国家电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范10篇国家电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范 5附录aa运行作业风险管控流程图运行作业风险管控工作实施细则第8页作业组织现场实施生产环节主要风险恢复操作误操作触电高空坠落机械伤害下面是小编为大家整理的国家电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范10篇,供大家参考。
篇一：国家电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范
5附录aa运行作业风险管控流程图运行作业风险管控工作实施细则第8页作业组织现场实施生产环节主要风险恢复操作误操作触电高空坠落机械伤害等倒闸操作安措布置工作许可验收传动试验接受工作任务人员安排危险点分析安全交底安全工器具检查组织协调不力人员安排不合适两票审核不细工具检查配备不到位安全交底分析不全面安全教育不充分等工作终结现场监督检查两票审核运行作业风险管控工作实施细则第9页管理措施6附录bb莲花发电厂运行作业管理人员到岗到位标准项目工作任务到岗到位人员220kv母旁0210开关由运行转检修操作及其恢复操作厂部及发电部管理人员220kv母旁0210开关代莲方甲线0211开关莲方甲线0211开关由运行转检修220kv甲乙母线由运行转检修操作及其恢复操作厂部及发电部管理人员220kv母旁0210开关代莲方乙线0212开关莲方乙线0212开关由运行转检修220kv乙甲母线由运行转检修操作及其恢复操作厂部及发电部管理人员220kv开关站全停及其恢复操作厂部及发电部管理人员发变组由热备用转检修操作及其恢复操作发电部管理人员220kv莲方甲线停电及其恢复操作发电部管理人员运行操作220kv莲方乙线停电及其恢复操作发电部管理人员落实到岗到位嘉节燃气热电分公司运行作业风险管控工作实施细则
1
目的和范围
1.1为贯彻上级有关“生产作业风险管控工作规范”，推行安全管理标准化，实施风险管理，健全安全工作长效机制，针对运行工作全过程，辨别运行作业安全风险，落实关键管控措施，防范人身伤害和人员责任事故，特制定本细则。1.2本细则规范梳理了运行工作的组织和现场操作等关键环节，明确了主要风险及其控制措施，以对运行工作安全风险实施超前分析和流程化控制，形成“流程规范、措施明确、责任落实、可控在控”的安全风险管控机制。1.2本细则适用于莲花发电厂。
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规范性引用文件
国家电网安监（2005）513号国家电网公司安全生产职责规范国家电网安监（2011）137号国家电网公司生产作业风险管控工作规范（试行）国家电网安监（2009）664号国家电网公司电力安全工作规程公司《安全生产管理标准》公司《安全生产职责到位管理标准》《习惯性违章处罚规定》《防止电力生产重大事故实施细则》
3
3.1
定义与流程
运行作业风险
在运行作业过程中，由于组织不完善、管理不到位、行为不规范、措施不落实等可能引起安全生产事故的风险。
3.2
运行作业活动
根据有计划、有组织、有目的的运行工作，通过人员行为使系统、设备的状态发生改变，或是现场作业环境发生变化。
3.3
运行作业风险分类
根据运行作业风险形成的主要原因，将其分为管理风险和作业行为风险两类。
-13.3.1管理类风险主要指运行作业组织、现场实施阶段相关领导和管理人员由于管理不到位，致使关
键环节、关键点失控而造成安全事故的风险。主要包括：a运行作业组织过程中因管理不到位发生任务分配不合理、人员安排不合适、组织协调不力、安全教育不力等。b运行作业现场实施过程中因领导干部和管理人员未按照到岗到位标准深入检查、监督、指导和协调等。3.3.2作业行为风险主要指现场实施阶段由于管理人员、关键岗位人员、具体作业人员违反《国家电网公司电力安全工作规程》等规程规定，行为不规范而造成安全事故的风险。主要包括：a发生触电、高空坠落、物体打击、机械伤害等人员伤害事故风险。b发生恶性电气误操作，一般电气误操作，机械误操作、继电保护及安全自动装置的人员误动、误碰及误操作等人员责任风险事故。
3.4
标准化流程
3.4.1风险管控流程包括风险描述（识别）、风险预警、风险控制（组织、实施）、检查与改进等环节。3.4.2现场实施流程包括倒闸操作、安全措施设置、许可检修作业、验收试验等环节。
4
4.1
职责与分工
厂部
以安全生产和实现稳定运行作为首要任务，重点防控恶性电气误操作事故风险、人身伤害事故风险和人员责任事故风险。负责制定工作目标、职责分工、作业风险识别、预警控制和监督工作。
4.2
发电部
负责运行作业风险管控的具体实施，开展班组承载力分析，负责操作任务的安排、风险预警措施的落实及生产作业活动的组织、协调、指导和监督工作。
4.3
运行值
运行值负责运行作业风险控制的执行，做好人员安排、任务分配、安全交底、工作组织等风险管控。
4.4
关键人
运行值长、工作许可人和监护人等关键人是运行作业风险管控现场安全和技术措施的把关人，负责风险管控措施的落实和监督。
4.5
操作人-2-
操作人员是运行作业风险控制措施的现场执行人，应熟悉和掌握风险管控措施，避免人身伤害和人员责任事故的发生。
4.6
到岗到位人员
到岗到位人员负责监督检查运行作业流程的执行，安全交底情况落实，协调和指导运行作业风险管理的改进和提升。
5
5.15.2
风险管控要素
一般要求
针对运行作业活动，开展风险识别、风险预警、风险控制，建立动态风险管控机制。
风险识别
5.2.1以防控人身触电、误操作等典型事故风险为重点，从管理类和作业行为两方面分析和识别运行作业活动动态风险。5.2.2以防止设备运行方式安排不当，在临时方式、过渡方式、检修方式等特殊方式下由于控制措施不合理，以及外力破坏而造成设备停电的风险。5.2.3风险识别和分析应包含存在的影响设备及人身安全因素、危险源点和其它可能影响安全的薄弱环节、需提醒有关部门注意和重视的事项。
5.3
风险预警
5.3.1对于可能发生人身伤害事故和有人员责任的设备事故、电气误操作事故、机械误操作事故作业安全风险，建立安全预警机制，加强对生产过程风险预控。5.3.2风险预警实行分类、分级管理，形成以莲花厂、发电部、运行值为主体的风险预警管理体系。5.3.3风险预警内容由主题、事由、时段、风险分析、控制建议措施、各级应到岗到位人员等组成。5.3.4建立风险预警跟踪机制，加强风险预警执行情况的检查和指导。
5.4
风险控制
5.4.1按照“谁主管、谁负责，谁组织、谁负责，谁实施、谁负责”的原则，发电部针对运行作业风险，从组织、实施阶段拟定指导性预防措施，包括措施制定、人员组织等情况。5.4.2认真开展危险点分析，开展安全作业交底，制定并落实具体控制措施。5.4.3严格执行“两票三制”，明确操作任务、安全措施、主要风险、防范措施等。5.4.4强化现场组织协调，值长、工作许可人、监护人和操作人切实履行职责，有序开展工作。5.4.5领导干部和管理人员到岗到位，指导现场工作，及时协调和解决现场工作出现的情况和问题。5.4.6加强现场监督，及时指出和制止违章，执行违章考核。
-3-
6
6.1
运行作业组织
运行作业组织风险
主要包括：人员安排不合适、组织协调不力、安全措施不全面、安全教育不充分等。
6.2
风险管控主要措施与要求
6.2.1接受操作任务具体明确，是否影响设备及系统的正常运行。6.2.2人员安排要开展班组承载力分析，合理安排作业力量。监护人和操作人胜任工作任务，操作人员技能符合工作需要，管理人员到岗到位。6.2.3安全工器具合格并满足现场工作需要。6.2.4在实施操作过程中，要落实动态风险预警措施，及时汇报操作进度和发生的问题；6.2.5进行检修许可工作中，要按照安全规程规定向检修作业人员详细交代已停电范围、保留带电部位、所布置的安全措施及其它注意事项。6.2.6作业前安全交底要结合现场实际和具体操作任务，有针对性和可操作性。明确操作任务、操作范围、安全措施布置的要求、危险点及防控措施要求等。
7
7.1
现场操作
现场操作主要风险
现场实施主要风险包括：电气误操作、触电、机械伤害、继电“三误”等。
7.2风险管控主要措施与要求
7.2.1认真作业前安全交底制度，确保操作任务清楚，必须进行危险点分析，明确危险点及管控措施后方可进行操作。7.2.2严格执行安全规程，严格现场安全监督，不走错间隔。7.2.3严格执行“两票三制”、“四关四对照”规定，准确核对设备名称和编号、开关和隔离刀闸状态、保护压板状态，严禁漏项、跳项操作。7.2.4严格执行防误操作规定，严格执行操作票制度，严禁随意解锁，解锁操作应严格履行审批手续，并实行专人监护。7.2.5严格接地线管理制度，严禁装设接地线前不验电、不按顺序装拆，接地线编号与操作票、工作票应一致。7.2.6工作许可人应根据工作票的要求在工作地点或带电设备四周设置遮栏（围栏），将停电设备与带电设备隔开，并悬挂安全警示标示牌。7.2.7严格执行工作票制度，正确使用工作票、动火工作票和事故应急抢修单。值长应严格审核工作票任务及工作范围，严禁无票作业或任意扩大工作范围。7.2.8操作接地是指改变电气设备状态的接地，由操作人员负责实施，严禁检修工作擅自移动或拆除。
-47.2.9根据具体操作任务和风险度高低，发电部和厂部管理人员到岗到位。
7.3
应急处置
7.3.1针对现场实际，已编制了《莲花发电厂运行标准化作业手册》，在实施设备操作中应认真执行。包括设备操作标准流程、设备操作的基本要领、安全控制措施、操作前安全交底、许可工作票程序标准、电气标准操作票、标准工作票、机械标准操作票、安全措施布置图等内容。
7.3.2已制定了《莲花发电厂保厂用电及内部“黑启动”方案》。7.3.3组织全体人员学习并掌握总厂及莲花厂下发的其他现场处置方案。7.3.4全体人员应定期接受培训，学会紧急救护法，会正确解脱电源，会心腹复苏法，会转移搬运伤员等。
8
检查与改进
8.1发电部应加强运行作业风险管控的检查与指导，督促风险识别、预警和控制落实到位，确保运行作业组织和现场控制全过程受控、在控。8.2发电部要进一步梳理工作流程，完善相关制度，强化过程管控，识别主要风险，细化控制措施。8.3发电部要定期开展运行作业风险管控执行情况评估，持续改进风险管控方法和手段。8.4发生人员伤亡事故或人员责任事故，按照上级有关规定执行，坚持“四不放过”原则，对有关责任者进行严肃处理，同时追究各级管理人员到岗到位执行情况的责任。
9
附则
9.1本细则由莲花发电厂负责解释并监督执行。9.2本细则自2011年7月1日起执行。
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附录A
作业组织
运行作业风险管控流程图
现场实施
接受工作任务倒闸操作“安措”布置人员安排生产环节“两票”审核工作许可现场监督、检查验收传动试验工作终结危险点分析、安全交底恢复操作
安全工器具检查主要风险组织协调不力、人员安排不合适、“两票”审核不细、工具检查配备不到位、安全交底分析不全面、安全教育不充分等误操作、触电、高空坠落、机械伤害等
管理措施
开展承载力分析，合理安排作业力量，做好工作安排，认真审核“两票”，做好工具的检查配备工作，认真组织安全交底，落实作业风险预警措施
落实到岗到位。落实作业现场安全和技术措施，组织危险点分析安全交底，严格执行“两票三制”及“四关”、“四对照”，认真执行第二监护人制度，加强解锁钥匙和接地线的管理
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附录B
莲花发电厂运行作业管理人员到岗到位标准
项目
工
作
任
务
到岗到位人员
220kV母旁0210开关由运行转检修操作及其恢复操作220kV母旁0210开关代莲方甲线0211开关，莲方甲线0211开关由运行转检修，220kV甲（乙）母线由运行转检修操作及其恢复操作220kV母旁0210开关代莲方乙线0212开关，莲方乙线0212开关由运行转检修，220kV乙（甲）母线由运行转检修操作及其恢复操作220kV开关站全停及其恢复操作运发变组由热备用转检修操作及其恢复操作行220kV莲方甲线停电及其恢复操作220kV莲方乙线停电及其恢复操作操220kV高厂变由运行转检修及其恢复操作作10kVⅠ段母线由运行转检修及其恢复操作10kVⅡ段母线由运行转检修及其恢复操作10kVⅢ段母线由运行转检修及其恢复操作10kV厂用变由运行转检修及其恢复操作400V厂用电由运行转检修及其恢复操作直流系统电源切换的操作龙华机组由运行转检修及其恢复操作保流机组有备用转检修及其恢复操作
厂部及发电部管理人员
厂部及发电部管理人员
厂部及发电部管理人员
厂部及发电部管理人员发电部管理人员发电部管理人员发电部管理人员发电部管理人员发电部管理人员发电部管理人员发电部管理人员发电部管理人员发电部管理人员发电部管理人员发电部管理人员发电部管理人员
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附录C
国家电网公司春（秋）季检修作业风险管控重点措施十二条
一、领导干部到岗到位
1、各网省公司、供电公司、工区逐级召开动员会议，对春（秋）检安全生产工作进行全面动员和部署。2、各网省公司领导带头落实到岗到位要求，亲自带队深入基层，深入一线，开展春（秋）季安全生产检查。3、各供电公司领导负责春（秋）检安全生产全过程组织，审定本单位春（秋）检计划安排，加强对春（秋）检计划和现场工作的督导。4、各单位严格落实到岗到位制度和标准，停送电操作、检修施工作业等工作，到位人员不到位，不得开工。
二、检修计划风险管控
5、开展检修计划综合平衡分析和管理，严格控制重复停电、非计划停电，严格春（秋）检计划的刚性执行。6、开展基层工区和班组生产承载力分析，保证检修任务安排在管理能力和生产能力可控范围之内。7、加强电网检修方式下的风险评估分析和预警控制，重点抓好临时方式、过渡方式的运行风险管控。8、加强电网特殊方式下的设备看护、特巡、检查，及时消除缺陷隐患，保证备品备件，做好抢修准备。
三、现场安全保障要点
9、认真执行班前会制度，做好安全交底和技术交底，确保任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚。10、严格执行安全规程，严格现场安全监督，不走错间隔，不误登杆塔，不擅自扩大工作范围。11、严格执行“两票三制”，准确核对设备名称和编号、开关状态、保护压板，严禁漏项、跳项操作。12、严格执行防误操作规定，严禁随意解锁；严格接地线管理制度，严禁装设接地线前不验电、不按顺序装拆。
篇二：国家电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范
附件2生产作业风险管控工作规范实施细则（试行）
陕西省电力公司发布二○一一年三月一日
目次
