养老服务业十四五规划内容5篇

时间：2022-11-09 09:15:06 来源：网友投稿

养老服务业十四五规划内容5篇养老服务业十四五规划内容　　十四五养老服务体系建设发展规划　　一、总体要求（一）指导思想　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于养老服务工作的重要论下面是小编为大家整理的养老服务业十四五规划内容5篇,供大家参考。

养老服务业十四五规划内容5篇

篇一：养老服务业十四五规划内容

　　十四五养老服务体系建设发展规划

　　一、总体要求（一）指导思想

　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于养老服务工作的重要论述，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，依托省绿色生态和中医药资源优势，统筹推进养老事业和养老产业协调发展，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断满足老年人多层次、高质量养老服务需求，努力打造具有省特色的全国康养高地。（二）发展目标

　　到2025年，新增有效供给床位5万张以上、居家养老服务设施10000个、社区嵌入式养老院1200个，特困失能人员集中供养率达到100%，护理型床位占比超过30%，养老服务市场全面放开，社会力量运营的养老床位占比超过50%。二、主要任务（一）开展居家社区养老服务扩面增效行动

　　1.落实配建要求。落实新建住宅小区配套建设养老设施任务，完善“四同步”工作规则。配套养老设施有明确产权人的，交付产权人；属于业主共有的，交付业主委员会，未成立业主委员会的，由属地人民政府指定的机构托管。已交付使用的养老设施，由民政部门履行监管职责，确保养老服务用途。凡存在缓建、缩

　　建、停建、不建或建而不交等问题的，整改到位前不予办理竣工验收。

　　2.提高运营水平。深化居家和社区养老服务改革试点。推动居家、社区与机构养老融合发展，大力发展社区嵌入式养老院，支持养老院连锁运营居家和社区养老设施或设立小微服务网点，所设床位同等享受相应补贴政策。鼓励居家和社区养老设施与社区医疗、康复、文体等设施资源共享，为短期无人照顾或术后康复老年人提供托养服务。鼓励将居家和社区养老设施委托专业组织运营。

　　3.支持居家养老。2022年底前，对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化家居环境改造。推动多层老旧住宅加装电梯，支持建设老年宜居社区。鼓励将空置公租房免费提供给社会力量，为社区老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务。支持居家和社区养老站点或物业服务企业提供助餐送餐等为老服务。鼓励养老机构提供上门照料和家庭喘息服务。落实家庭医生签约服务。对照护失能失智老年人的家庭成员开展护理技能培训，纳入当地政府基本公共服务清单。（二）开展公办养老院转型升级行动

　　4.突出公益属性。制定公办养老院入住评估轮候管理办法。公办（含公建民营）养老院要发挥兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入家庭、建档立卡贫

　　困家庭以及计划生育特殊困难家庭高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务，承接被取缔养老院收住老年人临时安置任务，在此基础上允许将空余床位向社会开放，收益用于支持院内兜底保障对象的养老服务。

　　5.增强护理能力。实施特困人员供养服务设施改造提升工程。支持福利院改造成城乡特困失能老年人集中照护机构。对不具备改造条件的福利院，委托民办老年护理院或依托具备条件的敬老院集中收住特困失能老年人。支持空白县（市）新建突出护理功能的福利院。各市、县（市）至少建有1个床位300张以上500张以下的护理型养老院或突出护理功能的综合养老院。

　　6.实施公建民营。鼓励将公办养老院或院内部分服务设施优先租赁给具有护理服务经验、实力较强的企业或组织运营。探索具备条件的公办养老院改制为国有养老服务企业。采取“一院两制”的养老院，应统一政府供养老年人和社会代养老年人基本服务标准。

　　7.优化乡镇养老院建设布局。将补齐农村养老基础设施短板、提升乡镇敬老院建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略统筹推进。探索将乡镇敬老院收归县级直管。对存在重大安全隐患的敬老院予以改建或重建。对供养人数较少、服务功能较弱的敬老院改建成区域性养老服务中心或农村互助养老设施。（三）开展养老服务社会化改革行动

