阱"的博弈状态。在这一
背景下，美中两国各自的应对战略可简括为"美国去全球化、中国去美国化"。西方部分学者总是拿中国式市场经济存在这样、那样的问题来推导出看似逻辑严密的"中国崩溃论"，但往往忽略了中国在遇到经济风险时巨大的"制度可改革性"与调整效率。在过去40年改革开放中出现的数次经济、金融风险(三角债危机、国企下岗潮危机等)都得到了及时处置和制度革新。
的确，过去十年中国经济增长属于投资拉动型，背后确实是通过提高债务率来形成GDP，也因此形成了局部的"经济污染"与"金融污染"。我们认为"经济污染"是部分行业一窝蜂上马所造成的产能过剩;而"金融污染"是过度金融深化所带来的"中国巨债"。过去三五年，我们通过供给侧结构性改革已有效化解了我们的经济污染，煤炭、钢铁、风电等行业的产能过剩问题已明显缓解，企业盈利水平有明显恢复;未来三五年，有效解决"中国巨债"这一"金融污染"，是中国经济进入"新周期"，跨越中等收入陷阱的关键所在。
观史知今未来五年，中国将处在经济结构与体制转型的关键期。20__年以前我国是出口导向型经济，20__年-20__年是投资拉动型(债务驱动)经济，20__年以后我国将进入消费型社会。消费本身波动小，是一国经济发展的稳定器，消费稳定升级后可望带来经济较长时间的、次高速增长(5%左右)，这对于中国跨越"中
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等收入陷阱"至关重要。因而，希望这一良性进程不要被某些"黑天鹅"、"灰犀牛"所影响。
在化解了实体经济领域的产能过剩问题后，纵观当前中国经济面临的系统性风险主要包括"中国巨债"带来的债务违约风险、持续多年的房地产泡沫、中长期仍然存在的人民币贬值压力等。观史而知今，对近800年来经济金融史的研究发现：各国经济、金融危机的爆发有一半以上都是由各种债务违约引发的。债务的本质是借债主体(例如政府、企业)对其未来货币信用的透支。由于债务的膨胀是"复利的滚雪球"，如同癌细胞的扩散，必须尽快加以抑制，以防不治。
此轮债务问题并非中国首次面对债务风险。在上世纪八九十年代和20__年前后，中国曾三次面对比较严重的债务风险。
第一次是上世纪80年代全国普遍设立的农村合作基金会，至90年代各地普遍出现兑付问题，四川、河北等地甚至出现了较大规模的挤兑风波，并酿成了危及农村社会稳定的极端事件。
第二次债务风险是上世纪90年代的"三角债"，当时的坏账规模约为20__亿元，严重影响了国民经济的健康运行和发展。
第三次债务风险是本世纪初国有银行的不良贷款，占银行资产总额的三分之一以上;在银行改革中，首次从四大国有商业银行剥离到资产管理公司的不良资产约有1.4万亿元。
对于上述三次债务风险，中国政府通过财政补助、债务清算核销、剥离不良资产、国家注资上市等方式处理并化解了债务危机。
债务压力几何
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如今，中国再次面对类似困难：20__年"次贷危机"之后，中国推出了"四万亿计划"。从那时起，中国地方政府、国有企业开始了大量举借债务的历程，至今全社会的存量债务达到了至少200万亿，与我国82万亿的GDP相比无疑是巨大的，并且债务膨胀速度过快。如何化解债务风险值得深入思考与持续关注。
债务(包括本金及利息)犹如"癌细胞"，治癌首先要防止癌细胞的扩散，"紧信用、降成本"是正解。当前"紧信用"货币政策执行的不错，一定要坚持下去，不能像此前时紧时松、贯彻不坚决;但目前"降成本"没有任何起色，今年以来央行去金融行业杠杆，有一定效果，但融资成本出现了快速上升，比如：信用等级AA的企业发行中长期债券，20__年的平均利率在约4.5%，如今大约提高了200个基点，达到约6.5%。200万亿债务每增加2%的利息就是4万亿(相当于河南省的GDP);过去__年的债务膨胀里保守估计有50万亿是利息，这一点非常值得注意。
而从借债主体的角度讲，政府部门债务大数约40万亿、非金融企业部门约110万亿，居民部门约40万亿，其它约10万亿。经过数年的债务置换，地方政府通过"旋转门"在一定程度上降低了平均债务成本;居民部门的债务率还不算太高，约50%;较为突出的是非金融企业部门的债务违约风险，该部门的债务率在全球主要经济体中排在首位。近期，由清华大学经管学院中国金融研究中心等发起的中国社会融资成本指数显示：当前中国企业融资平均融资成本为7.60%。
对策建言
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我们的研究认为：20__年以前新增货币还能产生"债务推动投资"的效果，此后新增货币大部分是用于偿还利息、"借新还旧"，而且这一现象还在加剧。20__年的新增货币供应量约为19万亿，而其中用于利息支出的保守估计在14万亿左右，几乎侵蚀了新增货币的一大部分。理论上，高息债务持续这样滚下去，会让新增货币全部用于偿还利息，政府、企业无力新增投资，经济将趋于停滞。因此，"降成本"应当是"十九大"后相关主管部门首要解决的问题。
其次，应当稳定外部环境，借助当前美元指数走势较弱的态势，维持当前人民币稳中有升的预期，为未来债务违约率上升、破产重整，可能带来的人民币贬值留出空间。避免形成单边的贬值预期、造成资金外流，加剧债务偿还压力。
第三、对于企业部门债务，快速重组"企业"，及时止血，切不可拖延致使名义债务继续扩张。监管部门应该敦促金融机构(包括银行、信托、证券)从财务困难企业中尽快确认没有恢复希望的企业，停止输血并进行不良资产重整或处置，提高债务回收率，把损失降低;若考虑到金融机构与企业之间千丝万缕的关系可能形成阻碍，可通过建立一个强力的独立实体来执行"企业"识别。处置过程中还可引入专业的资产管理公司或债转股公司;同时，国家为失业工人提供失业保险支持，减轻因企业破产带来的负面社会影响。
第四、对于政府部门债务，偿债压力大的地方政府可出售不能产生现金流的国有非经营性资产，例如成都市当年把政府办公大楼出售改为"金融城"，为后来成都在西部崛起奠定了基础。也可借鉴国外一
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些有效的偿债创新，例如：意大利政府近年应对欧洲主权债务危机的"售后返租"方式，将政府的非经营类资产出售，以获取资金偿还债务，同时租赁使用售出资产，从而缓解政府短期的偿债压力。
第五、在必要的情况下，可以突破目前法理的限制，尝试个别债务特别严重的地方政府进行破产重整。具体措施可包括：1)降低财政建设支出，限制所在区域的政府基础设施和公益项目建设;2)对相关政府部门负责人进行行政追责、过程审计;3)上级财政部门进行托管，并给予适当的财政救助;4)协调相关金融机构进行债务展期，减轻短期偿债压力。
内容仅供参考
篇十：防范债务风险工作会议