1目的和范围.....................................................................................................12规范性引用文件.............................................................................................13定义与流程.....................................................................................................14职责与分工.....................................................................................................45风险管控要素.................................................................................................66计划编制.........................................................................................................87作业组织......................................................................................................118现场实施......................................................................................................129检查与改进..................................................................................................1410附则............................................................................................................15附录A生产作业风险管控流程图...............................................................16附录B春（秋）季检修作业风险管控重点措施十二条错误!未定义书签。附录C电网计划检修风险预警通知书（样例)...........错误!未定义书签。附录D检修作业现场领导干部和管理人员到岗到位标准错误!未定义书签。
生产作业风险管控工作规范实施细则（试行）
1目的和范围
1.1为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理"方针，推行安全管理标准化,实施安全风险管理，健全安全工作长效机制，针对生产作业活动全过程，辨识作业安全风险，落实关键环节管控措施，防范人身伤害事故和人员责任事故，依据《国家电网公司生产作业风险管控工作规范》，制定本细则。
1。2本细则梳理了生产作业活动流程,针对计划编制、作业组织、现场实施等关键环节,明确了主要风险及其控制措施，对作业活动安全风险实施超前分析和流程化控制,形成“流程规范、措施明确、责任落实、可控在控”的安全风险管控机制。
1。3本细则适用于公司系统生产性企业.生产性企业是指以从事输变电、供电、发电、调度、检修、试验、电力建设等为主要业务的企业。
2规范性引用文件
《国家电网公司生产作业风险管控工作规范》（国家电网安监[2011]137号）
《陕西省电力公司施工检修计划管理办法》(陕电生[2006］34号）《陕西省电力公司周控/日控计划工作管理办法》（陕电生综
[2008]29号）《陕西省电力公司反违章工作规定》（陕电安监[2009］19号）《陕西省电力公司现场作业安全风险辨识与控制手册》（陕电安监
［2009]40号）《陕西省电力公司关于加强公司生产系统计划管理的补充规定》（陕
电生综[2009]31号）《陕西省电力公司“两票”管理规定及考核实施细则》(陕电安监
［2010]5号)《陕西省电力公司领导干部和管理人员生产现场到岗到位监督检查
管理规定》（陕电安监[2009］39号)《陕西省电力公司检修施工作业“三措”编制规范（试行)》（陕电安
监[2007]32号)
3定义与流程
3。1生产作业风险在生产作业活动过程中，由于组织不完善、管理不到位、行为不规范、
措施不落实等可能引起安全生产事故的风险。
3.2生产作业活动任何有组织、有计划、有目的的生产活动，通过人的行为使电网、设
备的状态或结构发生改变,或使现场环境发生变化。
3。3生产作业风险分类根据生产作业风险形成的主要原因，将其分为管理类风险和作业行为
风险两类。
3.3.1管理类风险主要指计划编制、作业组织、现场实施阶段相关领导和管理人员由于
管理不到位，致使关键环节、关键节点失控而造成安全事故的风险。主要包括：
1）作业计划编制因考虑不周全导致发生计划遗漏、重复停电、不均衡、时期不当、计划冗余和电网运行风险等。
2）作业组织过程中因管理不到位发生任务分配不合理、人员安排不合适、组织协调不力、方案措施不全面、安全教育不力等。
3）作业现场实施过程中因领导干部和管理人员未按照到岗到位标准深入现场检查、监督、指导和协调以及现场的违章指挥等。
篇三：国家电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范
-国家电网公司营销平安风险防与管理规
国家电网公司营销平安风险防与管理规第一章总则第一条为深入贯彻“平安第一、预防为主、综合治理〞方针，加强营销平安风险防与管理，防止营销平安和经济事故的发生，制定本规。第二条本规用于指导公司各区域电网公司、省〔自治区、直辖市〕电力公司以及所属供电企业，建立营销平安风险防与管理机制，规风险防措施与管理要求，有效降低和化解营销平安风险。第二章风险分类第三条根据营销业务特点，营销平安风险归类为供用电平安风险、电费平安风险、现场作业平安风险、供电效劳平安风险和营销自动化系统平安风险。第四条供用电平安风险是指在电力供应与使用过程中，因业扩报装管理不规、客户电气设备带缺陷运行、重要客户平安隐患未及时有效治理、未依法签订并履行供用电合同等原因，引起的客户设备损坏、人身伤亡、异常停电等平安用电事故风险。主要包括：〔一〕业扩管理风险：因用电工程审核不严、客户重要负荷识别不准确、供电方案制定不合理、受电工程设计审核不到位、中间检查和竣工检验不规等原因，引起的重要客户供电方式不符合平安可靠性要求、客户受电装置带隐患接入电网等风险。〔二〕平安用电效劳风险：因未履行用电检查责任、客户拒绝整改平安隐患、保供电方案不完善等原因，引起的客户受电装置带隐患运行、保供电任务不能圆满完成等风险。〔三〕重要客户平安风险：因重要客户备用电源和自备应急电源配置不到位、非电性质保安措施不完备、隐患排查和治理不彻底等原因，引起的重要客户供电中断、突发停电不能有序应对等风险。〔四〕法律风险：因供用电合同条款不完备、产权归属与运行维护责任不清晰、合同未签或过期、停限电操作不规等原因，引起的客户平安用电事故由供电企业承担相应的法律责任等风险。第五条电费平安风险是指在电费管理过程中，因国外经济形势变化、抄核收管理不规、电价政策执行错误、社会代理收费机构拒收客户现金缴纳电费等原因，引起的电费纠纷、电费过失、电费欠收等风险。〔一〕欠费风险：因用电企业关停、破产、重组、转制，客户经营状况不良，客户流动资金紧缺，客户转租，政府拆迁，社会稳定等原因，引起的电费不能及时回收等风险。〔二〕管理风险：因抄核收管理制度不健全或执行不到位等原因，引起的电费过失、电费资金被截留或挪用、职务犯罪等风险。〔三〕抄表风险：因抄表数据过失，漏户等原因，引起的电费纠纷、电费过失、客户拒缴电费等风险。〔四〕核算风险：因电费计算规则或计算电费相关参数错误等原因，引起的电费纠纷、电费过失风险。
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〔五〕发票风险：因电费发票管理不规，存根、收据、银行回单等未按规定处理等原因，引起的发票丧失、发票虚开等风险。〔六〕收费风险：因走收平安防措施不到位、欠费催缴不力、收费管理不规等原因，引起的电费不能及时足额回收、形成呆坏帐或呆坏账非法核销、电费损失、人身平安等风险。〔七〕法律风险：因电价政策执行错误、供用电合同中电费结算及缴纳条款不规等原因，引起的被行政处分乱收费、媒体曝光等风险。〔八〕合作单位风险：因社会代理收费机构拒收客户现金缴纳电费等原因，引起客户缴费难造成的欠费、客户投诉等风险。第六条现场作业平安风险指在装表接电、用电检查、计量装置现场检验或故障处理等现场作业过程中，因管理措施不到位、违反现场平安操作规定、错接线等原因，引起的人身伤害、设备损坏、计量过失等风险。〔一〕管理风险：因管理措施缺失等原因，引起的现场作业误操作造成设备损坏、人员伤亡等风险。〔二〕装拆风险：因装拆计量装置工作中发生走错工作间隔、带电操作、接线错误、电能计量装置参数及电能表底度确认失误等原因，引起的人身触电伤亡、二次回路开路或短路故障、计量过失等风险。〔三〕现场检验风险：因走错工作间隔、装设临时电源不当、试验接线或登高操作不慎、互感器现场检验防护缺失等原因，引起的人身触电、高坠伤亡、开路或短路故障造成设备损坏等风险。〔四〕电能计量异常处置风险：因现场校验结果确认不当、故障与异常情况未经客户有效确认、窃电或违约用电处置不当等原因，引起的电量损失、客户投诉等风险。〔五〕实验室工作风险：因检定过程中误操作、耐压试验防护不到位、未按规程实施检定等原因，引起的人身平安与设备损坏事故、检定质量偏差等风险。
国家电网公司营销平安风险防工作手册一供用电平安风险防与管理1业扩管理风险1.1用电工程审核不严1.2重要负荷识别不准确1.3供电方案制订不合理1.4客户受电工程设计文件审核不到位1.5中间检查与竣工检验不规1.6客户业扩报装资料保管不当
2用电平安效劳风险2.1用电检查不规2.2日常用电检查过程中用电方不配合检查2.3用电检查中未能发现平安隐患或未开具书面整改通知单2.4用电方拒绝整改用电平安隐患2.5保供电问题
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3重要客户平安风险3.1重要客户认定问题3.2单电源供电问题3.3自备应急电源管理问题3.4非电性质保安措施问题3.5隐患排查和治理问题3.6突发停电应急处置问题3.7隐患档案管理问题4法律风险4.1未与客户签订供用电合同或合同超过有效期4.2合同签订的主体不合法4.3合同不完整、必备条款不完善4.4产权归属与运行维护责任问题4.5供电方采取停电时受到诸多外部因素干预4.6“有序用电方案〞的制定与效力问题4.7“限电序位表〞的制定与效力问题
二电费平安风险防与管理1欠费风险1.1用电企业关停、破产、重组、转制1.2客户欠交电费或恶意欠费1.3拆迁户电费回收1.4物业管理区域公用电电费回收2电费管理风险2.1抄表管理不规2.2核算管理不规2.3收费制度建立落后2.4抄、核、收混岗2.5电费账户失控2.6职务犯罪3抄表风险3.1抄表过失3.2漏户、黑户4核算风险4.1电费计算过失5发票风险5.1发票管理不善、丧失5.2增值税发票虚开6收费风险6.1走收电费平安6.2欠费催缴不力6.3欠电费台账混乱、呆坏账非法核销6.4电费违约金损失
篇四：国家电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范
国家电网公司营销安全风险防范与管理规范国家电网公司营销安全风险防范与管理规范第一章总则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理"方针，加强营销安全风险防范与管理，防止营销安全和经济事故的发生，制定本规范。第二条本规范用于指导公司各区域电网公司、省（自治区、直辖市)电力公司以及所属供电企业,建立营销安全风险防范与管理机制,规范风险防范措施与管理要求,有效降低和化解营销安全风险。第二章风险分类第三条根据营销业务特点，营销安全风险归类为供用电安全风险、电费安全风险、现场作业安全风险、供电服务安全风险和营销自动化系统安全风险.第四条供用电安全风险是指在电力供应与使用过程中，因业扩报装管理不规范、客户电气设备带缺陷运行、重要客户安全隐患未及时有效治理、未依法签订并履行供用电合同等原因，引起的客户设备损坏、人身伤亡、异常停电等安全用电事故风险。主要包括:（一）业扩管理风险：因用电项目审核不严、客户重要负荷识别不准确、供电方案制定不合理、受电工程设计审核不到位、中间检查和竣工检验不规范等原因，引起的重要客户供电方式不符合安全可靠性要求、客户受电装置带隐患接入电网等风险。(二)安全用电服务风险：因未履行用电检查责任、客户拒绝整改安全隐患、保供电方案不完善等原因,引起的客户受电装置带隐患运行、保供电任务不能圆满完成等风险。（三）重要客户安全风险：因重要客户备用电源和自备应急电源配置不到位、非电性质保安措施不完备、隐患排查和治理不彻底等原因，引起的重要客户供电中断、突发停电不能有序应对等风险。（四)法律风险:因供用电合同条款不完备、产权归属与运行维护责任不清晰、合同未签或过期、停限电操作不规范等原因,引起的客户安全用电事故由供电企业承担相应的法律责任等风险。第五条电费安全风险是指在电费管理过程中，因国内外经济形势变化、抄核收管理不规范、电价政策执行错误、社会代理收费机构拒收客户现金缴纳电费等原因，引起的电费纠纷、电费差错、电费欠收等风险。(一）欠费风险：因用电企业关停、破产、重组、转制，客户经营状况不良，客户流动资金紧缺,客户转租，政府拆迁，社会稳定等原因,引起的电费不能及时回收等风险。(二)管理风险：因抄核收管理制度不健全或执行不到位等原因，引起的电费差错、电费资金被截留或挪用、职务犯罪等风险。（三)抄表风险:因抄表数据差错，漏户等原因，引起的电费纠纷、电费差错、客户拒缴电费等风险。（四)核算风险：因电费计算规则或计算电费相关参数错误等原因，引起的电费纠纷、电费差错风险.
（五）发票风险:因电费发票管理不规范,存根、收据、银行回单等未按规定处理等原因，引起的发票丢失、
发票虚开等风险。
（六)收费风险：因走收安全防范措施不到位、欠费催缴不力、收费管理不规范等原因，引起的电费不能及
时足额回收、形成呆坏帐或呆坏账非法核销、电费损失、人身安全等风险。
（七）法律风险：因电价政策执行错误、供用电合同中电费结算及缴纳条款不规范等原因，引起的被行政
处罚乱收费、媒体曝光等风险.
（八）合作单位风险：因社会代理收费机构拒收客户现金缴纳电费等原因，引起客户缴费难造成的欠费、
客户投诉等风险.
第六条现场作业安全风险指在装表接电、用电检查、计量装置现场检验或故障处理等现场作业过程中，因
管理措施不到位、违反现场安全操作规定、错接线等原因，引起的人身伤害、设备损坏、计量差错等风险。
（一）管理风险：因管理措施缺失等原因，引起的现场作业误操作造成设备损坏、人员伤亡等风险。
(二）装拆风险:因装拆计量装置工作中发生走错工作间隔、带电操作、接线错误、电能计量装置参数及电
能表底度确认失误等原因,引起的人身触电伤亡、二次回路开路或短路故障、计量差错等风险.
（三）现场检验风险：因走错工作间隔、装设临时电源不当、试验接线或登高操作不慎、互感器现场检验
防护缺失等原因，引起的人身触电、高坠伤亡、开路或短路故障造成设备损坏等风险。
(四)电能计量异常处置风险：因现场校验结果确认不当、故障与异常情况未经客户有效确认、窃电或违约
用电处置不当等原因，引起的电量损失、客户投诉等风险。
（五)实验室工作风险：因检定过程中误操作、耐压试验防护不到位、未按规程实施检定等原因，引起的人
身安全与设备损坏事故、检定质量偏差等风险.