　　8.深化放管服改革。编制养老服务项目筹建指南，建立养老服务项目库，进一步优化审批服务。清理养老服务领域妨碍公平竞争的各项规定，落实外资发展养老服务国民待遇。取消养老机构设立许可，实行备案管理。非营利性养老院在县级登记管理机关管辖范围内可设立多个不具备法人资格的服务网点。营利性养老服务企业在同一县（市、区）区域增设营业场所可实行“一照多址”。对已经在其他地方注册登记的养老服务企业，不得强制其在本地开展经营活动时设立子公司。将消防设计、人防设计等技术审查并入施工图设计审查。对依法申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老院，主动提供技术咨询服务。养老服务场所在取得营业执照或依法具备投入使用条件后，按规定向消防部门作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业。乡镇敬老院及利用闲置公共设施举办的符合消防安全要求的养老院，因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的，2020年12月底前由省民政厅提请省政府组织有关部门集中研究处置。属地县级政府可依据省政府决定依法出具会议决议、函件等替代有关证明材料。

　　9.推动战略合作。推动养老服务与金融机构、知名企业开展战略合作，与关联产业融合发展。大力发展老年教育，探索养教结合新模式。探索在养老服务场所开展康复辅具配置（租赁）服务。编制养老服务项目投资指南，公布供需信息和扶持政策清单，引进一批品牌养老服务企业。各设区市重点培育至少2个品牌化、

　　连锁化、规模化的养老服务联合体。积极开展城企联动普惠养老专项行动。（四）开展农村养老服务补短板行动

　　10.构建服务网络。以乡镇为中心，建立农村基本养老服务网络。支持乡镇敬老院为农村留守空巢老年人提供服务。鼓励各地借鉴新余市“党建+颐养之家”等经验，选择基础设施较好、群众意愿较强、志愿服务活跃的地方，因地制宜、量力而行发展农村互助养老服务设施。建立政府、社会、个人协同推进机制和个人缴费、社会捐助、财政适当奖补相结合的经费筹措机制，鼓励设立专项运营资金，开辟适量种养基地，破解持续运行难题。

　　11.健全运行机制。发挥基层老年人协会、村民理事会等组织自主管理作用，培育农村互助服务队伍，鼓励农村妇女、低龄健康老年人等群体照护高龄、失能失智老年人。建立农村留守空巢老年人信息台账和探视巡访制度，定人开展日常探视巡访，提供援助服务，让老人舒心、子女安心。（五）开展多方联动能力提升行动

篇二：养老服务业十四五规划内容

　　国家“十四五”养老服务体系的规划与展望

　　【编者按】

　　近日，新华社受权发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五规划纲要”）。它主要阐明了国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。对于养老服务，《十四五规划纲要》设专节进行了安排，是指导未来五年内国家养老服务体系建设的纲领性要求，让我们一起来看看有哪些具体内容。（注：本文斜体字内容为《十四五规划纲要》原文）

　　【所处章节】

　　在第45章“实施积极应对人口老龄化国家战略”，有这样的一句总括性表述：制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点，完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

　　该章分为如下三节：●第一节推动实现适度生育水平●第二节健全婴幼儿发展政策●第三节完善养老服务体系

　　由上可见，养老服务体系是我国人口战略中的重要一环。让老年人老有所养、老有所乐、安然度过晚年，是响应国家人口长期均衡发展规划的重要目标。

　　【原文解读】

　　《十四五规划纲要》发布后，本团队综合了各方面信息，结合实务经验进行梳理，对文件原文中“完善养老服务体系”部分，作如下解读：总体要求

　　推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。解读：1.区别“养老事业”与“养老产业”，两业要协同发展。养老事业是社会性事业，由政府提供基础性保障。养老产业是市场的事，按照市场经济发展规律发展，由市场发挥主导性作用。政府在制定法规政策时会各有侧重。养老事业与养老产业不能割裂发展，会形成交叉。养老事业在某些方面要借助养老产业的

　　发展成果。养老产业也可以为养老事业的发展服务。两方面要相互补充，协同发展。

　　2.普惠型养老服务是未来发展的重点。我国老年人口基数大，其中的大多数退休工资不高，发展普惠型养老服务是解决老年人养老需求的客观需要，也是将来养老产业的主要市场所在。

　　3.家庭养老功能是未来老年人养老的重要支撑。《十四五规划纲要》指出要支持家庭承担养老功能，在接下来的政策上会在子女休假、社区服务等方面有所体现。作为养老产业的市场主体可以在如何为家庭养老功能的实现上做文章，为子女提供父母养老的支持性产品、服务。