只做精品防范化解债务风险调研报告建议一、基本情况。近年来，我县通过政府举债，用于弥补地方财力不足，在支持重点基础设施建设、保障和改善民生、决战决胜脱贫攻坚等方面发挥了积极的作用。县人民政府全面落实管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，按照“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的总要求，坚持科学发展、疏堵结合、分类施策、稳妥处置、依法治理、协同联动、监督问责的原则，牢牢守住不突破发生县域政府性债务风险的底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续健康发展。（一）强化组织保障，健全机制体制。一是加强领导。X年X月，成立了县财经工作领导小组，组建了县财经办；X年X月，建立了县债务清理工作组织机构，强化对债务等财经工作的统筹管理；X年X月成立了县政府债务风险管控工作整改专班，全力抓好县政府债务风险管控各项工作。二是强化统筹。多渠道筹集资金建立了X万债务风险应急基金，增强政府性债务风险应急防范能力。三是完善制度。X年X月，县政府印发了《县人民政府办公室关于印发普定县政务性债务风险应急处置预案的通知》，从组织机构、部门职责、预警监测、风险预防、信息报送、分类处置等方面进行了细化和明确。
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（二）坚持量力而行，从严控制政府投资项目。立足实际，量入为出，科学决策，杜绝“形象工程”、“政绩工程”、“三边工程”，除脱贫攻坚等急需项目外，对于没有落实有效资金来源的在建和拟建项目，一律暂缓实施，从严控制政府投资行为，有效减轻债务压力。
（三）推进平台公司转型，有效剥离政府性债务。X年X月，县委、县政府印发《关于印发〈县重组和完善国有公司工作实施方案〉的通知》，X家平台公司兼并重组为X家公司。目前债务剥离工作已经基本结束，按照“积极稳妥、因地制宜、实事求是、分类处置、统筹兼顾”的原则，通过“债务剥离、资产划转、财政补贴”的方式，已将X年以来企业、事业单位等举借的债务剥离至县属国有公司，落实公司偿债责任，有效防范债务风险。
（四）强化统筹调度，精准落实还本付息措施。在摸清全县债务的基础上，对债务项目逐笔逐项逐月逐季分年度的清理落实，牢牢掌握到期债务情况，做到心中有数。在详实、准确掌握债务基础数据和性质的基础上，区别债权人还本付息的刚性兑付和约定还款的弹性支付，提前拿出妥善应对的有效措施。
针对不同的债权人和债务项目，采取适当展期、债务重组、债转股、无还本续贷、融资覆盖、PPP模式等方式化解债务风险。
二、存在的主要问题和困难。（一）各类政府性债务规模偏大，债务风险不容忽视。债务余额总体偏大。截止X年底，我县政府债务余额X.X亿元，已全部置
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换为政府债券。截止X年X月，我县X年后新增债务余额X.X亿元，其中本金X.X亿元，利息X.X亿元，共涉及X笔债务，X家单位及国有企业。与国内同类型兄弟县市相比，与我县年度地区生产总值、年度地方可支配财力相比，总体债务余额偏大，债务率高达X.X%，远远超过国际警戒线，国库库款已降至历史最低水平，支付各类项目资金、保工资、保运转已出现困难。除X公司外，其他平台公司都已出现逾期债务。
同时，融资举债将在今后的一段时期持续存在，使得我县债务总体规模仍将扩大。隐性债务、关注类债务中相当部分需要政府承担直接偿还责任，而根据国务院发行地方债券置换存量债务的规定，地方债券只能用于置换政府债务，因此，我县有大量规模的政府直接承担偿还责任的隐性债务、关注类债务，不能置换债券，解决难度较大。
（二）融资需求较大，资金需求与供给的矛盾凸现。一是在当前的宏观经济背景下，经济下行压力不减，受国家“减税降费”政策的影响，一般公共预算收入明显放缓，保障民生等刚性支出只增不减，加上土地出让等政府性基金收入持续减少，政府可用财力难以持续高速增长；二是由于中央对地方政府新增债务实行限额管理，因此我县的债务控制规模较难把握，举债空间具有不确定性，融资难度进一步加大。三是四大平台公司虽然拥有不小的资产，但是绝大部分手续不全，有形资产不是有效资产，短期内变现能力较弱；因此，建设项目融资需求与
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供给之间的矛盾，将在今后一段时期持续存在。（三）债务结构不尽合理，融资成本较高。从我县政府性债务的融资渠道来
看，结构比较单一，主要以银行贷款、信托、理财等金融机构借款为主，约占总额的X%以上，以发行债券融资的比例很少，股权投资、政府与社会资本合作等新兴融资渠道则更少。这种债务结构，首先造成债务利率高，我县政府性债务的利率普遍在X%以上，最高的达X%，与政府债券不到X%的利率相比，实际融资成本显然过高。其次，还债期限短。目前我县的政府性债务期限很多是两到三年期，大部分不到五年，这种“短贷长用”使得集中偿还到期债务的资金压力加大，“借新还旧”的情况普遍存在，积聚了短期系统性风险。
（四）债务管理较为混乱。各债务单位相关印证资料不完善，有的没有批准举债的文件，有的没有立项批复，有的建设项目未进行招标，也没有建设合同，有的项目已经竣工，但未办理竣工验收手续，有的项目已经停建但没有工程量认定凭证，造成债权债务无法准确认定。
三、几点建议。（一）统一思想认识，加强组织领导。县政府必须从事关全局和长远发展的高度，从提高政府行政能力和水平的高度，充分认识加强政府性债务管理的重要性和紧迫性，把政府性债务管理工作摆在更加突出的位置。按照牢固树立科学发展观和正确政绩观的要求，正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系，进一步强化政府信用观念，坚持依法筹措建设资金，
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完善监督约束机制，将政府债务管理纳入规范化、制度化的轨道。（二）规范举债程序,控制债务规模。本着疏堵结合的原则，建立规范的地方
政府举债融资机制。一是规范举债程序。严格遵守国务院规定，明确我县需经国务院批准方可采取发行政府债券方式适度举借债务，县政府确需举借债务的由省政府代为举借，除此之外不得以任何方式举借债务，更不得违法违规为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。政府债务资金只能用于公益性资本支出或适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
篇十一：防范债务风险工作会议