国家电网公司营销安全风险防范工作手册一供用电安全风险防范与管理1业扩管理风险1.1用电项目审核不严1.2重要负荷识别不准确1.3供电方案制订不合理1。4客户受电工程设计文件审核不到位1.5中间检查与竣工检验不规范1.6客户业扩报装资料保管不当
2用电安全服务风险2。1用电检查不规范2.2日常用电检查过程中用电方不配合检查2.3用电检查中未能发现安全隐患或未开具书面整改通知单2。4用电方拒绝整改用电安全隐患2.5保供电问题
3重要客户安全风险3.1重要客户认定问题3.2单电源供电问题3.3自备应急电源管理问题3。4非电性质保安措施问题3。5隐患排查和治理问题3.6突发停电应急处置问题3。7隐患档案管理问题4法律风险4.1未与客户签订供用电合同或合同超过有效期4.2合同签订的主体不合法4。3合同附件不完整、必备条款不完善4.4产权归属与运行维护责任问题4.5供电方采取停电时受到诸多外部因素干预4。6“有序用电方案"的制定与效力问题4。7“限电序位表"的制定与效力问题
二电费安全风险防范与管理1欠费风险1.1用电企业关停、破产、重组、转制1。2客户欠交电费或恶意欠费1.3拆迁户电费回收1.4物业管理区域公用电电费回收2电费管理风险2.1抄表管理不规范2.2核算管理不规范2。3收费制度建设落后2。4抄、核、收混岗2。5电费账户失控2。6职务犯罪3抄表风险3.1抄表差错3.2漏户、黑户4核算风险4。1电费计算差错5发票风险5。1发票管理不善、丢失5。2增值税发票虚开6收费风险6.1走收电费安全6。2欠费催缴不力6。3陈欠电费台账混乱、呆坏账非法核销6。4电费违约金损失
6。5电卡表安全6。6电费现金管理风险7法律风险7.1电价政策执行错误7。2缴费模式7。3无法采取停电措施7。4电费结算条款不规范7。5欠费停电执行不规范8合作单位风险8。1合作单位拒收8。2合作代收点撤销8.3合作单位收费信息网络建设、维护不能满足需求
三现场作业安全风险防范与管理1管理风险1。1人员健康管理疏漏1.2作业人员工作安排不当1。3职业道德教育缺失2装拆风险2.1走错工作间隔2.2电流互感器二次开路2。3电压回路短路或接地2。4倒送电2。5接户线带电作业差错2。6电能计量错接线2。7擅自操作客户电气设备2.8电能表底度确认不到位3现场检验风险3.1走错工作间隔3.2装设临时电源不当3。3接线时误碰运行设备3.4互感器现场检验防护缺失3。5互感器现场试验接线高坠4电能计量异常处置风险4。1现场校验结果确认处置不当4。2故障情况未经客户确认4。3电能计量装置封印异常处置不当4.4窃电处置风险5实验室工作风险5。1设备误操作5.2交流工频耐压试验5。3仓库物件搬运5。4检定质量发生偏差
四客户服务安全风险防范与管理1服务意识与技能风险1。1服务意识淡薄1.2服务技能欠缺1.3违反“十个不准2服务质量风险2.1服务形象受损2.2信息披露不透明2。3“三不指定”未执行2.4“一口对外”未实行2。5抄表收费服务随意2。6业务办理时限过长2。7停限电公告不及时2。8延伸有偿服务不规范3服务事件处置风险3.1投诉、举报处理不当3.2负面事件化解不作为3.3新闻舆论应对不及时
五营销自动化系统安全风险防范与管理1系统故障风险1.1设备损坏4.1提高认识，培养营销人员综合业务素质充分认识营销安全风险防范工作中人的重要性，要加强营销人员思想教育与业务培训工作.特别是对容易被忽视与防范难度较高的风险，要制定具体的培训计划和方案，以考核评价等方式保障培训效果,提高营销人员安全风险防范意识和防范技能。4.2建立制度,细化完善工作标准与规范加强营销工作标准与制度建设，将营销安全风险防范措施体现在有关工作标准与规范当中.各单位要结合本单位实际，分析不同风险点与营销业务具体工作环节的关系，以工作标准、作业指导书等营销工作标准化载体，将营销安全风险防范措施落实到具体工作中.4。3强化执行,抓实风险防范措施的落实注重营销安全风险的防范管理，以管理手段保障风险防范措施的贯彻落实。各单位要明确营销安全风险管理的职责分工，对风险的预警、上报、防范处理等环节细化监督管理体系,保障风险防范的有效性，防止风险后果的形成。4.4持续改进,不断探索完善风险防范的内容与方法密切关注法律法规、国家政策、管理体制与社会环境的发展变化对营销工作的影响,及时调整营销安全风险防范内容,探索研究新的风险防范措施与方法,从风险点识别、防范措施、管理制度等方面不断补充完善风险防范与管理体系，确保具有持续性和适用性。
为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强营销安全风险防范与管理,防止营销安全和经济事故的发生，营销科全体人员自学《国家电网公司营销安全风险防范与管理规范》和《国家电网公司营销安全风险防范工作手册》。
营销安全风险主要分为:供用电安全风险、电费安全风险、现场作业安全风险、供电服务安全风险和营销自动化系统安全风险。营销安全是国网公司安全工作的重要组成部分，学习此规范与手册有助于有效降低和化解营销安全风险。
同时建立营销安全风险防范与管理工作的监督检查制度,定期组织自查与抽查、开展营销安全风险评估，掌控营销安全风险防范与管理情况，加强风险管理过程监控，及时发现存在的问题并采取有效措施予以解决，切实提高风险防范与管理工作的有效性.
篇五：国家电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范
国家电网有限公司作业安全风险管控工作规定第一章总则
第一条为深化作业安全风险管控工作，提升现场作业安全管控能力和事故防范水平，依据国家法律法规及公司有关规定，制定本规定。
第二条本规范所指的作业安全风险（以下简称作业风险）是在生产施工作业过程中，有可能导致人身伤害事故的因素，涉及触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、中毒窒息等（详见附录1）。
第三条生产施工作业类型主要包括：生产作业（运维、检修、改造）、营销作业（计量、业扩等）、输变电工程、配（农）网建设、迁改工程施工、信息通信作业，以及送变电公司和省管产业单位承揽的外部建设项目施工。
第四条作业安全风险管控遵循“全面评估、分级管控”的工作原则，并依托安全生产风险管控平台（以下简称平台，含移动APP）实施全过程管理（流程详见附录2）。
—1—
第五条本办法适用于国家电网有限公司（以下简称公司）总（分）部、各省（自治区、直辖市）电力公司、直属生产单位和省管产业单位（以下简称各单位）。公司各控股、代管单位参照执行。
第二章职责分工
第六条公司总（分）部职责（一）安监部负责建立健全作业风险管控工作监督机制，组织作业风险管控工作监督、检查、评价、考核，牵头组织总部风险管控工作督查会议。（二）设备部、营销部、基建部、特高压部、国调中心等专业部门负责建立健全本专业作业风险相关管理制度标准和规程规范，并组织执行；督促省公司级单位落实作业风险相关管控要求，参加总部风险管控工作督查会议。（三）各分部协同做好管辖区域内作业风险管控督导检查工作。
第七条省公司级单位职责（一）安监部门负责建立健全作业风险管控工作监督机制，组织作业风险管控工作监督、检查、评价、考核，牵头组织风险管控工作督查会议。（二）设备、营销、建设、调控中心等专业部门负责建立
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健全本专业作业风险管控工作机制，细化落实公司风险管控工作有关要求；督促地市公司级单位落实作业风险相关管控要求，参加本单位风险管控工作督查会议。
第八条地市（县）公司级单位职责（一）安监部门负责建立健全本单位作业风险评估、管控及督查工作机制；组织、协调和督导本单位作业风险管控工作，对所属单位作业风险评估定级、公示、管控措施制定和落实情况开展监督检查和评价考核，牵头组织风险管控工作督查会议。（二）运检、营销、建设、调控中心等专业部门负责组织本专业作业计划编制、风险评估定级、管控措施落实等工作；按要求组织开展到岗到位工作；参加风险管控工作督查会议。
第九条二级机构（项目部）职责负责组织实施作业风险管控工作，编制并上报作业计划，按照批复的作业计划，组织落实风险预控、作业准备、作业实施、到岗到位等各环节安全管控措施和要求。第十条班组职责负责落实现场勘察、风险评估、“两票”执行、班前（后）会、安全交底、作业监护等安全管控措施和要求。
第三章计划管理
第十一条各单位应根据设备状态、电网需求、基建技改及
—3—
用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素，按照作业计划编制“六优先、九结合”原则（详见附录3），统筹协调生产、建设、营销、调度等各专业工作，科学编制作业计划。
第十二条各单位的作业任务应统筹考虑月度停电计划、管理和作业承载能力等情况，按“周”进行平衡安排，细化分解到“日”，形成作业计划。
第十三条生产作业、营销作业、输变电工程、配（农）网建设、迁改工程施工、信息通信作业，以及送变电公司和省管产业单位承揽的外部建设项目施工均应纳入作业计划管控，严禁无计划作业。
第十四条作业计划应包括作业内容、作业时间、作业地点、作业人数、工作票种类、专业类型、风险等级、风险要素、作业单位、工作负责人及联系方式、到岗到位人员信息等内容。
第十五条作业计划按照“谁管理、谁负责”的原则实行分层分级管理。各单位应结合平台应用，明确各专业计划管理人员，健全计划编制、审批和发布工作机制，严格计划编审、发布与执行的全过程监督管控。
第十六条作业计划实行刚性管理，禁止随意更改和增减作业计划，确属特殊情况需追加或者变更作业计划，应按专业要求履行审批手续后方可实施。
第四章风险识别
—4—
第十七条作业任务确定后，各单位应根据作业类型、作业内容，规范组织开展现场勘察、危险因素识别等工作。
第十八条对需要现场勘察的典型作业项目（详见附录4），一般应由工作负责人或工作票签发人组织，设备运维管理单位和作业单位相关人员参加。
（一）承发包工程作业应由项目主管部门、单位组织，设备运维管理单位和作业单位共同参与。
（二）对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员共同参与。
（三）输变电工程现场勘察参照《国家电网有限公司输变电工程施工安全风险管理规程》执行。
第十九条现场勘察应包括：工作地点需停电的范围，保留的带电部位，作业现场的条件、环境及其他危险点、需要采取的安全措施，附图及说明等内容。现场勘察应填写现场勘察记录，并作为作业风险评估定级、工作票签发人、工作负责人及相关各方编制“三措”和填写、签发工作票（纸质或数字票）的依据。
—5—
第五章评估定级
第二十条风险识别（现场勘察）完成后，编制“三措”、填写“两票”前，应围绕作业计划，针对作业存在的危险因素，全面开展风险评估定级。评估出的危险点及预控措施应在“两票”“三措”等中予以明确。作业风险评估定级一般由工作票签发人或工作负责人组织，涉及多专业、多单位共同参与的大型复杂作业，应由作业项目主管部门、单位组织开展。
第二十一条作业风险根据不同类型工作可预见安全风险的可能性、后果严重程度，从高到低分为一到五级。作业风险定级应以每日作业计划为单元进行，同一作业计划（日）内包含多个工序、不同等级风险工作时，按就高原则确定。
第二十二条生产作业、配（农）网工程施工作业、营销作业参照典型生产作业风险定级库（详见附录5）进行风险定级；输变电工程按照《国家电网有限公司输变电工程施工安全风险管理规程》执行；迁改工程施工作业参照上述对应专业风险定级要求执行。
第二十三条一级风险作业不得直接实施，必须通过组织、技术措施降为二级及以下风险后方可实施。遇有恶劣天气、连续工作超8小时、夜间作业等情况宜提高风险等级进行管控。
—6—
第六章管控措施制定
第二十四条作业风险评估定级完成后，作业单位应根据现场勘察结果和风险评估定级的内容制定管控措施，编制审批“两票”“三措一案”。
第二十五条作业风险管控措施由作业班组、相关专业管理部门和单位分级策划制定，并经逐级审批后执行。
（一）四、五级风险作业，风险管控措施应由二级机构组织审核；工程施工作业由施工项目部审核。
（二）三级风险作业，风险管控措施应由地市级单位专业管理部门组织审核；工程施工作业由业主项目部审核。
（三）二级风险作业，风险管控措施应由地市级单位分管领导组织审核；工程施工作业由建设管理单位专业管理部门组织审核。
省公司级单位专业管理部门对本专业二级风险作业进行备案和审查。
第二十六条因现场作业条件变化引起风险等级调整的，应重新履行识别、评估、定级和管控措施制定审核等工作程序。
—7—
第七章作业风险管控督查例会
第二十七条各单位应围绕作业计划，以专业管理为核心，依托各级各类专业工作和安全例会，分层分级构建作业风险分析预控和监督工作机制，强化作业组织管理，规范开展作业风险分析辨识、评估定级及管控措施督促执行等工作。
第二十八条总部、省公司、地市公司级单位按周组织作业风险管控工作督查会议，对所属单位作业风险管控工作情况进行督查。
（一）总部每周应由安全总监主持、安监部门牵头召开督查会议，抽查各省公司级单位风险管控工作开展情况，对国调中心管辖范围内的主网停电计划、重点工程涉及的二级作业风险管控情况进行督查。
（二）省公司级单位每周由副总师及以上负责同志主持、安监部门牵头召开督查会议，对本单位作业风险管控情况，各专业二级及以上作业风险评估定级、管控措施制定等进行督查。