　　4.养老服务体系的内涵发生了变化。在十二五、十三五时期，国家提出的养老服务体系是“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”。《十四五规划纲要》对此进行了完善，提出了“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。

　　对比来看，这一变化还是非常巨大的。可以看出两个方面的新变化。一是，提出居家社区机构相协调，对居家、社区、机构的作用不再着眼于其地位，而且着眼于作用的协调性。这是从量的要求到质的要求的转变。二是，提出了医养康养相结合。十来年养老服务发展的实践表明，养老服务市场选择了医康养相结合。无论是居家社区养老服务，还是养老机构的服务，都需要医养康养相结合。有医疗需求的，要医养结合起来；健康活力长者，要康养结合起来。

　　居家养老、适老化改造、社区养老

　　完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。

　　解读：

　　1.十三五期间，社区居家养老网络基本建立，需要进一步完善。目前各地社区居家养老服务形式化依然存在，老年人的服务需求与供给仍存在不匹配的情形。对社区居家养老服务仍需进一步完善。

　　2.近年来政府在推进公共设施适老化改造做了大量工作，主要是老旧小区加装电梯、符合条件老年人室内适老化改造。接下来需要进行适老化改造的项目还有很多。从事适老化改造的企业可以以适当的方式介入。

　　3.“社区嵌入式养老”目前被证明也是一种比较符合老年人客观需求的模式，而且可以实现以点带面，辐射到社区的居家养老服务。

　　公办养老、共建民营、护理型养老、医养结合

　　深化公办养老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养康养结合。

　　解读：

　　1.养老机构公建民营是在实践中不断探索完善的公办养老机构运营机制，取得了较好的社会效益。对公建民营的管理，既存在疏于监管，也存在管得过死两种极端情形。

　　2.失智失能老年人对护理服务的需求是刚需。未来国家政策的导向是鼓励护理型民办养老机构的发展。所以养老服务机构在立项时，应考虑国家的政策，按照国家的政策要求进行项目设计、可行性研究。

　　护理人才培养、提升护理床位占比、失能失智老人、困难老人、综合监管

　　加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位供给，养老机构护理型床位占比提高到55%，更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全养老服务综合监管制度。

　　解读：

　　1.《十四五规划纲要》以55%的明确数额要求提升机构护理床位占比，意味着能够提供满足更多老年人护理需求的养老机构未来几年还会有继续扩张的前景。

　　2.2020年12月21日，国务院办公厅发布《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号），要求建立养老服务综合监管制度。这是在国务院“放管服”改革背景下对养老服务监管的新举措。养老服务企业应当依法依规经营。

　　强化老年人保障、发展银发经济

　　构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。

　　解读：

　　经过近几年的发展，养老服务、老年用品、老年旅游、老年保健品等行业日益枝繁叶茂，但我国老年人所享受的生活与先进国家还有明显差距。为实现老年人的幸福感，实现国家对养老行业的期待，全国养老人对老年人的爱心和奉献，奇思妙想和推陈出新才是点亮这一美好明天的关键。

　　【专栏：“一老一小”服务项目】

　　专栏是规划纲要文件中用于列举具体发展目标的一种形式。在“完善养老服务体系”一节中，特设了专栏“‘一老一小’服务项目”，涉及养老的有如下三项：

　　●特殊困难家庭适老化改造

　　支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等措施。

　　●社区居家养老服务网络建设

　　支持500个区县建设连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料以及助餐助浴助洁助医助行等服务。

　　●养老机构服务提升

　　支持300个左右培训疗养机构转型为普惠性养老机构、1000个左右公办养老机构增加护理型床位、支持城市依托基层医疗卫生资源建设医养结合措施。

　　解读：

　　这是国家层面为支持养老服务体系建设设定的目标，会有相应的配套资金支持。有这些资源的个人或单位可以积极争取。

篇三：养老服务业十四五规划内容

　　中建设一批社区医院社区护理中心社区护理站将家庭病床设置拓展待居家失能老人拓展至养老机构以互联网护理服务国家试点城市为契机推进居家护理增加互联网签约服务收费项目将居家医疗服务纳入医保项目