预防化解债务风险措施及心得预防化解债务风险措施及心得我省围绕"停缓调撤'控增量、"降化转改'化存量、"控量提质'促转型、"开源节流'保稳定的总体思路，全力打好防范化解重大风险攻坚战。一是强化源头管控。出台严控债务增长、防范债务风险、化解隐性债务、负面清单管理、平台公司转型、建立应急预案等系列文件，初步形成"1+N'政府债务管理制度体系。组织展开全省范围内的预算法集中学习，编发政策简读手册和工作通报，着力提升各地防风险意识。科学设置指标，根据各地债务状况，展开债务风险预警。完善考核方式，将防范化解重大风险列为市州工作绩效评估重点指标，在全面小康监测考核中对债务高风险地区"一票否决'。二是严格控制增量。实施"停、缓、调、撤'四个一批，大力压减超过财政承受能力的政府举债建设项目。对纯政府付费等5类情形的PPP项目，以及货物和建设工程等7类情形的政府购买服务项目执行负面清单管理。清理PPP项目库，整改政府购买服务违规融资项目。探究建立发改、财政、主管部门参与的联合审批机制，从严审核项目立项。三是妥善化解存量。2021-20xx年共发行置换债券6xx8.38亿元，全面完成存量债务置换工作，全省每年可节约利息200多亿元。组织省本级和市县政府编制了化债实施方案，明确了化债
时间表、路线图、任务书。强化与金融机构协调，对接"险资入湘'，防范"处置风险的风险'。展开高成本非标融资、违规个人借款等专项清理，排查风险隐患。
四是推动平台转型。展开平台公司专题调研，并将调研成果转化为政策文件。清理压减平台公司数量，对整合进度执行"一月一调度、一月一通报'。指导市县逐家制定平台公司转型方案，剥离政府融资职能，分类推动市场化转型。
五是依法开好"前门'。踩准发行时点，科学制定债券期限结构，全年发行新增政府债券834.2亿元，较好地控制了利率成本，保证重点基础设施项目合理融资需求。建立健全专项债券风险控制机制，强化还本付息计划管理。
六是强化督导问责。省政府建立防范化解债务风险省领导联点督导工作机制，组建由省长和副省长任组长的8个联点督导组，先后展开多轮债务督导。省债务办组织小分队分赴市县展开实地督导，实现风险较高地区全覆盖。对违法违规举债行为依法依规进行问责，压实债务管控责任。
预防化解债务风险措施及心得为做好防范化解政府债务风险工作，坚决打赢"三大攻坚战'的防范化解重大风险攻坚战。横县财政局六大措施做好防范化解政府债务风险工作：一、制定政府性债务化解和风险应对方案。根据自治区、南宁市有关要求，我县结合实际制定了《横县政府性债务风险应急
处置预案》，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。
二、严格控制债务限额。通过对我县政府债务进行风险评估和预警，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率、综合债务率等指标来反映当前我县政府债务风险状况，按照预警线，监控债务规模和风险。
三、妥善处置到期债务风险。通过地方政府性债务管理系统平台，全面、及时掌握我县政府性债务变动状况。每月月底前按时将当月的政府性债务还本、付息状况录入系统，及时接收新发行的债券额度、期限。同时全面测算当年政府债务还本付息所需资金，并纳入年初预算管理。按照每季度到期的本金、利息支出，及时做用款计划，及时拨付资金，严禁出现政府债务本金、利息逾期的状况。
四、积极向上级部门申请资金支持。为确保相关债务及时还本付息，我县财政部门积极主动向上级申请新增政府债券和再融资债券资金，以减轻财政还款压力。
五、千方百计增加县本级财政收入。联合相关部门采用系列措施优化营商环境，促进县域经济发展，增加税收。同时，配合横县自然资源、横县征拆办等部门，加大土地供应力度，千方百计增加土地出让金收入。增加收入绝大部分用于化解债务，确保当年到期债务能清则清，将年度化解计划落到实处。
六、明确专人负责，专职管理政府债务相关工作。横县财政
局明确专人负责政府债务化解有关工作，负责对接自治区财政厅、市财政局及时录入、审核、完善我县债务系统有关数据，确保债务数据真实、准确，为我县有序化解政府债务工作提供保证。
预防化解债务风险措施及心得未来十年，中美两国将进入"修昔底德陷阱'的博弈状态。在这一背景下，美中两国各自的应对战略可简括为"美国去全球化、中国去美国化'。西方部分学者总是拿中国式市场经济存在这样、那样的问题来推导出看似逻辑严密的"中国崩溃论'，但往往忽略了中国在遇到经济风险时庞大的"制度可改革性'与调整效率。在过去40年改革开放中出现的数次经济、金融风险(三角债危机、国企下岗潮危机等)都得到了及时处置和制度革新。确实，过去十年中国经济增长属于投资拉动型，背后确实是通过提升债务率来形成GDP，也因此形成了局部的"经济污染'与"金融污染'。我们认为"经济污染'是部分行业一窝蜂上马所造成的产能过剩;而"金融污染'是过度金融深入所带来的"中国巨债'。过去三五年，我们通过供给侧结构性改革已有效化解了我们的经济污染，煤炭、钢铁、风电等行业的产能过剩问题已明显缓解，企业盈利水平有明显恢复;未来三五年，有效解决"中国巨债'这一"金融污染'，是中国经济进入"新周期'，跨越中等收入陷阱的关键所在。观史知今未来五年，中国将处在经济结构与体制转型的关键期。2007
年以前我国是出口导向型经济，2008年-2021年是投资拉动型(债务驱动)经济，2021年以后我国将进入消费型社会。
消费本身波动小，是一国经济发展的稳定器，消费稳定升级后可望带来经济较长时间的、次高速增长(5%左右)，这对于中国跨越"中等收入陷阱'至关重要。因而，希望这一良性进程不要被某些"黑天鹅'、"灰犀牛'所影响。
在化解了实体经济领域的产能过剩问题后，纵观当前中国经济面临的系统性风险主要包括"中国巨债'带来的债务违约风险、持续多年的房地产泡沫、中长期仍然存在的人民币贬值压力等。观史而知今，对近800年来经济金融史的研究发现：各国经济、金融危机的突发有一半以上都是由各种债务违约引发的。债务的本质是借债主体(例如政府、企业)对其未来货币信用的透支。由于债务的膨胀是"复利的滚雪球'，如同癌细胞的扩散，必须尽快加以抑制，以防不治。
此轮债务问题并非中国首次面对债务风险。在上世纪八九十年代和2000年前后，中国曾三次面对照较严重的债务风险。
第一次是上世纪80年代全国普遍设立的农村合作基金会，至90年代各地普遍出现兑付问题，四川、河北等地甚至出现了较大规模的挤兑风波，并酿成了危及农村社会稳定的极端事件。
第二次债务风险是上世纪90年代的"三角债'，当时的坏账规模约为2000亿元，严重影响了国民经济的健康运行和发展。
第三次债务风险是本世纪初国有银行的不良贷款，占银行资
产总额的三分之一以上;在银行改革中，首次从四大国有商业银行剥离到资产管理公司的不良资产约有1.4万亿元。
对于上述三次债务风险，中国政府通过财政补助、债务清算核销、剥离不良资产、国家注资上市等方式处理并化解了债务危机。