（三）地市级单位每周由副总师及以上负责同志主持、安监部门牵头召开督查会议，对本单位作业风险管控情况，各专业三级及以上作业风险评估定级、管控措施制定等进行督查。
—8—
第八章风险公示告知
第二十九条地市（县）公司级单位、二级机构按照“谁管理、谁公示”原则，以审定的作业计划、风险等级、管控措施为依据，每周日前对本层级（不含下层级）管理的下周所有作业风险进行全面公示。
第三十条风险公示内容应包括：作业内容、作业时间、作业地点、专业类型、风险等级、风险因素、作业单位、工作负责人姓名及联系方式、到岗到位人员信息等。
第三十一条地市（县）公司级单位作业风险内容由安监部门汇总后在本单位网页公告栏内进行公示；各工区、项目部等二级机构均应在醒目位置张贴作业风险内容。
第三十二条各单位、专业、班组应充分利用工作例会、班前会等，逐级组织交待工作任务、作业风险和管控措施，并通过移动作业APP从上至下将“四清楚”（作业任务清楚、作业流程清楚、危险点清楚、安全措施清楚）任务传达到岗、到人。
第九章现场风险管控
第三十三条作业开始前，工作负责人应提前做好准备工作。（一）核实作业必需的工器具和个人安全防护用品，确保
—9—
合格有效。（二）核实作业人员是否具备安全准入资格、特种作业人
员是否持证上岗、特种设备是否检测合格。（三）按要求装设视频监控终端等设备，并通过移动作业
APP与作业计划关联。（四）工作许可人、工作负责人共同做好现场安全措施的
布置、检查及确认等工作，必要时进行补充完善，并做好相关记录。安全措施布置完成前，禁止作业。
第三十四条工作负责人办理工作许可手续后，组织全体作业人员开展安全交底，并应用移动作业APP留存工作许可、安全交底录音或影像等资料。
第三十五条工作票（作业票）签发人或工作负责人对有触电危险、施工复杂容易发生事故的作业，应增设专责监护人，确定被监护的人员和监护范围，专责监护人不得兼做其他工作。
第三十六条现场作业过程中，工作负责人、专责监护人应始终在作业现场，严格执行工作监护和间断、转移等制度，做好现场工作的有序组织和安全监护。工作负责人重点抓好作业过程中危险点管控，应用移动作业APP检查和记录现场安全措施落实情况。
第三十七条各级单位应建立健全生产作业到岗到位管理制度，明确到岗到位标准和工作内容，实行分层分级管理。
（一）三级风险作业，相关地市级单位或建设管理单位专
—10—
业管理部门、县公司级单位负责人或管理人员应到岗到位。（二）二级风险作业，相关地市级单位或建设管理单位分
管领导或专业管理部门负责人应到岗到位；省公司级单位专业管理部门应按有关规定到岗到位。
（三）输变电工程到岗到位要求按照《国家电网有限公司输变电工程建设安全管理规定》执行。
第三十八条各级单位应加强作业现场安全监督检查，充分发挥安全监督体系和保证体系作用，依托各级安全管控中心、安全督查队等对各类作业现场开展“四不两直”现场和远程视频安全督查。
（一）省公司级单位应对所辖范围内的二级风险作业现场开展全覆盖督查。
（二）地市公司级单位应对所辖范围内的三级及以上风险作业现场开展全覆盖督查。
（三）县公司级单位对所辖范围内的作业现场开展全覆盖督查。
第三十九条现场工作结束后，工作负责人应配合设备运维管理单位做好验收工作，核实工器具、视频监控设备回收情况，清点作业人员，应用移动作业APP做好工作终结记录。
第四十条工作结束后班组长应组织全体班组人员召开班后会，对作业现场安全管控措施落实及“两票三制”执行情况总结评价，分析不足，表扬遵章守纪行为，批评忽视安全、违章作业等
—11—
不良现象。
第十章评价考核
第四十一条各单位应加强作业风险安全管控工作的检查指导与评价，结合周安全生产风险管控督查例会，定期分析评估作业风险管控工作执行情况，督促落实安全管控工作标准和措施，持续改进和提高作业安全管控工作水平。
第四十二条各级安监部门应将作业风险管控工作纳入日常督查工作内容，将无计划作业、随意变更作业计划、风险评估定级不严格、管控措施不落实等情形纳入违章行为进行严肃通报处罚。
第四十三条对不严格执行本规定要求导致作业风险失控引发安全事故（事件）的，严格按照国家有关法律法规和公司事故（件）调查处理有关规定执行。公司将依据安全奖惩有关规章制度，严肃追究相关责任单位和人员责任。
第十一章附则
第四十四条本规定由国网安监部负责解释并监督执行。第四十五条各省公司级单位可结合实际，制定本单位作业风险管控工作实施细则。
—12—
第四十六条本规定自2021年7月1日起实行。附录：1.风险评估危险因素
2.作业风险管控工作流程图3.作业计划编制“六优先、九结合”原则4.需要现场勘察的典型作业项目5.典型生产作业风险定级库
—13—
附录1
风险评估危险因素
序号评估类别
危险因素
一、
触电伤害
1.设备检修时，工作人员与带电部位的安全距离小于规定值，造成人员触电。
2.悬挂标示牌和装设遮（围）栏不规范，造成人员触电。如：标示牌缺少、数量不足或朝向不正确，装设遮（围）栏不满足现场安全的实际要求等。
3.高压设备的隔离措施不规范，造成误入带电设备触电。如：遮栏不稳固，高度不足，未加锁等。
4.对难以做到与电源完全断开的检修设备未采取有效措施，造成人员触电。如：检修母线侧隔离开关时未将隔离开关母线侧引线带电拆除等。
5.高压开关柜易误碰有电设备的孔洞，隔离措施不规范，造成人员触电。如：手车开关的隔离挡板缺失、损坏、封闭不严，封闭式组合电器引出电缆误入、误备用孔或母线的终端备用孔未采取隔离措施等。（一）登带电6.工作票上安全措施不正确完备，造成人员触电。如：应拉断路器、隔离设备开关等未拉开，有来电可能的地点漏挂接地线等。
7.检修设备停电，未能把各方面的电源完全断开，造成人员触电。如：星形接线设备的中性点隔离开关未拉开，检修设备没有明显断开点，有反送电可能的设备与检修设备之间未断开等。
8.高压设备名称、编号标志设置不规范、不齐全造成误入、误登带电设备触电。如：设备标牌脱落、字迹不清、更换名称标牌不及时等。
9.现场安全交底内容不清楚，造成人员触电。如：工作负责人布置工作任务时未向工作班成员交待杆塔双重名称及编号，工作班成员登杆前未核对双重称号和标志导致误登带电杆塔触电。
10.忽视对外协工作人员、临时工的安全交底，造成人员触电。如：使用少量的外协工作人员、临时工时，未进行安全交底。
—14—
11.检修人员擅自工作或不在规定的工作范围内工作，误入、误登带电间隔，造成人员触电。如：无票工作、未经许可工作、擅自扩大工作范围、在安全遮（围）栏外工作等。
12.杆塔上传递材料时的安全距离不符合要求，造成人员触电。如：同杆架设多回路单回停电、平行、邻近、交叉带电杆塔上工作传递工器具材料。
续表
序号评估类别
危险因素
13.平行、邻近、同杆架设线路附近停电作业，接触导线、架空地线时感应电放电，造成人员触电。如：未使用个人保安线。
误入、误14.穿越未经接地同杆架设低电压等级线路，造成人员触电。
（一）登带电15.电力检修（施工）作业，未能准确判断电缆运行状态、盲目作业，造成设备人员触电。
16.电缆接入（拆除）架空线路或开关柜间隔，误登带电杆塔或误入带电间隔，造成人员触电。
1.现场使用吊车、斗臂车等大型机械时，对吊车、斗臂车司机现场危险点告知及检查不规范，造成人员触电。如：未告知现场工作范围及带电部位，致使吊臂对带电导体放电等。
2.室内、室外母线分段部分、母线交叉部分及部分停电检修时忽视带电部位，造成人员触电。如：作业地点带电部位不清，误碰带电设备等。
3.现场临时电源管理不规范，造成人员触电。如：乱拉电源线，电源线敷
（二）
误碰带电设备
设不规范，使用的工具、金属型材、线材误将临时电源线轧破磨伤等。
4.仪器的摆放位置不合理，造成人员触电。如：仪器摆错位置或摆放位置离带电设备太近等。
5.容性设备进行试验工作放电不规范，造成人员触电。如：电力电容器、电力电缆未充分放电等。
6.加压过程中失去监护，造成人员触电。如：监护人干其他工作或随意离去，注意力不集中等。
7.仪器金属外壳无保护接地，造成人员触电。如：外壳未接地或接地不牢等。
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8.试验现场安全措施不规范，他人误入，造成人员触电。如：遮栏或围栏进出口未封闭，标示牌朝向不正确，无人看守等。
9.高压试验人员操作时未规范使用绝缘垫，造成人员触电。如：绝缘垫耐压不合格，绝缘垫太小，试验人员操作时一只脚站在绝缘垫上，另一只脚站在地面上等。
10.绝缘工器具不合格或使用不规范，造成人员触电。如：受潮、破损、超周期使用，绝缘杆未完全拉开等。
11.低压回路工作中无人监护误碰其他带电设备。如：工作人员身体裸露部分误碰带电设备等。
续表
序号评估类别
危险因素
12.在变电站内人工搬运较长物件不规范。如：梯子、金属管材、型材未放
（二）
误碰带电设备
倒搬运等。13.检修设备的交、直流电源未断开，造成人员触电。如：未断开检修设备
的控制电源或合闸电源等。
14.拖拽电缆时未做防护措施，导致与带电设备距离不够，造成人员触电。
1.电动工器具的使用不规范，造成人员触电。如：手握导线部分或与带电
（三）
电动工器具类
触电
设备安全距离不够等。2.电动工器具绝缘不合格，造成人员触电。如：外绝缘破损、超周期使用
等。3.电动工器具金属外壳无保护，造成人员触电。如：外壳未接地或用缠绕
方式接地。
1.不具备操作条件进行倒闸操作，造成人员触电。如：设备未接地或接地
不可靠，防误装置功能不全、雷电时进行室外倒闸操作、安全工器具不合格
（四）
倒闸操作触电
等。2.倒闸操作过程中接触周围带电部位，造成人员触电。如：操作时误碰带
电设备、操作未保证足够的安全距离等。
3.操作过程中发生设备异常，擅自进行处理，误碰带电设备触电。
4.操作人未按照顺序逐项操作，漏项、跳项操作导致触电。
—16—
5.操作时未认真执行“三核对”，走错位置，误入带电间隔，误拉隔离开关，导致触电或电弧灼伤。
6.操作隔离开关过程中瓷柱折断，引线下倾，造成人身触电。如：站立位置不当、操作用力过猛绝缘子开裂或安装不牢固等。
7.操作肘型电缆分支箱、箱式变压器时触碰相邻的带电设备，造成人员触电。
8.对环网柜、电缆分支箱、箱式变压器操作时，不执行停电、验电制度，直接接触设备导电部分，造成人员触电。
9.验电器、绝缘操作杆受潮，造成人员触电。如：雨天操作没有防雨罩，存放或使用不当等。
10.装地线前不验电、放电，装、拆接地线时，方法不正确或安全距离不够，造成人员触电。如：装、拆接地线碰到有电设备，操作人与带电部位小于安全距离，攀爬设备构架等。
11.装拆临时接地线操作不当，造成人员触电。如：装设接地线时接地线触及操作人员身体、装设接地地线时误碰带电设备、装设接地操作顺序颠倒。
续表
序号评估类别
危险因素
1.当值运维人员更换高压熔断器、贴试温蜡片、测温、卫生清扫等工作失去监护，人员误入、误登、误碰带电设备，造成人员触电。
2.当值运维人员进行更换低压熔断器、二次设备清扫、更换灯泡等工作，
工器具选择不当，未与带电设备保持安全距离，造成人员触电。如：清扫设
（五）
运行维护工作
触电
备时安全距离小于规定值、没有使用安全工器具、工具的金属部分未用绝缘物包扎等。
3.高压设备发生接地时，巡视人员与接地之间小于安全距离没有采取防范措施，造成人员触电。
4.雷雨天巡视设备时，靠近避雷针、避雷器，遇雷反击，造成人员触电。
5.夜间巡视设备时，巡视人员因光线不足，误入带电区域，造成人员触电。
6.汛期巡视设备时，安全用品、设备失效，造成人员触电。
交流低1.电流互感器二次回路开路，造成人员触电。如：试验短接线脱落、电流（六）
压触电互感器二次绕组切换步骤不正确等。
—17—
2.电压互感器二次回路上取放熔丝、测量电压、拆接线工作不规范，造成人员触电。如：未使用绝缘工具，未戴手套等。
3.工作中试验方法不当，造成人员触电。如：接错线、试验表计未调至零位或未断开电源等。
4.工作人员改接试验线时，未采取措施，造成人员触电。5.工作人员在二次回路加压，操作错误，造成人员触电。如：误合电压回路的空气开关，应断开的电压端子未断开等。6.带电收放临时电源线（保护用接地线），造成人员触电。如：未断开临时电源，误碰带电部位等。7.绝缘电阻表输出误碰他人和自己，造成人员触电。如：试验线有裸露部分、有其他人员在摇测绝缘的回路上工作、摇测绝缘时作业人员触及输出端子等。8.工作中误触相邻运行设备带电部位。如：同屏布置的二次设备检修时，相邻的运行设备未做安全隔离措施等。9.运行中的电流、电压互感器二次回路，因为二次失去接地线，一次高压通过电容耦合等串入低压回路，造成触电。1.直流回路上工作，未采取防护措施造成人员触电。如：未使用绝缘工具，直流低未戴手套等。（七）压触电2.直流回路上工作，应断开电源的未断开，造成人员触电。如：操作电源、信号电源、测控电源未断开等。
续表
序号评估类别
危险因素
1.变电站内一次高压设备拆、接引线不规范，造成人员触电。如：引线未接地、未戴绝缘手套、引线甩动、反弹幅度过大等。
（八）
其他类触电
2.在变电站内一次高压设备上工作，因感应电造成人员触电。如：未装设临时接地保护线或无其他保护措施等。
3.动火工作过程不规范，造成人员触电。如：动火用具与带电设备安全距
离不够，在较潮湿的环境条件下进行电焊作业。
4.雷雨天气在变电站内工作未采取安全措施。
—18—
5.门卫制度不严格，造成他人进入变电站触电。如：外来工作人员随意进入变电站，导致与带电部位距离不满足安全要求或误入带电间隔。