　　《杭州市养老服务业发展“十四五”规划》征求意见采纳情况汇总表

　　序号单位

　　意见汇总

　　采纳情况

　　1“.设区市和50万人口以上县市的主城区每1名老年人1公里范围内有1家养老机构。”建议删除理

　　由是该项目标不具有可操作性。

　　2.“在完善特困、低保低边等政府保障对象兜底保障的基础上，确立普惠型为导向的长期照护保障制度

　　发展方向。”建议修改为“在完善特困、低保低边等政府保障对象兜底保障的基础上，确立长期照护

　　保障制度发展方向。”“到2025年，初步建立开放、体现福利梯度、引入使用者付费机制，体现公平

　　可持续发展的普惠型长期照护保障制度。”建议修改为“到2025年，初步建立开放、体现福利梯度、

　　引入使用者付费机制，

　　市财政局体现公平、可持续发展的长期照护保障制度。”理由是国家正在对长期照护保障制度的发展方向进行

　　采纳

　　试点，是否以普惠作为发展方向建议待试点结束后由国家明确。

　　3.“在现有养老服务电子津贴基础上，逐步建立以老年人能力评估为服务需求测算依据，依经济、社会

　　等身份确定可享受人群的更精准的养老服务补贴制度。”建议修改为

　　“在现有养老服务电子津贴基础上，逐步建立以老年人能力评估为服务需求测算依据，依经济、社会

　　等身份确定可享受人群的更精准的养老服务补贴制度。”

　　4.通过“财政补贴等形式，支持困难老年人家庭“，“开展适老化改造；鼓励普通老年人家庭进行日常

　　生活设施适老化，……”建议修改为“支持困难老年人家庭开展适老化改造；改造鼓励普通老年人家庭

　　进行日常生活设施适老化改造，……”。5.“实施与职业技能等级、工作年限挂钩的技能和岗位补贴、津贴等政策；建立一线专业照护人员指导

　　工资，鼓励养老服务机构探索职业技能与服务价格、绩效工资等挂钩奖励制度增强养老护理员职业吸引力。”建议修改为“建立一线专业照护人员指导工资，鼓励养老服务机构探索职业技能与服务价格、绩效工资等挂钩奖励制度和与职业技能等级、工作年限挂钩的技能和岗位收入制度，增强养老护理员

　　职业吸引力。”6.“扩大普惠型养老服务供给。”段落中，删除所有“普惠型”的表述。理由是我市支持养老服务业发

　　展，增加养老服务供给，本身就是为了适应老龄化社会的发展，市场中的服务供给是服务所有老人的，

　　但是在文中强调“普惠型”容易使其他针对老年人的补贴政策方向形成歧义；7.“市财政要根据经济社会发展和老年人口的增加，逐步增加投入，多渠道筹集养老服务业发展资金，

　　确保每年55%以上的社会福利事业的彩票公益金用于养老服务业发展。”建议修改为“各级财政要根

　　据经济社会和老龄化的发展，通过彩票公益金等多渠道筹集养老服务业发展资金，支持发展养老服务。”“优化财政投入结构，社区居家养老服务资金要达到60%以上，建立农村养老服务专项资金，实现财

　　政补贴由补供方向直补需方转变，……”建议修改为“优化财政投入方式，实现社区居家养老服务资

　　金的财政补贴由补供方向直补需方转变……”

　　（五）探索农奴采纳养老服务新途径。1.实施“党建+农村幸福颐养”。......将农村养老

　　2市农业农村局服务纳入“三农”工作和乡村振兴战略重点推进范围，纳入乡村振兴考核指标。”建议删除“纳入乡村振兴考核指标”。理由：实施农村养老服务是一项常规性的工作，不宜