债务压力几何如今，中国再次面对类似困难：2007年"次贷危机'之后，中国推出了"四万亿计划'。从那时起，中国地方政府、国有企业开始了大量举借债务的历程，至今全社会的存量债务达到了至少200万亿，与我国82万亿的GDP相比无疑是庞大的，并且债务膨胀速度过快。如何化解债务风险值得深入思索与持续关注。债务(包括本金及利息)犹如"癌细胞'，治癌首先要防止癌细胞的扩散，"紧信用、降成本'是正解。当前"紧信用'货币政策执行的不错，一定要保持下去，不能像此前时紧时松、落实不坚决;但目前"降成本'没有任何起色，今年以来央行去金融行业杠杆，有一定效果，但融资成本出现了快速上升，比如：信用等级AA的企业发行中长期债券，2021年的平均利率在约4.5%，如今大约提升了200个基点，达到约6.5%。200万亿债务每增加2%的利息就是4万亿(相当于河南省的GDP);过去10年的债务膨胀里保守估计有50万亿是利息，这一点非常值得注意。而从借债主体的角度讲，政府部门债务大数约40万亿、非金融企业部门约110万亿，居民部门约40万亿，其它约10万亿。
经过数年的债务置换，地方政府通过"旋转门'在一定程度上降低了平均债务成本;居民部门的债务率还不算太高，约50%;较为特别的是非金融企业部门的债务违约风险，该部门的债务率在全球主要经济体中排在首位。近期，由清华大学经管学院中国金融研究中心等发起的中国社会融资成本指数显示：当前中国企业融资平均融资成本为7.60%。
对策建言我们的研究认为：2021年以前新增货币还能产生"债务推动投资'的效果，此后新增货币大部分是用于偿还利息、"借新还旧'，而且这一现象还在加剧。2021年的新增货币供应量约为19万亿，而其中用于利息支出的保守估计在14万亿左右，几乎腐蚀了新增货币的一大部分。理论上，高息债务持续这样滚下去，会让新增货币全部用于偿还利息，政府、企业无力新增投资，经济将趋于停滞。因此，"降成本'应当是"十九大'后相关主管部门首要解决的问题。其次，应当稳定外部环境，借助当前美元指数走势较弱的态势，维持当前人民币稳中有升的预期，为未来债务违约率上升、破产重整，可能带来的人民币贬值留出空间。避免形成单边的贬值预期、造成资金外流，加剧债务偿还压力。第三、对于企业部门债务，快速重组"僵尸企业'，及时止血，切不可拖延致使名义债务持续扩张。监管部门应该敦促金融机构(包括银行、信托、证券)从财务困难企业中尽快确认没有恢复希
望的企业，停止输血并进行不良资产重整或处置，提升债务回收率，把损失降低;若合计到金融机构与企业之间千丝万缕的关系可能形成阻碍，可通过建立一个强力的独立实体来执行"僵尸企业'识别。处置过程中还可引入专业的资产管理公司或债转股公司;同时，国家为失业工人提供失业保险支持，减轻因企业破产带来的负面社会影响。
第四、对于政府部门债务，偿债压力大的地方政府可出售不能产生现金流的国有非经营性资产，例如成都市当年把政府办公大楼出售改为"金融城'，为后来成都在西部崛起奠定了基础。也可借鉴国外一些有效的偿债革新，例如：意大利政府近年应对欧洲主权债务危机的"售后返租'方式，将政府的非经营类资产出售，以获取资金偿还债务，同时租赁使用售出资产，从而缓解政府短期的偿债压力。
第五、在必要的状况下，可以突破目前法理的限制，尝试个别债务特别严重的地方政府进行破产重整。具体措施可包括：1)降低财政建设支出，限制所在区域的政府基础设施和公益项目建设;2)对相关政府部门负责人进行行政追责、过程审计;3)上级财政部门进行托管，并给予适当的财政救助;4)协调相关金融机构进行债务展期，减轻短期偿债压力。
篇十二：防范债务风险工作会议
县防范化解政府债务风险攻坚战工作实施方案一、总体目标
1、摸清债务底数。
政府债务底数清晰，或有债务和隐性债务统计精
确
，债务形成时间真实，分类详细，用途清
楚，债权清晰，责任明确。到2022年底，全县政府性债务
清理审计确认到位。
2、分类化解风险。
分类化解措施切实可行，政府隐性债务逐步化解，政府
债务规模得到有效掌握。政府债务规模与经济进展水平相
适应，政府债务率掌握在80%以内。到2022年，除地方政
府债券和依法举借的政府外债之外，任何预算单位不得存
在任何隐性政府债务；
到2022年，融资平台实现平稳转型，企业债务与政府债务
分别，政府支出责任与企业偿债责任分开,债务风险得到缓释。
3、落实长效机制。全县政府债务举借途径除依法申请地方政府债券转贷额度和依法举借外债之外，不得有其他任何政府举债行为及违法违规担保举债行为，政府债务只能用于公益性项目建设，不得用于机关运转和楼堂馆所建设，政府举债融资行为得到有效规范；地方政府债务管理各项工作机制基本建立，隐性债务违规举债问责制度全面落实，政府隐性债务、违法违规举债得到彻底遏制；政府债务投资项目库基本完善，政府融资项目审批立项科学规范，政府中长期支出规划基本建立,公益性项目建设政府支出责任明确，政府与社会资本合作（ppp）及政府购买服务行为规范。
二、主要任务
（一）全面清理政府债务。
1、突出问题。
预算单位历史欠账不同程度存在，债务底数不清，经费
不足负债运转普遍，债务监测不到位，政府资产负债状况
不清。融资平台及国有企业债务底数不明。
2、工作目标。
全面清理预算单位（含乡镇）债务，摸清融资平台和国
有企业债务底数，精确
把握政府资产负债状
况。
3、详细措施。
（1）开展债务清理自查。
清理范围：县政府融资平台公司5家；
全县行政、事业单位及相关项目建设指挥部，包括县直各
预算单位、各镇场区、各财政所（分局）、乡镇派出机构和
延长单位（含训练、卫生、人社、林业系统等单位）203家；为公益性项目举借债务的国有企业11家。
清理内容：一是公益性项目债务。指用于公益性项目建设由举借单位负责偿还的债务，分由财政资金偿还的债务和非财政性资金偿还且政府供应担保的债务以及由非财政性资金偿还且政府未供应担保的债务；二是经营性项目债务。指用于非公益性项目或流淌资金贷款由举借单位负责偿还的债务，分政府或部门承诺偿还的债务、政府或部门供应担保债务，政府及其部门未供应承诺担保债务；三是运转保障性债务。指为保证运转而形成的供应商应付款及个人或单位借款，分为各单位拖欠人员薪酬和社会保障支出，以及各单位欠本级及上级财政部门的债务；四是单位资产状况，分为债务项目资产和非债务项目资
产。
清理方式：实行单位自查，财政审核、县防范化解政府
债务攻坚战指挥部办公室（以下简称化债指挥部办公室）
汇总的方式进行清理，根据“湖北省融资平台债务及政府
中长期支出事项监测平台”管理系统要求，统计填报4套
表格，分别为：建设项目登记表、债务登记表、资产登记
表、政府支出事项登记表。
清理要求：以2022年6月30日为时间节点，清理截止
2022年6月份未偿还的债务。各单位自查表格纸质版加盖
公章和单位负责人签字伴同电子版于6月22日前报送县财
政局，由财政局负责审核汇总后于6月25日前报县化债指
挥部办公室。各单位对填报数据的真实性、精确
性、完整性负责，上报债务要做到“事实清晰、数字精
确
、债权真实、有证可查”。坚持“有债必报、
无债不报”的原则，做到应保尽报，不得瞒报漏报，不得