6.进行设备验收工作时，人与带电部位距离小于安全距离，造成人身触电。
7.绝缘斗臂车工作位置选择不当，绝缘部位与带电距离不够，导致相间短路。
8.带电作业人员不熟悉带电操作程序，导致触电。
二、
高空坠落
1.高处作业时，防止高处坠落的安全控制措施不充分、高处作业时失去监
护或监护不到位，造成人员高处坠落。
登塔、登
（一）杆作业
2.个人安全防护用品使用不当，造成人员高处坠落。如：使用不合格的安
全帽或安全帽佩戴不正确、高处作业使用不合格的安全带或使用方法不正确，
在登杆、登塔中不能起到防护作用等。
1.更换绝缘子时，绝缘子锁紧销脱落等，造成人员高处坠落。
绝缘子、2.链条葫芦使用不规范，导致绝缘子掉串，造成人员高处坠落。如：超载、
（二）导线上制动装置失灵等。
工作
3.更换绝缘子时，滑轮组使用不规范，造成人员高处坠落。如：滑轮组绳
强度不足、过载等。
1.构架上有影响攀登的附挂物，造成人员高处坠落。如：照明灯、标示牌、支撑架、拉线等。
2.攀登时，爬梯金属件或支撑物不符合要求，造成人员高处坠落。如：金构架上属件缺失、松动、脱焊、锈蚀严重、支撑物埋设松动。（三）
工作3.构架上移位方法不正确，失去防护，造成人员高处坠落。如：未正确使用双保险安全带，手未扶构件或手扶的构件不牢固，踩点不正确或踏空等。
4.焊、割工作中防护措施不当，造成人员高处坠落。如：安全带系挂在焊、割构件上或焊、割点附近及下风侧，工作人员在下风侧等。
续表
序号评估类别
危险因素
—19—
1.梯头及软梯本身不符合要求，造成人员高处坠落。如：封口损坏、连接松动、脱焊、裂纹，软梯腐蚀、勾股、断股、挂钩保险损坏等。
（四）
使用软梯在软母线上
工作
2.软梯架设不稳固或攀登方法不正确，造成人员高处坠落。如：软梯与梯头连接不牢固，梯头与母线挂接不可靠，软梯不稳；跳跃攀登、双手未抓牢主绳、脚未踩稳等。
3.梯头挂接不可靠或防护措施不当，造成人员高处坠落。如：梯头封口未可靠封闭，且安全带未系在母线上等。
1.梯子本身不符合要求，造成人员高处坠落。如：构件连接松动、严重腐（锈）蚀、变形；防滑装置（金属尖角、橡胶套）损坏或缺失、无限高标志或
不清晰、绝缘梯绝缘材料老化、劈裂；升降梯控制爪损坏、人字梯铰链损坏、限制开度拉链损坏或缺失等。
2.梯子放置不符合要求，造成人员高处坠落。如：角度不符合要求、不稳
使用梯固；梯子架设在滑动的物体上、人字梯限制开度拉链未完全张开；升降梯控子攀登制爪未卡牢，靠在软母线上的梯子上端未固定等。
（五）
或在梯子上工作
3.上、下梯子防护措施不当造成坠落。如：无人扶梯、未穿工作鞋、脚未踩稳、手未抓牢、面部朝向不正确等。
4.在梯上工作时，梯子使用不当或在可能被误碰的场所使用梯子未采取措施，造成坠落。如：站位超高、总质量超载、梯子上有人时移动梯子、在通道、门（窗）前使用梯子时被误碰等。
5.水平梯使用方法不正确、失去防护，造成人员高处坠落。如：梯子固定不可靠或超载使用，导致水平梯脱落或断裂，且未使用双保险安全带等。
1.脚手架本身不符合要求，造成人员高处坠落。如：组件腐蚀、拆裂、严脚手架重机械损伤；组件裂纹、严重锈蚀、变形、弯曲；木（竹）制脚手板厚度不（六）上工作合要求；安全网网绳、边绳、筋绳断股、散股及严重磨损，连接不牢；脚手
架的承重不符合要求。
—20—
2.脚手架上工作面湿滑及防护措施不当，造成人员高处坠落。如：工作面有油污、冰雪、鞋底有油污、无上下固定梯子、在高度超过1.5m没有栏杆的脚手架上工作未使用安全带等。
续表
序号评估类别
危险因素
1.斗臂车本身不符合要求，造成工作斗下落，造成人员高处坠落。如：结
构变形、裂缝或锈蚀；零部件磨损或变形；气（电）动、液压保险、制动装斗臂车置失灵；螺栓和其他紧固件松动；焊接部位开裂纹、脱焊；铰接点的销轴装（含曲臂置脱落等。（七）式升降
2.斗臂车不稳固造成倾覆，造成人员高处坠落。如：地面松软、支撑不稳平台）上
定。工作
3.工作方法不正确，造成人员高处坠落。如：发动机熄火；下部人员误操
作，且绝缘斗中工作人员未系安全带，导致绝缘斗中人员被其他物件碰挂等。
（八）
电缆竖井作业
电缆竖井内设施不符合要求，工作方法不正确，造成人员高处坠落。如：爬梯或电缆支架缺失、松动、脱焊、锈烛严重；上下爬梯脚未踩稳、登高工作中未使用安全带等。
（九）
变压器顶盖上
工作
变压器顶盖工作面湿滑，造成人员高处坠落。如：变压器顶盖有油污、鞋底有油污等。
三、
物体打击
高处作高空落物伤人。如：不正确佩戴安全帽、围栏设置和传递工具材料方法不正（一）
业现场确等。
（二）
工作平台及脚
手架
垮塌或落物伤人。如：工作平台、脚手架四周没有设置围网，杆脚搭设在不稳固的鹅卵石上等。
（三）
电气操作
1.操作隔离开关过程中，瓷柱折断伤人，操作把手断裂伤人。如：瓷柱有裂纹损伤，操作用力过猛等，操作把手有裂纹损伤等。
2.操作时，安全工器具掉落伤人。如：绝缘罩、绝缘板或地线杆等掉落。
—21—
安装、检修隔离开关、断设备支柱绝缘子断裂或倾倒砸伤人。如：设备本身质量有问题，焊接部位不（四）路器等牢；工作人员违章工作将安全带打在套管绝缘子或支柱绝缘子上等。
变电设备
搬运设（五）备及物
品
重物失去控制伤人。如：搬运各种保护屏、柜、试验议器、等设备。
更换绝绝缘子掉串伤人。如：绝缘子没有连接好突然掉落、控制绝缘子的绳子突然（六）
缘子松掉等。
续表
序号评估类别
危险因素
压力（七）
容器
喷出物或容器损坏伤人。
装运水泥杆、变水泥杆、变压器、线盘砸伤人。如：抬水泥杆时，水泥杆突然掉落；堆放水（八）压器、泥杆时，水泥杆突然滚动等。
线盘
线路（九）
拆线
倒塔和断线时伤人。如：倒杆（塔）、断杆砸伤人，断线时跑线抽伤人。
立、撤（十）
杆塔
杆塔失控伤人。如：揽风绳、叉杆失控引起倒杆塔等。
水泥杆底、拉盘施工、铁起吊或放置重物措施不当伤人。如：安放杆塔或拉线底盘时杆坑内有人工作（十一）塔水泥等。
基础施工
—22—
放、紧线
（十二）
导线失控伤人。如：导线抽出伤人，手被导线挤伤、压伤等。
及撤线
砍剪（十三）
树竹
树竹失控伤人。如：被倒下的树木或朽树枝砸伤等。
敷设（十四）
电缆
人员绊伤、摔伤、传动挤伤。
挖掘电（十五）
缆沟
安全措施不当，导致伤人。
电缆头操作不规范、措施不当，导致物体打击。如：坑、洞内作业未设置安全围栏（十六）
制作等。
四、
机械伤害
操作钻床、台钻设备防护设施不全，造成人员伤害。如：缺少防护罩、防护屏、戴手套操作（一）等机械钻床等。
设备
续表
序号评估类别
危险因素
开关设备的储（二）能机构、
装置检修
机械故障导致的能量非正常释放，造成人员伤害。如：弹簧、测量杆伤人等。
砍剪树使用的工器具质量不合格、操作不当或失控，造成人员伤害。如：油锯金属（三）
竹碎片飞出、锯掉的木屑、卡涩引起的转动异常、碰金属物、用力过猛误伤等。
敷设电（四）
缆
展放电缆挤压伤人，或使用电缆刀剥导线时伤人，造成人员伤害。
起重机吊车起重作业措施不当失控伤人，造成人员伤害。如：翻车、千斤断裂或系（五）
械挂点脱落、起吊回转范围内有人等。
—23—
五、
特殊环境作业
夜晚、恶1.夜晚高处作业，工作场所照明不足，导致事故。
（一）劣天气2.恶劣气候条件下，在杆塔上作业未采取有效的保障措施，导致事故。如：作业雨、雾、冰雪、大风、雷电、高温、高寒等天气。
1.未对从业人员进行安全培训，或培训教育考试不合格，导致人身伤害。
2.未严格实行作业审批制度，擅自进入有限空间作业，导致人身伤害
3.未做到“先通风、再检测、后作业”，或者通风、检测不合格，照明设施不有限空完善，导致人身伤害。（二）间作业4.未配备防中毒窒息防护设备、安全警示标志，无防护监护措施，导致人
身伤害。
5.未制定应急处置措施，作业现场应急装置未配备或不完整，作业人员盲目施救，导致人身伤害和衍生事故。
六、
误操作
1.设备固有防误装置
（一）
电气设备防误
装置
（1）防误闭锁装置功能不正常、强行解锁，造成误操作。如：程序出错、逻辑关系错误、锁具或钥匙失灵等。
（2）防误闭锁装置不完善，造成误操作。如：闭锁有漏点、没加挂机械锁等。
（3）无法验电的设备、联络线设备的电气闭锁装置不可靠，造成误操作。如：高压带电显示装置提示错误、高压带电显示闭锁装置闭锁失灵等。
续表
序号评估类别
危险因素
2.防误装置逻辑和软件系统
（一）
电气设备防误
装置
（1）防误装置有逻辑死区，造成误操作。如：逻辑关系漏编等。
（2）计算机监控系统中没有防误闭锁功能或功能不完善，造成误操作。如：操作程序漏编、错编等。
（3）远方遥控操作，未实现对受控站的远方防误操作闭锁，造成误操作。如：
未配置闭锁、闭锁未连接、逻辑关系设置错误或有遗漏等。
—24—
（4）防误装置主机发生故障时无法恢复数据或与实际不符，造成误操作。如：数据无备份、信息变更时数据备份不及时等。
1.人员行为导致误操作
（1）操作人员、检修维护人员未做到“三懂二会”（懂防误装置的原理、性能、结构；会操作、维护），造成误操作。
（2）操作及事故处理时注意力不集中、精力分散或过度紧张，造成误操作。
（3）无调度指令或调度指令错误，造成误操作。如：无调度指令操作，操作任务不清、漏项、错项等。
（4）无操作票或操作票错误，造成误操作。如：无操作票、操作票漏项、错项等。
（5）倒闸操作没有按照顺序逐项操作，未进行“三核对”或现场设备没有明显
（二）
运维专业误操
作
标志，造成误操作。如：漏项或跳项操作，操作前未核对设备名称、编号和位置，操作设备无命名、编号、转动方向及切换位置的指示标志或标志不明显等。
（6）操作任务不明确，调度术语不标准、联系过程不规范，造成误操作。如：
操作目的不清、调度术语不确切、未互报单位和姓名、未复诵等。
（7）设备检修、验收或试验过程中，误分合隔离开关或接地隔离开关，造成误操作。如：未按规定加锁、擅自操作、验收操作时未核对设备等。
（8）操作时走错间隔，造成误分、合断路器，误带电挂接地线，造成误操作。
（9）验电器选择或使用不当，造成误操作。如：验电器电压等级与实际不符、验电器损坏、验电位置错误等。
（10）装设接地线未按程序进行，带电挂接地线，造成误操作。如：未验电、验电后未立即装设接地线等。
（11）交直流电压小开关误投、误退，造成误操作。
续表
序号评估类别
危险因素
运维专（12）电流互感器二次端子接线与一次设备方式不对应，造成误操作。如：（二）
业误操二次端子操作顺序错误等。
—25—
作（13）切换二次压板未考虑保护和自动装置联跳回路影响，造成误操作。如：母差保护回路、失灵联跳回路、负荷联切回路、备自投装置、跳闸压板切换等误（漏）投、退等。
（14）两个系统并列操作时，未同期合闸，造成误操作。如：同期装置故障、非同期并列等。
（15）智能变电站软压板在后台监控机进行操作时，运行人员误投、退软压板造成误操作。如：误进入临近回路间隔。
（16）智能变电站软压板操作顺序错误造成保护误动。如：母差保护压板恢复时，误操作检修状态硬压板、保护出口软压板等。
（17）智能变电站操作时误操作开关分、合闸把手，易造成控制回路断线。如：操作智能终端分合闸把手时，误操作断路器机构操作把手。
2.运维管理不当导致误操作
（1）一次系统模拟图（或计算机系统模拟图）与现场设备或运行方式不一致，造成误操作。如：运行方式改变时，设备和编号变更时未及时变更模拟图等。
（2）解锁钥匙管理不规范，造成误操作。如：擅自使用、超范围使用、未及时封存、私藏解锁钥匙等。
1.误整定
（1）整定计算原始参数错误，造成误整定。如：未按规定实测、测量误差大等。
（2）整定计算结果错误，造成误整定。如：计算人员对电网运行方式、二次继电保设备不了解，说明书版本与现场二次设备实际功能不符，无人复算、核实，（三）护专业造成误整定。误操作（3）定值切换未按要求进行或定值输入错误，造成误整定。如：定值切换顺
序错误、定值输入错误等。
（4）试验时变动保护定值未恢复，造成误整定。
（5）电网运行方式变动，如一次设备充电时，切换临时定值区或更改定值，未及时恢复，造成误整定。
—26—
续表
序号评估类别
危险因素
2.误接线
（1）图纸不正确、不规范，造成误接线。如：无图纸、不齐全或图纸改动后未履行审批手续、图纸与现场设备接线不符，回路编号、元件标志标识不正确、不规范、意义不明确等。
（2）不按设计图纸施工，造成误接线。如：施工现场无图纸或未按图接线等。
（3）保护及自动装置检验时断开接线端子，恢复接线时接错，造成误接线。
3.误碰
（1）二次设备上工作时，使用不合格的工器具，造成误碰运行设备。如：清扫工作未使用绝缘工具，螺丝刀的金属竿部分未缠绕绝缘胶带等。
（2）现场运维人员所做安全措施不满足安全工作要求，造成误碰运行设备。
（三）
继电保护专业误操作
如：试验设备上联跳回路压板、失灵启动压板、远方启动压板未退出，被试TA接入母差保护、主变保护、3/2接线线路保护等运行中设备的电流试验端子未断开后短接，被试保护屏的相邻设备无明显区分标志等。
（3）外来工作人员作业因未对其进行安全措施交底、失去监护等，造成误碰
运行设备。
（4）保护人员实施安全措施的方法不合理，造成误碰运行设备。如：未做隔离措施、无人监护等。
（5）工作中重要环节操作失去监护、操作不规范，造成误碰运行设备。如：操作保护压板、切换开关、定值区、交（直）流空气开关、电流试验端子、插拔保护插件、触及交（直）流回路无专人监护，试验接线后没有专人检査等。
（6）二次设备上工作时，未正确使用工器具，造成误碰运行设备，如万用表用错档位等。
（7）二次设备上工作，着装不规范，造成误碰运行设备。如：工作服上有金属构件等。