　　采纳

　　在规划中作为乡村振兴考核指标来体现。

　　1.建议“2.扩大养老服务有效供给”章节与“1.扩大普惠型养老服务供给”合并。理由：

　　1.两部分内容重复；2.增加服务供给不属于养老服务体系内容。

　　2.建议附件1中项目所有区县市根据新的行政区划调整。

　　3市发改委3.建议第七部分“促进养老服务新业态发展”增加鼓励家政服务企业、物业企业发展养采纳

　　老服务的相关内容。理由：1.杭州出台了《关于推进家政服务业提质扩容“领跑者”行

　　动的实施意见》（杭政办函〔2020〕41号）；2.住建部出台了《关于推动物业服务企

　　业发展居家社区养老服务的意见》（建房〔2020〕92号）

　　市人社局建议删除“将一线工作的高级护理员、国家省级护理大赛一等奖获得者列入杭州市各类采纳

　　人才。”这句表述。

　　一、原文第12页“1.率先建立普惠型长期照护制度”中“依法依规拓展长期护理保险试

　　点，完善制度设计和运营机制，做好和养老服务补贴制度的衔接和制度整合；鼓励探索

　　商业长期护理保险，满足不同人群需求，建立多元保障制度体系。”建议修改为“依法

　　市医保局依规拓展长期护理保险试点，完善制度设计和运营机制，做好和养老服务补贴制度的衔

　　接和制度整合；鼓励探索商业长期护理保险，满足不同人群需求。”

　　二、原文第19页专栏四，第四点“4.加大医疗医保改革配套。”中“建设一批社区医院、

　　社区护理中心、社区护理站，将家庭病床设置拓展待居家失能老人，拓展至养老机构，

　　以“互联网+护理服务”国家试点城市为契机，推进居家护理，增加互联网+签约服务收

　　费项目，将居家医疗服务纳入医保项目。出台社会力量参与社区居家康复护理政策”。建议修改为“建设一批社区医院、社区护理中心、社区护理站，进一步完善家庭病床服务，以“互联网+护理服务”国家试点城市为契机，推进居家护理，探索制定社会力量参与居家护理的政策。按照国家和省有关规定，逐步增加“互联网+”诊疗服务项目，将符合条件的医疗服务项目纳入医保支付范围。”

　　6上城区民政局

　　无意见

　　7下城区民政局

　　无意见

　　8拱墅区民政局

　　无意见

　　9西湖区民政局“设区市和50万人口以上县市的主城区每1名老年人1公里范围内有1家养老机构”标准太高，建议再科学研究后定制。

　　10滨江区民政局

　　无意见

　　11萧山区民政局

　　无意见

　　12余杭区民政局

　　无意见

　　13富阳区民政局1.“确保每个镇街至少有1家养老机构，提供普惠养老服务，发挥区域服务支撑和辐射

　　采纳采纳

　　作用。”建议改为：到2025年，确保每个镇街至少有1家养老机构，提供普惠养老服务，发挥区域服务支撑和辐射作用。2.“十四五”养老服务重点建设项目中增加富春国际颐养中心。

　　14临安区民政局

　　无意见

　　15桐庐县民政局

　　无意见

　　16淳安县民政局2022年每万名老年人拥有社会工作者数指标太高，农村县市无法达到，建议改为“城市每万名老年人拥有社会工作者数”为15人。

　　17建德市民政局

　　无意见

　　钱塘新区18

　　社发局风景名胜区19

　　社发局

　　无意见无意见

　　采纳

篇四：养老服务业十四五规划内容

　　“十四五”养老服务体系规划

　　为贯彻落实积极应对人口老龄化战略，更好满足人民群众日益增长的多样化、多层次养老服务需求，根据《省养老服务条例》《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，结合我省实际，制定本规划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕实施积极应对人口老龄化战略，以满足老年人多样化、多层次服务需求为导向，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，聚焦高龄、失能老年人长期照护体系建设，完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推进互助养老服务，支持家庭承担养老功能，培育养老服务新业态，促进养老事业和养老产业协同发展，不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，持续增强广大老年人的获得感、幸福感和安全感。

　　（二）发展目标。2025年年底前，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系更加完善，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年宜居、老年友好环境初步形成。

　　1.服务设施网络更加健全。县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成，养老机构护理型床位占比达到60%以上，街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、60%以上，

　　城市社区养老服务设施配建达标率达到100%，农村互助养老设施覆盖率明显提高，城乡统筹协调发展取得明显成效。

　　2.服务保障能力不断增强。基本养老服务水平不断提升，有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在100%，失能特困人员集中供养率达到并保持在60%以上，失智老年人、分散供养特困老年人、农村留守老年人等特殊困难老年人关爱服务体系全面建立，面向职工和城乡居民的长期护理保险制度更加完善，面向中低收入老年人的普惠养老、符合实际的互助养老全面发展，家庭养老支持措施进一步强化。