虚增多报，截止2022年6月已偿还的债务不报。各单位所填报债务数据要与本单位所编制的政府综合财务报告相吻合，在后续专项审计中发觉清理核实数据存在弄虚作假，与审计核实状况存在差异较大的，一经查实，将对相关单位和责任人严厉问责。没有债务的单位可以递交加盖公章并有负责人签字的空表，没有主动上报自查报表的单位视同没有债务，一经查实存在债务，将依纪依规追究相关责任。（牵头单位：县财政局；责任单位：各预算单位、各镇区、各融资平台、各国有企业、各金融机构；完成时限：2022年7月）
（2）清理政府单位、融资平台及国有企业债务状况。以单位自查上报数据为依据，由县审计局和县防范化解债务风险指挥部进行重点审查。有乡镇延长单位的主管部门要汇总乡镇单位数据。债务项目要提交相关文本附件，
包括项目批文、债务协议等。债务数据要求真实、精
确
、完整，要明确债务资金用途，区分债务性
质，核实核准详细债权人。按时完成“湖北省融资平台债
务及政府中长期支出事项监测平台”数据录入上报工作。
（牵头单位：县财政局、县审计局；
责任单位：各预算单位、各镇区、各融资平台、各国有企
业、各金融机构，完成时限：2022年8月）
（3）清理政府单位向金融机构融资状况。
以2022年6月30日为时间节点，由县人行牵头，组织
全县全部金融机构对政府部门及政府所属企业向金融机构
融资状况进行清理，将相关数据交县指挥部办公室复核。
（牵头单位：县人民银行；
责任单位：各商业银行及其他金融机构；
完成时限：2022年8月）
（4）清理非融资平台政府投资项目。
清理县政府各项目指挥部核算的项目建设债务，摸清隐性债务潜在增长因素。（牵头单位：县发改局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年9月）
（5）清理财政运行债务。县财政部门对国库借调资金、财政隐性赤字、社保基金缺口进行自查，摸清底数。（牵头单位：县财政局；责任单位：县财政局、县人社局；完成时限：2022年9月）（6）开展债务单位资产清查。对各债务单位开展资产状况清查，区分债务项目资产和非债务项目资产，进行分类登记，建立债务资产登记统计制度。（牵头单位：县国资局；责任单位：各债务单位；完成时限：2022年10月）
（7）开展债务专项审计。县审计局组织对各单位、部门上报的债务状况的真实性、有效性进行专项审计，审计结果向县政府报告。（牵头单位：县审计局，责任单位：各预算单位、各镇区、各融资平台、各国有企业；完成时限：2022年12月）（二）稳妥处置存量和隐形债务。1、突出问题。政府债务存在方式隐藏，规模大、问题多、挂账时间长、状况简单。政府和融资平台之间政企不分，偿债主体责任不明，项目投资财政预算不足，政府投资项目建设资金落实不到位，社保基金收支缺口，国库借调资金规模较大，财政运行困难。2、工作目标。落实化解措施，全面消化预算单位存量债务,严格肃清预
算单位随便举债行为。对纳入债务系统管理的存量债务进一步进行核实甄别，实行统筹本级预算收入、争取上级置换债券、据实核销等方式进行化解。对经清理核实未纳入系统管理的隐形债务根据清单化、项目化、详细化要求落实化解措施，债务单位根据“一债一策”要求，分别制定每笔债务的详细化解措施，明确偿债方法和方案，明确工作责任，细化工作方案，明确化解时限，要求做到时间详细、责任到人、落实到事，化解每笔债务。精确区分国有企业和融资平台债务偿债责任。确保我县到期政府债券按期兑付，社保基金无障碍运行，存量隐性债务明显下降，债务规模削减。
3、详细措施。（1）部门预算单位债务处置措施。对清理出来的部门预算单位（含镇区）债务，根据建设性债务、运转性债务和人员保障债务，实行组织超收收
入、清收单位债权、坏账呆账核销、依规处置资产或压缩建设性支出和“三公经费”等一般性支出清偿债务，经请示县政府批准用置换债券或其他财政资金偿还等方式限期消化部门预算单位债务。当年超收收入必需全部用于偿还债务，当年待安排非税收入指标必需优先用于偿还债务。处置化解工作结束后，要形成债务处置结论报告，不允许任何预算单位、镇（区）账上存在暂存应付款债务余额，督促各单位签订不产生新增隐性债务承诺函。（牵头单位：县财政局；责任单位：县审计局、各预算单位、各镇区、各金融机构；完成时限：2022年6月底）
（2）融资平台（国有企业）债务处置措施。对融资平台债务，进行性质分类，根据公益性项目建设债务、经营性项目债务、人员保障债务，实行政府支出责
任和企业偿债责任分别。根据财政部2022年50号、87号文件精神，对政府违规担保及违规购买工程项目服务行为，连续进行清理整改，撤销担保承诺函，修改政府购买服务协议。对政府性公益项目建设债务，核定政府支出责任，完善项目投资预算，分解偿债责任；对非公益性项目债务属于企业债务，政府不担当偿债责任。要在掌握融资平台债务风险上要讨论对策，出台措施，加快融资平台转型步伐，合理有效管控政府债务率和负债率。（牵头单位：县财政局；责任单位：县审计局、县国资局、各国有企业、各融资平台、各金融机构；完成时限：2022年12月底）
（3）非融资平台政府性投资项目债务处置措施。对政府机关单位担当的公益性项目建设债务，落实政府支出责任，完善立项审批程序，明确投资方案资金来源，
政府投资方案分年纳入政府预算体系和地方政府债券申请方案，分年度列入财政中长期规划。（牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局、各项目指挥部；完成时限：2022年12月底）
（4）财政运行债务处置措施。对财政运行债务，分类制定并落实化解工作详细方案。对财政隐形赤字要加大力度争取上级补助资金，增加本级可用财力，分年进行消化。对财政国库借调资金，属于政府债权的要全面加大清收力度，降低暂付规模；属于财政支出责任的要分年列入财政预算；属于呆账坏账的要进行挂账核销。对社保资金缺口要实行扩面征缴、加强单位及个人欠款的清收、加大向上争取力度等多个渠道解决。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；
完成时限：2022年底）（三）有效掌握融资平台债务风险。1、突出问题。融资平台担当政府融资职能，存量债务规模较大；
进展转型缓慢，目标定位不清楚；市场化程度低，缺乏可持续进展和自我造血力量。融资机制不健全，直接融资比重不高。
2、工作目标。剥离融资平台公司政府融资职能，基本完成融资平台公司市场化转型；创新投融资新机制，提高直接融资比重。健全公司法人治理结构，不断深化投融资公司改革，开展多元化经营，增加企业现金流和经营性收入，提升企业偿债力量和自身造血力量。3、详细措施。