—27—
附录2
作业风险管控工作流程图
—28—
附录3
作业计划编制“六优先、九结合”原则
一、六优先1.人身风险隐患优先处理。2.重要变电站（换流站）隐患优先处理。3.重要输电线路隐患优先处理。4.严重设备缺陷优先处理。5.重要用户设备缺陷优先处理。6.新设备及重大生产改造工程优先安排。二、九结合1.生产检修与基建、技改、用户工程相结合。2.线路检修与变电检修相结合。3.二次系统检修与一次系统检修相结合。4.辅助设备检修与主设备检修相结合。5.两个及以上单位维护的线路检修相结合。6.同一停电范围内有关设备检修相结合。7.低电压等级设备检修与高电压等级设备检修相结合。8.输变电设备检修与发电设备检修相结合。9.用户检修与电网检修相结合。
—29—
附录4
需要现场勘察的典型作业项目
1.变电站（换流站）主要设备现场解体、返厂检修和改（扩）建项目施工作业。
2.变电站（换流站）开关柜内一次设备检修和一、二次设备改（扩）建项目施工作业。
3.变电站（换流站）保护及自动装置更换或改造作业。4.输电线路（电缆）停电检修（常规清扫等不涉及设备变更的工作除外）、改造项目施工作业。5.配电线路杆塔组立、导线架设、电缆敷设等检修、改造项目施工作业。6.新装（更换）配电箱式变电站、开闭所、环网单元、电缆分支箱、变压器、柱上开关等设备作业。7.带电作业。8.涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业和非本班组管辖范围内设备检修（施工）的作业。9.使用吊车、挖掘机等大型机械的作业。10.跨越铁路、高速公路、重要输电线路、通航河流等施工作业。11.试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业
—30—
项目。12.工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的其
他作业项目。
—31—
附录5
典型生产作业风险定级库（不含输变电工程）
序号所属专业
作业内容
风险因素风险等级
110千伏及以上变电站全站集中检修、220千伏触电、机械伤
1
二级
及以上母线检修。
害、高处坠落
220千伏及以上变电站（换流站）主要设备（如
触电、机械伤
2
变压器等）现场解体、更换、返厂检修和改（扩）
二级
害、高处坠落
建项目施工作业。
变电站内220千伏及以上线路（电缆）接火、触电、机械伤
3
三级
参数测试等工作。
害、高处坠落
变电站（换流站）220千伏及以上线路、主变等
4
触电、机械伤害三级
保护及自动装置、直流电源更换作业。
35千伏变电站全站集中检修、110千伏母线检触电、机械伤
5
三级
修。
害、高处坠落
变电检修
6
作业
母线带电情况下，10～35千伏开关柜开关仓内触电、机械伤三级
一次设备检修。
害、高处坠落
变电站内35～110千伏输电线路（电缆）停电检
触电、机械伤
7
修（常规清扫等不涉及设备变更的工作除外），改
三级
害、高处坠落
造项目施工作业。
同一作业面涉及5个专业、或3个单位、或5触电、多班组交
8
三级
个班组、或作业人员超过50人的大型复杂作业。叉作业
35～110千伏变电站（换流站）主要设备（如变
触电、机械伤
9
压器等）现场解体、更换、返厂检修和改（扩）
三级
害、高处坠落
建项目施工作业。
变电站（换流站）开关柜内二次设备改（扩）
10
触电、机械伤害三级
建项目施工作业。
—32—
机械伤害、高处
11
110千伏及以上GIS套管、软母线安装作业。
三级
坠落
触电、高处坠
220千伏及以上电网“新技术、新工艺、新设备、
12
落、机械伤害、三级
新材料”应用的首次作业。
物体打击
续表
序号所属专业
作业内容
风险因素风险等级
35千伏变电站主变或母线停电综合检修、或者触电、机械伤
13
四级
110千伏及以上单间隔多专业检修。
害、高处坠落
在运变电站内使用吊车、斗臂车、泵车等大型
14
触电、高处坠落三级
机械施工的作业。
触电、机械伤
15
110千伏及以上变电站内龙门架上的工作。
三级
害、高处坠落
二次系统和照明等回路、直流电源、通道和控
16
触电
四级
制系统上的日常检修和消缺工作。
涉及不超过4个专业、或2个单位、或4个班
触电、多班组交
17
组、或作业人员超过30人的风险等级不超过三级
四级
变电检修的大型复杂作业。
叉作业
作业
触电、高处坠
220千伏以下电网“新技术、新工艺、新设备、
18
落、机械伤害、三级
新材料”应用的首次作业。
物体打击
控制盘和低压配电盘、配电箱、电源干线上的
19
触电
五级
检修和消缺工作。
20
35千伏变电站单间隔多专业检修。
触电、机械伤害四级
运维人员实施不需高压设备停电或做安全措施
21
触电、机械伤害五级
的变电运维一体化业务项目。
变电站内不需要停电并且不可能触及导电部分机械伤害、高处
22
五级
的清扫或综合治理工作。
坠落
—33—
单一班组、单一专业、或作业人员不超过5人
23
触电、机械伤害五级
的风险等级不超过四级检修作业。
24变电带电变电站内110千伏及以上等电位带电作业。
25
作业
变电站内中间电位、地电位作业。
触电、高处坠落二级触电、高处坠落三级
220千伏及以上油浸变压器局部放电及耐压试
26
触电、高处坠落三级
验、110千伏及以上高压电缆耐压试验。
110千伏油浸变压器局部放电及耐压试验、35
27变电试验
触电、高处坠落三级
千伏高压电缆耐压试验。
35千伏油侵变压器局部放电及耐压试验、10千
28
触电、高处坠落四级
伏高压电缆耐压试验。
续表
序号所属专业
作业内容
风险因素风险等级
29
35千伏及以上一次设备耐压试验。
变电试验
30
10千伏一次设备耐压试验。
触电触电
四级五级
35千伏及以上线路同塔扩建第二回，另一回不高处坠落、触
31
二级
停电架设（拆除）导地线、架空光缆等作业。电、物体打击
物体打击、机械
邻近带电体组立各类型铁塔〔《安规》（线路部
32
伤害、高处坠二级
分）规定需编制专项安全措施的作业〕。
落、触电
铁塔塔身覆冰需登塔作业，地质灾害导致铁塔
输电检修
高处坠落、倒
33
基础附近地面出现裂缝或导致杆塔轻微倾斜需登
作业
塌、物体打击
塔作业。
二级
同一作业面涉及5个专业、或3个单位、或5触电、多班组交
34
二级
个班组、或作业人员超过50人的大型复杂作业。叉作业
倒塌、触电、高
作业面一次超过30基杆塔的线路大型复杂作
35
处坠落、物体打三级
业。
击
—34—
倒塌、高处坠
拉线铁塔、自立铁塔（猫头塔、酒杯塔）、导线
36
落、机械伤害、三级
利旧更换铁塔、导线过线作业。
物体打击
倒塌、触电、高
37
一次（同一天）达到30～50基杆塔的线路作业。处坠落、物体打三级
击
38
带电砍伐超高树木。
触电、机械伤害、物体打击
三级
触电、高处坠
220千伏及以上电网“新技术、新工艺、新设备、
39
落、机械伤害、三级
新材料”应用的首次作业。
物体打击
涉及不超过4个专业、或2个单位、或4个班触电、多班组交
40
三级
组、或作业人员达到30～50人的大型复杂作业。叉作业
触电、高处坠
220千伏以下电网“新技术、新工艺、新设备、
41
落、机械伤害、四级
新材料”应用的首次作业。
物体打击
涉及单一专业、单一单位、或作业人员超过20触电、多班组交
42
四级
人的风险等级不超过三级的大型复杂作业。
叉作业
续表
序号所属专业
作业内容
风险因素风险等级
倒塌、触电、高
一次（同一天）超过10基杆塔不超过三级风险
43
处坠落、物体打四级
的线路检修。
击
倒塌、触电、高
一次（同一天）不超过10基杆塔不超过四级风
44输电检修
处坠落、物体打五级
险的线路检修。
作业
击
测量接地电阻、修剪树枝、杆塔底部和基础等
地面监测、消缺工作，涂写杆塔号、安装标示牌，高处坠落、物体
45
五级
工作地点在杆塔最下层导线以下，保持距离符合
打击
《安规》要求的工作。
—35—
46
220千伏及以上开断电缆作业。
触电、爆炸三级
邻近易燃、易爆物品或电缆沟、隧道等密闭空火灾、中毒、窒
47
二级
间动火作业。
息
48
110千伏及以上高压电缆试验。
49输电电缆35～110千伏以上开断电缆作业。
作业
50
制作环氧树脂电缆头和调配环氧树脂工作。
触电、高处坠落三级触电、爆炸四级中毒、窒息四级
51
35千伏高压电缆试验。
触电、高处坠落四级
52
10千伏高压电缆试验。
触电、高处坠落四级
53
电缆直埋敷设作业。
坍塌
五级
倒塌、公路通行
跨越公路、铁路及电力线路的一般跨越架搭设中断、铁路停
54
二级
和拆除（24m及以上）作业。
运、高处坠落、
触电、物体打击
高处坠落、倒
跨越Ⅰ级及以上公路（含高速）、Ⅱ级及以上铁路
输电线路
塌、物体打击、
55
（含高铁）、重要输电线路、主通航河流、海上主
二级
跨越作业
公路通行中断、
航道的架设（拆除）导地线、架空光缆等作业。
铁路停运
倒塌、触电、公
跨越公路、铁路及电力线路作业的一般跨越架路通行中断、铁
56
三级
搭设和拆除（18m及以上至24m以下）。
路停运、高处坠
落、物体打击
续表
序号所属专业
作业内容
风险因素风险等级
倒塌、物体打
输电线路跨越Ⅱ级公路、10千伏及以下带电线路的架设
57
击、公路通行中三级
跨越作业（拆除）导地线、架空光缆等作业。
断、触电
—36—
倒塌、触电、高
钻越电力线路的架设（拆除）导地线、架空光
58
处坠落、物体三级
缆等作业。
打击
触电、高处坠
35千伏及以上涉及交叉跨越带电线路的带电作
59
落、机械伤害、二级
业，或首次开展的新型带电作业模式。
物体打击
输电带电
倒塌、触电、高
35千伏及以上不涉及交叉跨越带电线路的带电
60
作业
处坠落、物体三级
作业（除地电位作业项目外）。
打击
邻近带电体组立各类型铁塔（《安规》规定需编
61
触电、高处坠落四级
制专项安全措施的作业）。
触电、高处坠
普通消缺及装拆附件（绝缘杆作业法）、带电更
落、机械伤害、
62
换避雷器（绝缘杆作业法）、带电断引流线（绝缘
四级
物体打击、高温
杆作业法）、带电接引流线（绝缘杆作业法）。
中暑、导线脱落
普通消缺及装拆附件（绝缘手套作业法）、带电
辅助加装或拆除绝缘遮蔽、带电更换避雷器（绝
缘手套作业法）、带电断引流线（绝缘手套作业触电、高处坠
法）、带电接引流线（绝缘手套作业法）、带电更落、机械伤害、
63
四级
换熔断器（绝缘手套作业法）、带电更换直线杆绝物体打击、高温
缘子（绝缘手套作业法）、带电更换直线杆绝缘子配电带电
及横担（绝缘手套作业法）、带电更换耐张杆绝缘作业
子串、带电更换柱上开关或隔离开关。
中暑
带电更换直线杆绝缘子（绝缘杆作业法）、带电
更换直线杆绝缘子及横担（绝缘杆作业法）、带电
更换熔断器（绝缘杆作业法）、带电更换耐张杆绝
触电、电弧伤
缘子串及横担、带电组立或撤除直线电杆、带电更
害、高处坠落、
64
换直线电杆、带电直线杆改终端杆、带负荷更换
三级
机械伤害、物体
熔断器、带负荷更换导线非承力线夹、带负荷更
打击、高温中暑
换柱上开关或隔离开关、带负荷直线杆改耐张杆、
带电断空载电缆线路与架空线路连接引线、带电
接空载电缆线路与架空线路连接引线。
—37—
续表
序号所属专业
作业内容
风险因素风险等级
带负荷直线杆改耐张杆并加装柱上开关或隔离
触电、电弧伤
开关、不停电更换柱上变压器、旁路作业检修架
配电带电
害、高处坠落、
65
空线路、旁路作业检修电缆线路、旁路作业检修
三级
作业
机械伤害、物体
环网箱、从环网箱（架空线路）等设备临时取电
打击、高温中暑
给环网箱或移动箱式变压器供电。
配电杆塔接地施工（不包含杆塔顶端接地线安
装）、普通杆坑或拉线坑开挖、杆塔基础护坡施
66
机械伤害、触电五级
工、护栏施工、杆塔材料运输及搬运、杆号牌等
标识安装。
钢塔基础及电缆井钢筋作业（含加工、切割及机械伤害、触
67
四级
焊接）及混凝砼浇筑。
电、火灾
机械伤害、高处
配电电缆沟、井及配电柜、屏基础施工及起重
68
坠落、物体打四级
作业。
击、火灾、触电
开闭所、配电室建设作业中，房屋横梁混凝土
69
高处坠落、塌方三级
浇筑作业。
配电（低
70压）施工在重要地下管线（如供水、燃气、石油管线、火灾、触电、机四级作业国防电缆等）附近采用开挖方式进行的管道建设。械伤害、爆炸
高处坠落、物体
在重要地下管线（如供水、燃气、石油管线、
打击、火灾、触
71
国防电缆等）附近采用拉管、顶管等方式进行的
三级
电、机械伤害、
管道建设。
爆炸
72
低压配电电缆的敷设。
机械伤害
五级
73
配电电缆更换、敷设及接线。
机械伤害、物体四级
打击、触电
74
配电电缆耐压、交接等试验。
触电
四级
架设低压架空线路、保护接地或接零、现场照触电、火灾、灼
75
四级
明布置、电气焊焊接等低压施工作业。
伤
—38—
76
低压施工用电系统的接火、检修及维护。
触电
四级
电缆物资、配电开关柜、屏、环网柜（箱）、电
77
缆分支箱、柱上开关、箱式变压器、配电变压器机械伤害
五级
等设备搬运。
78
配电自动化终端、低压配电箱及开关箱安装。触电、机械伤害四级
续表
序号所属专业
作业内容
风险因素风险等级
配电开关柜、屏、环网柜（箱）、电缆分支箱、高处坠落、机械
79
柱上开关、箱式变压器、配电变压器等设备安装、伤害、物体打四级
调试。
击、触电
高处坠落、机械
开闭所、配电室、环网柜等配电设备机构检修、