　　3.服务质量安全明显提升。以信用管理为基础，政府监管、行业自律、社会监督相结合的养老服务综合监管制度更加完善，养老服务标准化、管理信息化、队伍专业化水平进一步提升，《养老机构服务安全基本规范》强制性标准达标率达到100%，养老护理员入职培训率达到100%。

　　4.产业融合发展更具活力。市场在资源配置中的决定性作用得到更加充分发挥，社会力量成为养老服务供给主体。养老与文化、教育、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业加快融合发展，形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、服务名牌和产业集群。

　　5.老年友好环境持续优化。老年友好型城市、老年友好型社区建设全面推进，敬老孝老助老的社会氛围日益浓厚，支持老年人融入并适应智慧社会的环境更加优化，老年人社会融入、社会参与程度不断提高。

　　6.发展要素支撑进一步增强。养老服务营商环境持续优化，规划、土地、设施、财政、税收、融资、人才、技术、标准等支持政策更加完善有力，财政投入持续加大，要素集聚效应更加明显，社会力量参与和市场发展活力明显增强。

　　二、主要任务

　　（一）完善养老服务保障制度。

　　1.健全政府兜底养老保障制度。加强对特困老年人的兜底保障，对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养，做到愿进全进、应养尽养，到2022年底，失能特困老年人集中供养率达到并保持在60%以上。充分发挥公办养老机构的兜底保障作用，坚持公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。建立公办养老机构入住评估和轮候制度，明确老年人轮候前提条件和排序原则。

　　2.健全基本养老公共服务制度。健全基本养老公共服务清单发布及定期更新制度，明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，并根据经济社会发展水平，逐步丰富服务项目、提高服务标准。建立完善老年人能力与需求综合评估制度，为具备相关资格条件的老年人开展能力评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受养老服务的依据。落实经济困难老年人补贴、高龄津贴制度。建立经济困难老年人养老服务需求评估制度，以经济困难失能老年人为重点，通过政府购买服务等方式提供居家养老服务。建立健全特殊老年人巡访关爱制度，定期对独居、空巢、

　　农村留守、计划生育特殊家庭老年人开展探视与帮扶服务，特殊困难老年人月探访率达到100%。建立对无监护人的特殊困难老年人的监护保障机制。

　　3.健全多层次长期护理保障制度。加快构建由长期护理保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成的多层次长期照护保障体系，满足失能老年人照护服务刚性需求。全面实施职工护理保险制度，完善不同失能等级和护理模式管理服务标准，并逐步将参保范围扩大到城乡居民，2025年年底前，实现城乡居民长期护理保险全覆盖。丰富健康保险产品供给，引导商业保险机构研究开发适合居家护理、社区护理及机构护理等多样化护理保险产品。

　　（二）增加养老服务有效供给。

　　1.健全养老服务设施网络。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络。在县级层面，至少建有1处以失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院，引导社会力量重点发展护理型养老床位。在街道层面，建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道综合养老服务中心，2022年年底前，实现街道全覆盖。在乡镇层面，新建或依托现有乡镇敬老院发展区域性综合养老服务中心，2025年年底前，乡镇覆盖率达到60%以上。在村（社区）层面，发展社区老年人日间照料中心、农村幸福院等设施，2025年年底前，实现城乡社区日间照料服务全覆盖。在家庭层面，为符

　　合条件的低收入老年人家庭实施适老化、信息化改造，引导发展“家庭养老床位”，依托专业服务组织开展居家上门服务。

　　2.完善家庭养老支持政策。鼓励成年子女与老年父母共同生活或就近居住，履行赡养义务，承担照料责任。鼓励对需要长期照护的失能老年人家庭提供“喘息”服务，支持面向家庭照护成员开展护理技能培训。加强已建成住宅小区公共服务设施的适老化无障碍改造，推进老旧小区坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施改造。推动农村人居环境建设融入适老化标准，为农村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活环境。采取政府补贴等方式，对符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。探索建立“养老顾问”制度，为老年人提供养老规划、政策咨询、资源推介等服务。

篇五：养老服务业十四五规划内容