（1）加快推动融资平台公司市场化转型。兼有政府融资和公益性项目建设运营职能的融资平台公司，转型为国有企业。具有相关资质、市场竞争力较强、规模较大、管理规范的融资平台公司，转化为一般企业；主要担当公益性项目融资功能、没有实质性经营活动的融资平台公司，在妥当处理存量债务、资产和人员等基础上依法清理注销。融资平台公司不得新增政府债务和政府或有债务，不得新设融资平台公司。（牵头单位：县国资局；责任单位：各融资平台，完成时限：2022年底）（2）做大公司资本规模。整合国有资产资源，盘活存量资产，通过有效手段和做法提升资产原值。政府再通过注入有效可用资产等形式加大自身资本规模，将现有注册的国有独资公司实行集团化、规范化、现代化运作，国有企业实行宜控则控、宜参则参、职工持股的形式，引入民营资本，参加国企改革，
推动国企资本重组，做大公司规模，提升信用级次。（牵头单位：县国资局；责任单位：县财政局、各融资平台，完成时限：2022年底）
（3）规范与政府的市场化合作关系。探究与政府之间的市场化合作关系，政府利用特许经营权、矿产资源优势，通过独资、控股、参股等市场化运作模式，以市场主体的身份承接或参加市场投资和政府投资工程建设，逐步淡化政府融资平台身份。分类妥当处理公司债务和资产，支持转型后国有企业依法依规承接政府公益项目。原公司担当的由政府指令的公益项目投入形成的政府债务纳以及政府通过土地资源资产化注入公司后形成的收支差异，由政府通过规范运作、利用政府可控资源资产化注入融消。（牵头单位：县国资局；责任单位：县财政局、各融资平台；
完成时限：2022年底）（4）创新融资方式。依法合规拓展融资渠道。以资本市场主体与基金公司合
作，发行企业债券等方式保证公司正常运行。完善城市建设投融资机制。探究在有肯定收益的公益性事业领域分类发行企业债券，提高直接融资比重。（牵头单位：县金融办；责任单位：各融资平台；完成时限：2022年底）
（四）规范管理政府债务。1、突出问题。存在“重举借、轻偿还”心态，以担保函、承诺函、虚列预算、违规购买服务等为融资平台公司供应担保问题没有彻底清除。债务项目资产管理和收益统筹不到位，偿债规划不详细，偿债责任不落实，偿债资金无保障；
政府投资建设的项目立项审批不严，建设投资超财政承受力量；民生领域承诺过高，需求不合理，明显超过同级财政承受力量；存在通过融资平台公司、政府和社会资本合作（ppp）、政府购买服务等方式变相举债现象；通过国有企业融资和发行企业债券等方式新增隐性债务。
2、工作目标。违规担保承诺行为得到彻底掌握，隐性债务规模不再增加；政府融资项目审批立项科学、严格、规范；政府和社会资本合作（ppp）、政府购买服务运作规范，全县政府债务余额不超过省政府批准的限额，债务风险指标掌握在预警线内；债务率不超过80%。
3、详细措施。（1）明确举债主体责任。县政府是唯一向上申请地方政府债券责任主体，由县财政详细执行，各职能部门仔细协作，要依据地方进展需要，审慎举债，对没有可研评审、没有经过审批和投资方案的项目严禁申请地方政府债券资金，充分提高债券资金使用效益，确保地方政府债务风险在可控范围之内。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）（2）严格项目审批和投资方案审核。建立健全政府债券投资项目库制度，建立政府公益性投资建设项目库，编制债务投资项目规划。落实地方财政中长期规划，加强债务投资项目管理，分类纳入新增债券申请方案，依法纳入年度财政预算和中长期财政规划。规范
政府和社会资本合作（ppp）、政府购买服务项目运行，明确政府支出责任划分，将政府公益性项目融资统一纳入政府债务预算管理体系，对脱离实际、好高骛远、过度负债的各类“政绩工程”“形象工程”，一律不予立项。（牵头单位：县发改局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）
（3）严格依法进行举债。根据财政部2022年50号、87号文件精神，坚决订正县人大、政府及其所属部门以担保函、承诺函、虚列预算、违规购买服务等形式为机关、事业单位和融资平台等国有企业供应担保的行为。严格执行国务院关于政府担保的规定，政府债务除通过地方政府债券省转贷外，不得有其他任何形式举债行为或产生隐性债务行为，严禁预算单位负债运转或进行资本性建设,严禁部门单位赤字预算或超预算
支出行为，严禁预算单位列还债支出预算,杜绝各类违法违规举债行为。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）
（4）严格执行政府债务限额政策。严格执行限额政策，严控新增政府债务。依据量入为出和审慎举债的原则,结合经济社会进展需求和偿债力量,对政府债务实行总量掌握和限额管理，政府债务年末余额不得突破省下达债务限额。政府换届和主要负责人调整时，建立债务审计认定和交接制度，确保没有新增隐性债务发生。合理保障民生支出。坚持尽力而为、量力而行的原则，审慎出台新政策。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）（5）规范地方政府债券资金管理。
规范使用政府债券资金，加强债务预算管理。对接中央、省债券资金政策和方向，策划好地方重点项目，政府债券资金只能用于公益性资本支出，不得用于常常性开支，优先保障在建工程项目建设。落实政府债务预算管理要求，将一般债务、专项债务分别纳入一般公共预算管理和政府性基金管理。设立地方政府债券资金专账专户，建立偿债预备金制度，全面反映政府债务“借、用、还”整体状况，提高债券资金使用效益。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位，完成时限：2022年底）
（6）建立综合财务报告制度。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全部预算单位必需按时向县化解债务指挥部递交财务报告，全面真实反映政府资产负债状况，完善债务资产统计报告制度。（牵头单位：县财政局；责任单位：各债务单位；
完成时限：2022年底）（7）科学编制政府中长期财政规划。将举债和偿债规划纳入政府年度工作方案和财政预算支
配,新增地方政府债券优先支持存量政府投资项目建设。合理支配债券借新还旧，多途径筹措偿债资金，建立“借、用、管、还”机制。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）
（五）健全债务管理长效机制。1、突出问题。债务管理制度不完善，约束监督机制不健全，政策落实不到位。债务风险意识不强，预警、监测和处置措施不落实。对违法违规举借债务问责不力，震慑不够。债务管理体制机制不健全；相关部门和单位协同联动机制不完善。
2、工作目标。完善政府债务问责机制、风险防控机制、管理工作机制。严格落实终身问责、责任倒查制度；严厉查处违法违规举债行为。健全反应快速、处置有效的政府债务风险应急机制；建立政府债务预警监测、绩效管理和资金使用长效机制。建立健全财政主抓、部门联动、运行有效的工作机制。3、详细措施。（1）建立债务管理工作机制。明确债务管理部门工作职责，开展监督检查，强化动态监控，准时发觉和查处顶风违法违规举债担保、超力量负债问题。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）（2）健全债务监督问责机制。