80
伤害、物体打四级
更换工作。
击、触电
81
运行盘柜上二次接线。
触电
四级
配电开关柜、屏、环网柜（箱）、电缆分支箱、
触电、高处坠
82
柱上开关、箱式变压器、配电变压器等设备停电
落、物体打击
搭火。
配电（低
四级
83压）施工在运环网柜备用间隔接入。
触电、机械伤害四级
84
作业
在变电站内盘柜备用间隔接入。
触电、机械伤害三级
配电杆塔排杆、焊接及组立等施工作业；杆塔机械伤害、高处
85
四级
防腐。
坠落、物体打击
86
搭设跨越架。
高处坠落、物体四级
打击
在非“三跨”区域开展10（20）千伏及以上配电线高处坠落、机械
87
四级
路电杆组立（拆除）作业。
伤害、物体打击
高处坠落、机械
不存在交叉跨越、“三跨”等配电线路架设，旧导
88
伤害、物体打四级
线拆除。
击、触电
—39—
高处坠落、倒
10（20）千伏跨越Ⅲ级、IV级铁路，五级、六
塔、物体打击、
级、七级航道，三级、四级公路、10（20）千伏
89
公路通行中断、三级
及以上电压等级电力线路或邻近带电线路组立
铁路停运、航运
（拆除）杆塔、架设（拆除）导线、光缆等作业。
中断、触电
高处坠落、倒
10（20）千伏跨越Ⅰ级、Ⅱ级铁路，一级、二级、
塔、物体打击、
三级航道，高速公路、一级或二级公路或邻近带
90
公路通行中断、二级
电线路组立（拆除）杆塔、架设（拆除）导线、
航运中断、铁路
光缆等作业。
停运、触电
续表
序号所属专业
作业内容
风险因素风险等级
砍剪树竹、杆塔底部和基础等地面监测、消缺
工作，涂写杆塔号、安装标示牌、配电线路（电
高处坠落、物体
91
缆、配电厂房）巡视、绝缘电阻（接地电阻）测
五级
打击
量、导线交跨距离测量等，工作地点在杆塔最下
层导线以下，保持距离符合《安规》要求的作业。
高处坠落、物体
92
单一电源低压分支线的停电检修作业。
五级
打击、触电
不需要高压线路、设备停电或做安全措施的配93配电检修
作业电运维一体化作业。
94
接户、进户计量装置上的不停电作业。
误操作触电
五级五级
一般性配电线路、配电厂站房倒闸操作及低压触电、高处坠
95
五级
设备操作。
落、误操作
触电、高处坠
96
安装电表箱、爬墙线、集中抄表装置。
四级
落、物体打击
97
配网线路拉线安装或拆除。
高处坠落、物体四级
打击、触电
—40—
因大型缆化或网改工程涉及10千伏馈线停（送）触电、高处坠
98
四级
电、转电的倒闸操作项目达100项以上。
落、误操作
配电线路绝缘子清扫、加装（更换）驱鸟器、高处坠落、物体
99
四级
绝缘护罩、线夹紧固等常规线路清扫检修工作。打击、触电、
100
带电砍伐超高树竹、清除鸟巢。
触电、机械伤害、物体打击
四级
10千伏配电变压器分接头调节、电流互感器、
101
触电、高处坠落四级
电压互感器、关口表安装、拆除等作业。
箱变低压总开关不停电状态下，低压出线消缺、
102
触电、高处坠落四级
检修。
配电二次设备传动、试验及保护定值整定、检
103
触电
四级
查。
10（20）千伏高压电缆试验；10（20）千伏一
104
触电
四级
次设备耐压试验。
105
配电新出线投运。
触电
四级
续表
序号所属专业
作业内容
风险因素风险等级
在存在光伏等新能源接入的配电线路上开展检触电、高处坠
106
四级
修作业。
落、机械伤害
触电、火灾、中
电缆沟、隧道等密闭空间进行故障消缺、电缆
107
毒、机械伤害、四级
敷设等作业。
窒息
配电检修与高压带电线路交叉跨越或临近带电设备的配触电、高处坠
108
作业网检修作业。
落、机械伤害
三级
在调度室、通信机房等二级动火区域开展动火火灾、爆炸、中
109
三级
作业。
毒、窒息
在油料仓储、变压器等注油设备、蓄电室（铅
火灾、爆炸、中
110
酸）等一级动火区域或电缆沟、隧道等密闭空间
三级
毒、窒息
开展动火作业。
—41—
变电站、通信站通信电源设备（高频开关电源、
误操作、触电、
111
交直流分配屏、蓄电池）更换、倒换操作及诊断
三级
电网事故
性试验。
112
架空光缆的敷设、更换、故障检修等作业。
通信作业
高空坠落、触电、机械伤害
四级
触电、中毒、机
113
电缆隧道光缆的敷设、更换、故障检修等作业。
四级
械伤害
无线专网、微波等电力通信铁塔、天馈线、微高空坠落、机械
114
三级
波设备安装和拆除的塔上作业。
伤害
—42—
篇六：国家电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范
精品文档国家电网公司营销安全风险防范与管理规范
国家电网公司营销安全风险防范与管理规范第一章总则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强营销安全风险防范与管理，防止营销安全和经济事故的发生，制定本规范。第二条本规范用于指导公司各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司以及所属供电企业，建立营销安全风险防范与管理机制，规范风险防范措施与管理要求，有效降低和化解营销安全风险。第二章风险分类第三条根据营销业务特点，营销安全风险归类为供用电安全风险、电费安全风险、现场作业安全风险、供电服务安全风险和营销自动化系统安全风险。第四条供用电安全风险是指在电力供应与使用过程中，因业扩报装管理不规范、客户电气设备带缺陷运行、重要客户安全隐患未及时有效治理、未依法签订并履行供用电合同等原因，引起的客户设备损坏、人身伤亡、异常停电等安全用电事故风险。主要包括：（一）业扩管理风险：因用电项目审核不严、客户重要负荷识别不准确、供电方案制定不合理、受电工程设计审核不到位、中间检查和竣工检验不规范等原因，引起的重要客户供电方式不符合安全可靠性要求、客户受电装置带隐患接入电网等风险。（二）安全用电服务风险：因未履行用电检查责任、客户拒绝整改安全隐患、保供电方案不完善等原因，引起的客户受电装置带隐患运行、保供电任务不能圆满完成等风险。（三）重要客户安全风险：因重要客户备用电源和自备应急电源配置不到位、非电性质保安措施不完备、隐患排查和治理不彻底等原因，引起的重要客户供电中断、突发停电不能有序应对等风险。（四）法律风险：因供用电合同条款不完备、产权归属与运行维护责任不清晰、合同未签或过期、停限电操作不规范等原因，引起的客户安全用电事故由供电企业承担相应的法律责任等风险。第五条电费安全风险是指在电费管理过程中，因国内外经济形势变化、抄核收管理不规范、电价政策执行错误、社会代理收费机构拒收客户现金缴纳电费等原因，引起的电费纠纷、电费差错、电费欠收等风险。（一）欠费风险：因用电企业关停、破产、重组、转制，客户经营状况不良，客户流动资金紧缺，客户转租，政府拆迁，社会稳定等原因，引起的电费不能及时回收等风险。（二）管理风险：因抄核收管理制度不健全或执行不到位等原因，引起的电费差错、电费资金被截留或挪用、职务犯罪等风险。（三）抄表风险：因抄表数据差错，漏户等原因，引起的电费纠纷、电费差错、客户拒缴电费等风险。（四）核算风险：因电费计算规则或计算电费相关参数错误等原因，引起的电费纠纷、电费差错风险。
.
精品文档
（五）发票风险：因电费发票管理不规范，存根、收据、银行回单等未按规定处理等原因，引起的发票丢失、发票虚开等风险。（六）收费风险：因走收安全防范措施不到位、欠费催缴不力、收费管理不规范等原因，引起的电费不能及时足额回收、形成呆坏帐或呆坏账非法核销、电费损失、人身安全等风险。（七）法律风险：因电价政策执行错误、供用电合同中电费结算及缴纳条款不规范等原因，引起的被行政处罚乱收费、媒体曝光等风险。（八）合作单位风险：因社会代理收费机构拒收客户现金缴纳电费等原因，引起客户缴费难造成的欠费、客户投诉等风险。第六条现场作业安全风险指在装表接电、用电检查、计量装置现场检验或故障处理等现场作业过程中，因管理措施不到位、违反现场安全操作规定、错接线等原因，引起的人身伤害、设备损坏、计量差错等风险。（一）管理风险：因管理措施缺失等原因，引起的现场作业误操作造成设备损坏、人员伤亡等风险。（二）装拆风险：因装拆计量装置工作中发生走错工作间隔、带电操作、接线错误、电能计量装置参数及电能表底度确认失误等原因，引起的人身触电伤亡、二次回路开路或短路故障、计量差错等风险。（三）现场检验风险：因走错工作间隔、装设临时电源不当、试验接线或登高操作不慎、互感器现场检验防护缺失等原因，引起的人身触电、高坠伤亡、开路或短路故障造成设备损坏等风险。（四）电能计量异常处置风险：因现场校验结果确认不当、故障与异常情况未经客户有效确认、窃电或违约用电处置不当等原因，引起的电量损失、客户投诉等风险。（五）实验室工作风险：因检定过程中误操作、耐压试验防护不到位、未按规程实施检定等原因，引起的人身安全与设备损坏事故、检定质量偏差等风险。
国家电网公司营销安全风险防范工作手册
一供用电安全风险防范与管理1业扩管理风险1.1用电项目审核不严1.2重要负荷识别不准确1.3供电方案制订不合理1.4客户受电工程设计文件审核不到位1.5中间检查与竣工检验不规范1.6客户业扩报装资料保管不当
2用电安全服务风险2.1用电检查不规范2.2日常用电检查过程中用电方不配合检查
.
2.3用电检查中未能发现安全隐患或未开具书面整改通知单2.4用电方拒绝整改用电安全隐患2.5保供电问题
3重要客户安全风险3.1重要客户认定问题3.2单电源供电问题3.3自备应急电源管理问题3.4非电性质保安措施问题3.5隐患排查和治理问题3.6突发停电应急处置问题3.7隐患档案管理问题4法律风险4.1未与客户签订供用电合同或合同超过有效期4.2合同签订的主体不合法4.3合同附件不完整、必备条款不完善4.4产权归属与运行维护责任问题4.5供电方采取停电时受到诸多外部因素干预4.6“有序用电方案”的制定与效力问题4.7“限电序位表”的制定与效力问题
二电费安全风险防范与管理1欠费风险1.1用电企业关停、破产、重组、转制1.2客户欠交电费或恶意欠费1.3拆迁户电费回收1.4物业管理区域公用电电费回收2电费管理风险2.1抄表管理不规范2.2核算管理不规范2.3收费制度建设落后2.4抄、核、收混岗2.5电费账户失控2.6职务犯罪3抄表风险3.1抄表差错3.2漏户、黑户4核算风险4.1电费计算差错5发票风险5.1发票管理不善、丢失5.2增值税发票虚开6收费风险6.1走收电费安全
.
精品文档
6.2欠费催缴不力6.3陈欠电费台账混乱、呆坏账非法核销6.4电费违约金损失6.5电卡表安全6.6电费现金管理风险7法律风险7.1电价政策执行错误7.2缴费模式7.3无法采取停电措施7.4电费结算条款不规范7.5欠费停电执行不规范8合作单位风险8.1合作单位拒收8.2合作代收点撤销8.3合作单位收费信息网络建设、维护不能满足需求
三现场作业安全风险防范与管理1管理风险1.1人员健康管理疏漏1.2作业人员工作安排不当1.3职业道德教育缺失2装拆风险2.1走错工作间隔2.2电流互感器二次开路2.3电压回路短路或接地2.4倒送电2.5接户线带电作业差错2.6电能计量错接线2.7擅自操作客户电气设备2.8电能表底度确认不到位3现场检验风险3.1走错工作间隔3.2装设临时电源不当3.3接线时误碰运行设备3.4互感器现场检验防护缺失3.5互感器现场试验接线高坠4电能计量异常处置风险4.1现场校验结果确认处置不当4.2故障情况未经客户确认4.3电能计量装置封印异常处置不当4.4窃电处置风险5实验室工作风险5.1设备误操作5.2交流工频耐压试验
.
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5.3仓库物件搬运5.4检定质量发生偏差
四客户服务安全风险防范与管理1服务意识与技能风险1.1服务意识淡薄1.2服务技能欠缺1.3违反“十个不准2服务质量风险2.1服务形象受损2.2信息披露不透明2.3“三不指定”未执行2.4“一口对外”未实行2.5抄表收费服务随意2.6业务办理时限过长2.7停限电公告不及时2.8延伸有偿服务不规范3服务事件处置风险3.1投诉、举报处理不当3.2负面事件化解不作为3.3新闻舆论应对不及时
五营销自动化系统安全风险防范与管理1系统故障风险1.1设备损坏4.1提高认识，培养营销人员综合业务素质充分认识营销安全风险防范工作中人的重要性，要加强营销人员思想教育与业务培训工作。特别是对容易被忽视与防范难度较高的风险，要制定具体的培训计划和方案，以考核评价等方式保障培训效果，提高营销人员安全风险防范意识和防范技能。4.2建立制度，细化完善工作标准与规范加强营销工作标准与制度建设，将营销安全风险防范措施体现在有关工作标准与规范当中。各单位要结合本单位实际，分析不同风险点与营销业务具体工作环节的关系，以工作标准、作业指导书等营销工作标准化载体，将营销安全风险防范措施落实到具体工作中。4.3强化执行，抓实风险防范措施的落实注重营销安全风险的防范管理，以管理手段保障风险防范措施的贯彻落实。各单位要明确营销安全风险管理的职责分工，对风险的预警、上报、防范处理等环节细化监督管理体系，保障风险防范的有效性，防止风险后果的形成。4.4持续改进，不断探索完善风险防范的内容与方法密切关注法律法规、国家政策、管理体制与社会环境的发展变化对营销工作的影响，及时调整营销安全风险防范内容，探索研究新的风险防范措施与方法，从风险点识别、防范措施、管理制度等方面不断补充完善风险防范与管理体系，确保具有持续性和适用性。
.