将债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控状况纳入党政主要领导干部经济责任审计和离任范围。强化人大监督和推动债务信息公开。制定违规举借政府债务问责方法，明确问责情形、责任认定、问责方式、问责程序及结果运用。严厉查处违法违规举债行为，发觉一起、查处一起，坚决落实责任追究制度。推动债务问责结果公开。经本次清理整顿后，依旧存在非地方政府债券债务或新增隐性债务的部门单位，一经查实，一律问责，绝不姑息。（牵头单位：县审计局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）
（3）完善政府债务风险预警和应急处置机制。制定政府债务风险应急处置方法，强化风险管控，监测债务风险。发生债务风险时，准时启动应急处置机制，切实化解债务风险。落实处置措施。对符合预案规定的财政
重整条件的，坚决组织实施财政重整。改进和加强企业债券管理，强化国有企业债务风险管控。强化金融活动监管，加强政府投资基金投向管理，从严掌握基金设立数量。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）
（4）全面实施绩效管理机制。建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制，实施地方政府债券投资绩效评价和专项审计，推动债务项目滚动管理和绩效管理，加强债务资金使用和对应项目实施状况监控。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）三、保障措施（一）切实加强组织领导。
成立防范化解政府债务风险指挥部，加强统筹协调，坚固树立正确的政绩观，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署和工作要求，切实担负起加强政府债务管理和防范化解债务风险的主体责任，在建设和进展上坚持尽力而为、量力而行。
（二）建立高效运行机制。指挥部成员单位要依据防范化解政府债务管理工作的需要，建立定期会商机制解决实际问题；建立状况通报机制，加强政府债务风险动态监控；建立责任督办机制，对债务风险整改工作要注意精准施策、压实工作责任、加强督察督办；建立防范预警机制，确保债务风险早识别、早预警、早处置，确保各项工作不折不扣落实。（三）强化部门工作责任。各有关部门依据职责分工各司其责、协调推动，确保防
范化解债务风险各项工作顺当推动，取得实效。县财政局作为政府债务归口管理部门，要完善政府性债务管理制度，做好债务规模掌握、政府债券发行、债务收支预算管理、统计分析和风险监控等工作；县发改局要加强政府投资方案管理和项目审批；县国资局要加强引导政府融资平台改制转型；县人行要加强行业监管、正确引导预期，对金融机构违法违规向地方政府供应融资、要求或接受地方政府供应担保承诺的，依法依规追责问责；县审计局要依法加强对地方政府债务的审计监督，持续完善政府债务管理制度；县纪检监察机关在接到审计、财政部门违法违规融资举债问题线索时要进行追究问责；其他相关部门要结合部门职能，仔细履行职责，扎实做好政府债务管理工作，确保各项政策落实到位。
附件：阳新县防范化解政府债务风险攻坚战指挥部组成人员名单及工作运行机制
附件：阳新县防范化解政府债务风险攻坚战指挥部组成人员名单及工作运行机制一、指挥部组成人员名单指挥长：梅向阳县委常委、副县长副指挥长：王义华县政府办副主任费劲县财政局局长梁再华县审计局局长李亚川县国资局局长钟震宇县发改局局长何敏县银监办主任吴远方县人民银行行长成员：各镇人民政府镇长
经济开发区、各管理区管委会主任各融资平台公司总经理各预算单位负责人各国有企业负责人各金融机构负责人指挥部下设办公室，王义华同志任办公室主任，柯友华同志任办公室副主任。二、指挥部工作运行机制（一）定期会商机制。依据工作推动状况，建立不定期、分层次、分类别内部会商机制，着力解决各类实际问题。定期会商由指挥长召集或由指挥长托付副指挥长召集，指挥部各成员参与。（二）状况通报机制。指挥部各成员单位按要求将工作进展状况、存在的突出问题、下步工作支配等状况形成综合文字报告报送指挥部办公室。
（三）责任督办机制。结合工作实际，明确责任主体，细化工作任务，强化时间节点，硬化工作指标，将防范化解政府债务风险工作纳入县委、县政府督查工作范围，坚持问题导向，针对工作中消失的突出问题、群众反映剧烈的共性问题等，建立约谈机制，严格责任追究。
（四）防范预警机制。根据早识别、早预警、早处置原则，加强政府债务风险动态监测，对于风险苗头，要准时毁灭在萌芽状态，对形成风险隐患的，要坚决处置，对已形成的风险，要准时启动应急预案，必要时要实施财政重整。
三、指挥部办公室工作职责指挥部办公室设在县财政局，县政府办、县财政局、县发改局、县审计局、县国资局抽调相关人员组成，成立如下工作组：清理组：负责制定全县债务清理实施方案，分单位、分
部门对全县隐性债务进行清理、核查、审定，并核实债权
人状况，进行性质划分，做究竟数清晰、分类精
确
、性质明确；
负责相关清理表格和文书的制作，负责债务单位的资产清
理核实，分单位分部门出具债务确认报告书。
执行组：负责对清理审定的债务进行化解消化。分类制
定债务化解实施方案：
1、对部门预算单位要根据“零”债务的要求，甄别部门
自身债务和政府公益性项目建设债务，根据“一债一策”
的要求制定债务化解处置方案；
2、对单位存量及隐形债务通过组织资金退还、清收单位
债权偿还、坏账呆账（不明债务）核销、内部调账调整、
依法处置资产或通过自有收入清偿、经县政府批准由县财
政债券置换或财政资金偿还的形式限期进行化解，对化解
不力的要追究相关责任人员责任;
3、对融资平台和国有企业债务要制定可行措施依法进行分解；实行政府支出责任和企业偿债责任分别；
4、对债务处置完毕的单位出具债务处置结论报告书；5、督促各单位签订不产生新增隐性债务承诺函。落实组：负责国家政策法规的宣扬贯彻和落实，负责制定我县政府债务管理方法，负责政府投资项目隐性债务的归类统计，明确政府支出责任，负责拟定隐性债务对应财政中长期规划预算方案。建立政府债务投资建设项目库，要清理项目资金来源，对没有可研评审、没有经过审批和投资方案的项目严禁申请地方政府债券资金。建立完善权责发生制政府综合财务报告制度。统计落实需县财政资金偿还政府债务状况，压减和掌握国库借调资金规模，制定化解社保基金缺口方案，做好政府债务系统的统计申报工作，合理支配债券借新还旧，筹措偿债资金，建立“借、
用、管、还”机制。四、工作流程1、组织召开有县政府办、财政、审计、发改、国资、金
融等部门债务风险分析和化解联席会议，分解工作任务,明确工作职责；
2、召开全县债务清理整顿工作动员会议，印发相关文件，宣扬政策精神，落实工作任务；
3、债务单位进行债务自查，风险排查，按工作部署和要求报送相关表格和文字资料；
4、县财政、审计、金融、发改、国资等部门依据各自工作职能对债务单位报送相关数据资料进行重点审查，对相应债务进行分项甄别、分类处置；
5、各债务单位对自身债务提出化解处置措施；财政、银行部门要对相对政府部门单位及国有企业的债权形成清收方案和核销方法；
6、财政部门对经过审查认定的相关数据资料进行汇总，形成书面报告报送指挥长批阅；
7、根据省下达工作任务要求，完成工作任务，落实做好湖北省融资平台债务及政府中长期支出事项监测平台的数据上报工作；
8、发改部门要规范政府投资项目投资方案审核审批制度，规范政府和社会资本合作（ppp）与政府购买服务流程，建立地方政府债券投资预备项目库；
9、规范地方政府债券申请流程，完善地方政府债券资金使用报账方法和机制；
10、指挥长召集成员单位进行会商，讨论制定化解和防范债务风险方法措施；制定地方政府债券资金绩效评价管理和审计审查方案方法；建立违规举债及违规使用债券资金问责机制；
11、落实防范化解债务风险措施，将债务风险毁灭在萌芽状态。建立债务风险监测预警机制，根据程序启动债务风险应急处置预案。
篇十三：防范债务风险工作会议
攀枝花市人民政府关于进一步加强政府债务管理切实防范化解债务风险的通知制定机关公布日期施行日期
文号主题类别效力等级时效性
2018.02.222018.02.22
国债地方规范性文件
现行有效
正文：
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攀枝花市人民政府关于进一步加强政府债务管理切实防范化解债务风险的通知各县（区）人民政府，市级各部门，各有关单位：为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防控政府债务风险有关精神，进一步加强我市政府债务管理，规范举债融资行为，防范和化解财政金融风险，促进全市经济社会持续健康发展，现就有关事项通知如下。一、高度重视债务风险防控党中央、国务院对防范债务风险和金融风险做出了战略决策部署，要求把防风险放在更加突出位置，严控地方政府债务增量，切实做好债务风险防控。中央经济工作会议把防范化解政府债务风险，作为今后三年“三大攻坚战”的防范化解重大风险攻坚战的重要内容。各级、各部门要高度重视，提高政治站位，从大局出发，加强组织领导，把防控政府债务风险放在更加重要的位置，切实担负起政府债务管理责任，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。二、全面规范政府举债融资行为各级、各部门要树立正确的政绩观，严格执行《预算法》《担保法》和中央、省关于政府债务管理的系列法律法规和政策规定，严格落实《攀枝花市政府性债务管理办法》的要求，切实加强政府债务管理，严
格整改规范政府举债融资和担保行为，严禁违规举债、变相举债，政府举债一律采取在批准的债务限额内转贷省政府发行的地方政府债券方式，除此以外各级各部门不得以任何方式举借政府债务。
三、大力化解政府存量债务各县（区）要根据债务风险状况，制定债务化解方案，采取切实有效措施偿还存量债务。2018年全市及各县（区）政府债务率要确保下降10%，力争下降20%，争取用2—3年时间将我市债务率降低到风险警戒线以下。将债务还本付息支出全口径纳入财政预算，对地方政府债券未按时足额还本付息的县（区），市财政将采取预算扣减或专项上解的方式收缴欠款，并相应扣收资金。对风险预警地区，要加大债务偿还力度，切实降低债务风险水平。优先安排偿债准备金、预算稳定调节基金、预备费以及能够统筹安排的结余资金用于偿还债务；新增一般公共预算和政府性基金预算财力，原则上应全部用于偿还债务；土地出让收入扣除成本后，原则上用于偿还债务；调整支出结构，压缩公用经费，除基本支出和必保民生支出外，其余财政资金优先用于偿还债务；挖潜盘活国有资产，提升国有资本收益，科学处置非公益性资产用于偿还债务；采用政府与社会资本合作（PPP）等方式将政府债务转化为企业债务。四、充分用好债务置换政策充分利用地方政府置换债券政策，通过置换或偿还期限短、融资成本高的债务，优化政府债务结构，降低融资成本。加快地方政府债务置换，尽快与相关债权人做好提前置换协调工作，确保在财政部规定期限（2018年8月前）全部完成非政府债券形式的存量债务置换工作。继续推进或有债务转化，争取将符合条件的或有债务转化为政府债务予以置换，减轻地方政府偿债压力。五、不断提升政府债务承受能力多措并举提升地方政府债务承受能力，促进经济平稳较快发展，提升综合财力，从根本上化解政府债务风险。抓住全面深化改革机遇，推进资源配置市场化水平，充分发挥财政资金投入对基础设施和民生领域的拉动作用，促进经济转型升级，提高经济质量和效益，增强财力保障；积极培植财源，认真落实支持产业发展政策措施，做好“钒钛、阳光”两篇文章，加快培育一批稳定性强、税源基础广、贡献力度大的产业，努力增加财政收入；坚持抓项目、抓政策、抓资金，积极争取上级财力支持，提高转移支付比重，提升地方偿债能力。六、严格厘清政府支出责任边界坚持“谁举债，谁偿还”原则，严格划分政府与企业支出责任边界，明确政府依法依规应当承担的事权和支出责任。加快政府职能转变，切实处理好政府和市场关系，进一步规范融资平台公司融资行为，积极推动融资平台公司转型为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的市场化运营的国有企业，有效利用融资平台公司资源、政策和市场优势，充分发挥其融资职能，依法合规开展市场化融资。严守政府举债融资行为边界，建立政府债务风险防火墙，杜绝违法违规融资担保行为，地方政府及其所属部门不得干预
融资平台公司日常运营和市场化融资，不得以担保函、承诺函、安慰函等形式为融资平台公司融资提供担保承诺。融资平台公司债务严格限定由自身运营收入偿还，政府不承担偿债责任，实现融资平台公司债务风险内部化，坚决防范融资平台公司债务风险向政府债务风险转移。
七、切实加大债务考核问责力度市政府将根据全市债务化解目标制定分解化债任务，并与各县（区）政府签订目标责任书。对高风险县（区），将按照“增减挂钩”的原则，把分配新增债券额度与化解存量债务、规范举债融资行为等工作情况挂钩，严控高风险县（区）债务增量。对列入省政府风险预警和风险提示名单的县（区），市政府将结合债务风险实际状况、存量债务化解力度、风险防控努力程度等情况进行约谈，并对连续3年被约谈的县（区）予以通报。将各县（区）政府债务风险管控工作纳入对党政主要领导干部经济责任审计范围，并作为对领导干部考核、任免、奖惩的重要参考依据。对继续违法违规举债融资的，发现一起、查处一起、问责一起，终身问责、倒查责任。攀枝花市人民政府2018年2月22日
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