精品文档为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强营销安全风险防范与管理，防止营销安全和经济事故的发生，营销科全体人员自学《国家电网公司营销安全风险防范与管理规范》和《国家电网公司营销安全风险防范工作手册》。营销安全风险主要分为：供用电安全风险、电费安全风险、现场作业安全风险、供电服务安全风险和营销自动化系统安全风险。营销安全是国网公司安全工作的重要组成部分，学习此规范与手册有助于有效降低和化解营销安全风险。同时建立营销安全风险防范与管理工作的监督检查制度，定期组织自查与抽查、开展营销安全风险评估，掌控营销安全风险防范与管理情况，加强风险管理过程监控，及时发现存在的问题并采取有效措施予以解决，切实提高风险防范与管理工作的有效性。
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篇七：国家电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范
110千伏支柱式母线及母备清扫供电公司生技安监部门人员工区管理人员线路检220千伏及以上输电线路全线检修技术改造涉及到两个及以供电公司领导生技安监部门人员工区管理人员项目工作任务到岗到位人员修作业上供电公司共同参加的作业现场220kv及以上线路大修更换杆塔更换导地线500千伏线路检修清扫供电公司生技安监部门人员工区管理人员220千伏及以上线路带电作业除检零红外测温测盐密项供电公司生技安监部门人员工区管理人员110千伏及以下线路帯电作业除检零红外测温测盐密项工区管理人员110千伏及以上线路更换绝缘子工区管理人员配电检配网更换配变开关杆塔导地线等技改项目工区管理人员作业较为复杂的带电作业工区管理人员备注生产作业现场分级管控工作规范1总则1.1为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强电网安全风险管控，实施生产作业分级管理，健全安全生产工作长效机制，落实关键环节管控措施，防范电网安全事故和人身伤害事故和人员责任事故，制定本规范。1.2本规范梳理了生产作业活动流程，明确了主要风险及其控制措施，以对生产作业活动安全风险实施超前分析和流程化控制，形成“流程规范、措施明确、责任落实、可控在控”的安全风险管控机制。1.3本规范适用于公司系统生产性企业。生产性企业是指以从事输电、变电、配电、发电、调度、检修、试验、电力建设等为主要业务的企业。2规范性引用文件《国家电网公司电力安全工作规程》（国家电网安监〔2009〕664号）《国家电网公司安全事故调查规程》（国家电网安监〔2009〕2024号）《电网运行风险预警管控工作规范》（国家电网安质〔2016〕407号）《国网湖北省电力公司作业安全风险预警管控工作规范》（鄂电司安质〔2017〕37号）《国网湖北省电力公司生产现场领导干部和管理人员到岗到位工作规范（试行）》（鄂电司安质〔2016〕13号）
3定义与流程3.1生产作业风险在生产作业活动过程中，由于组织不完善、管理不到位、行为不规范、措施不落实等可能引起安全生产事故的风险。3.2生产作业活动任何有组织、有计划、有目的的生产活动，通过人的行为使电网、设备的状态或结构发生改变，或使现场环境发生变化。3.3生产作业风险分类根据生产作业风险形成的主要原因，将其分为管理类风险和作业行为风险两类。3.3.1管理类风险主要指计划编制、作业组织、现场实施阶段相关领导和管理人员由于管理不到位，致使关键环节、关键节点失控而造成安全事故的风险。主要包括：1）作业计划编制因考虑不周全导致发生计划遗漏、重复停电、不均衡、时期不当、计划冗余和电网运行风险等。2）作业组织过程中因管理不到位发生任务分配不合理、人员安排不合适、组织协调不力、方案措施不全面、安全教育不力等。3）作业现场实施过程中因领导干部和管理人员未按照到岗到位标准深入现场检查、监督、指导和协调等。3.3.2作业行为风险主要指现场实施阶段由于管理人员、关键岗位人员、具体作业人员违反《电力安全工作规程》等规程规定，行为不规范而造成安全事故的风险。主要包括：1）发生触电、高空坠落、物
体打击、机械伤害等人员伤害事故风险。2）发生恶性电气误操作，一般电气误操作，继电保护及安全自动装置的人员误动、误碰、误（漏）接线，继电保护及安全自动装置的定值计算、调试错误，以及验收传动误操作等人员责任事故风险。3.4标准化流程3.4.1风险管控流程包括风险描述（识别）、风险预警、风险控制（计划、组织、实施）、检查与改进等环节。3.4.2计划检修流程包括计划提出、评估确认、计划下达（年度/季度、月度、周）、工作组织、现场实施等环节。3.4.3临时检修流程包括现场勘察、审核批准、工作组织、现场实施等环节。3.4.4现场实施流程包括倒闸操作、安全措施设置与许可、检修（施工）作业、验收传动、工作终结等环节。4职责分工4.1一般要求各单位应明确各有关部门、各级人员生产作业风险分析和管控的职责，统筹安排电网和设备停电计划，周密制定检修作业计划，有效落实生产作业风险管控措施，形成风险识别、预警、控制工作机制，建立生产作业风险标准化流程管理体系。4.2省公司省公司以防止电网大面积停电作为首要任务，重点防控大面积停电事故风险、重特大人身伤亡事故风险。负责制定工作目标、职责分工、措施计划，并检查落实和指导改进，按照“统一部署、分级管理”、“谁主管、谁负责”的原则，统筹协调推进动态风险标准化流程管控工作。运维检修部：督导开展主城网检修作业风险识别、预警，制订、落实风险管控措施；组织编制、审定主网年度检修作业计划，审批并严格控制临时检修；组织指导实施标准化作业，协调作业中重大事项；组织主城网作业风险失控应急处置。安全监察质量部：负责制定风险管控工作目标、职责分工和措施计划，统筹协调推进动态风险标准化流程管控工作，并监督检查风险识别、风险预警、风险控制流程落实和指导改进。营销（农电工作）部：督导开展营销专业作业风险识别、预警，制订、落实风险管控措施；组织营销作业风险失控应急处置。调度控制中心：开展电网运行风险识别，发布风险预警，制订、落实风险管控措施；参与编制、审定并综合协调主网年度停电作业计划，并根据年度计划制订、执行月度、周检修计划，审批并严格控制临时检修；组织电网风险失控应急处置。建设部：督导开展基建工程施工作业风险识别、预警，制订、落实风险管控措施；编制基建工程施工、投产电网配合停电计划，严格控制临时停电施工；指导实施标准化作业，协调作业中重大事项；组织本专业作业风险失控应急处置。4.3地市级企业各供电企业、省检修公司、施工单位等重点控制人身伤害、设备损坏、供电中断等事故风险。负责生产作业风险的识别、预警、控制和监督工作。组织本单位作业风险失控应急处置。
运检、基建、调度、营销等职能部门按照“谁组织、谁负责”的原则，负责策划、落实本专业作业风险管控，做好作业计划审核、措施制定、承载力分析、重大事项协调和风险评估等工作，负责本专业作业风险失控应急处置。安质部门负责生产作业风险开展和执行情况的监督和检查。4.4工区负责生产作业风险管控的具体实施，开展班组承载力分析，负责年/季度、月度检修计划的编制、检修任务的安排、现场勘察的组织、风险预警措施的落实及生产作业活动的组织、协调、指导和监督工作。负责本单位作业风险失控应急先期处置。4.5班组负责生产作业风险控制的执行，做好人员安排、任务分配、安全交底、工作组织等风险管控，负责本班组作业现场风险失控应急先期处置。4.6关键人工作票签发人、工作负责人、工作许可人等关键人是生产作业风险管控现场安全和技术措施的把关人，负责风险管控措施的落实和监督。1）工作票签发人：审核工作必要性和安全性；工作票上所填安全措施是否正确完备；所派工作负责人和工作班人员是否适当和充足。2）工作负责人：负责正确安全地组织工作；负责检查工作票所列安全措施是否正确完备，是否符合现场实际条件，必要时予以补充；工作前对工作班成员进行危险点告知，交待安全措施和技术措施，并确认每一个工作班成员都已知晓；严格执行工作票所列安全措施；督促、监护工作班成员遵守安全规程、正确使用劳动防护用品和执行现场安全措施；工作班成员精神状态是否良好，变动是否合适。3）工作许可人：负责审查工作票所列安全措施是否正确、完备，是否符合现场条件；工作现场布置的安全措施是否完善，必要时予以补充；负责检查检修设备有无突然来电的危险；对工作票所列内容即使发生很小疑问，也应向工作票签发人询问清楚，必要时应要求作详细补充。4.7作业人员作业人员是生产作业风险控制措施的现场执行人，应熟悉和掌握风险管控措施，避免人身伤害和人员责任事故的发生。作业人员熟悉工作内容、工作流程，掌握安全措施，明确工作中的危险点，并履行确认手续；严格遵守安全规章制度、技术规程和劳动纪律，对自己在工作中的行为负责，互相关心工作安全，并监督安全规程的执行和现场安全措施的实施；正确使用安全工器具和劳动防护用品。4.8到岗到位人员到岗到位人员负责监督检查方案、预案、措施的落实和执行，协调和指导生产作业风险管理的改进和提升。5生产作业管控5.1一般要求针对生产作业活动，开展风险识别、风险预警、风险控制，建立动态风险管控机制。5.2风险识别5.2.1以防控人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、误操作等典型事故风险为重点，从管理类和作业行为两方面分析和识别生产作业活动动态风险。5.2.2以防止电网运行方式安排不当，在临时方式、过渡方式、检修方式等特殊方式下由于控制措施不合理，以及外力破坏而造成电网停电的风险。5.2.3风险识别和分析应包含存在的影响电网、设备及人身安全因素、危险源点和其它可能影响安全的薄弱环节、需提醒有关部门（单位）注意和重视的事项。
5.3风险预警要素5.3.1对于可能发生人身伤害事故和有人员责任的电网和设备事故的作业安全风险，建立安全预警机制，加强对生产过程风险预控。5.3.2风险预警实行分类、分级管理，形成以企业、工区、班组为主体的风险预警管理体系。1）企业安全生产管理部门根据分管范围，适时预测企业范围可能发生风险的作业，对月度检修计划中安排的多工区或多单位大型联合作业等有重大风险的工作任务、外界环境和内部条件发生重大变化，以及出现了曾发生过事故的类似征兆或问题等影响作业安全的因素，适时发布作业风险预警，提出风险控制要求。2）工区根据月度检修计划中安排的多班组交叉作业、特殊作业等有较大风险的工作任务和临时性工作、上级安全生产管理部门作业风险预警，以及自身和环境因素，适时发布工区作业风险预警，提出控制风险要求。5.3.3对于《国家电网公司安全事故调查规程》中六级及以上电网运行风险和《国网湖北省电力公司作业安全风险预警管控工作规范》中规定三级及以上施工作业风险，应采取风险预警；预警内容由主题、事由、时段、风险分析、控制建议措施、各部门（单位）响应措施等组成。1）风险预警发布采用《风险预警通知书》，在作业开始前5-10个工作日，以书面形式送达预警对象。《风险预警通知书》样例见附录C。2）响应措施反馈以《风险预控反馈单》的形式，在作业开始前以书面形式反馈给预警发布人。《风险预控反馈单》样例见附录D。5.3.4建立风险预警跟踪机制，加强风险预警执行情况的检查和指导。1）发布作业安全风险预警，预警对象均必须落实预控措施；预控措施的落实情况实行“谁发布、谁督办”的原则，跟踪掌握风险预控措施落实情况。2）在作业开始前，预警发布人应收到全部预警对象反馈的《风险预控反馈单》；在未收到全部预警对象的《风险预控反馈单》之前，预警发布人可以终止该项作业。5.4风险控制5.4.1相关部门和单位按照工作职责和流程管理，针对生产作业风险，构建作业全过程的安全控制机制，将风险管理的方式、方法与当前行之有效的作业安全控制方法、手段有机衔接、整合，从计划、组织、实施阶段拟定指导性预防措施，包括工作方案、措施制定、人员组织、资源调配等情况。5.4.2组织学习工作方案，开展安全交底，组织现场勘察，制定并落实具体控制措施。1）对多工区或多单位大型联合作业等有重大风险、或外界环境和内部条件发生重大变化的工作任务，由企业生产管理部门编制施工方案，并召开施工协调会，进行安全交底。2）对多班组交叉作业、特殊作业等有较大风险的工作任务，由工区生产管理部门编制施工方案，并召开施工协调会，进行安全交底。3）安全交底应形成书面记录，参加交底人员应确认签字。5.4.3严格执行“两票”和“三措一案”，明确工作内容、工作范围、安全措施、主要风险、防范措施等。5.4.4强化现场组织协调，工作负责人、专责监护人切实履行职责，有序开展工作。5.4.5领导干部和管理人员到岗到位，指导现场工作，及时协调和解决现场工作出现的情况和问题。1）各单位应根据《湖北省电力公司生产现场领导干部和管理人员到岗到位工作规范（试行）》，细化制订本单位“到岗到位规定”，建立到岗到位记录，并对领导干部和管理人员到岗到位进行监督、考核。
2）各单位应坚持开展企业领导人安全职责履职评估，并将领导干部到岗到位情况作为重要考核内容。6计划编制6.1计划编制主要风险计划编制主要风险包括：计划遗漏、重复停电、不均衡、时期不当、计划冗余、电网运行风险等。6.1.1计划遗漏计划编制考虑不周全，造成非计划检修。6.1.2重复停电计划安排不合理，重复操作和检修导致风险增加，造成现场作业量过大。6.1.3不均衡计划停电过于集中，造成操作、检修（施工）和电网运行方式安排压力过大。6.1.4时期不当在重要节日、保电、特殊气候、迎峰度夏（冬）、高峰时段安排检修，导致电网运行方式薄弱或作业环境恶劣。6.1.5电网运行风险计划安排不合理造成电网运行方式存在薄弱环节、在运设备运行环境差、发输供电能力不足、系统稳定性大幅降低等。6.2风险管控基本要求6.2.1生产计划编制应贯彻状态检修、综合检修的基本要求，严格计划管理，避免重复停电，减少操作次数，保证检修质量，提高安全可靠水平。6.2.2各单位分管生产领导牵头组织召开好运行方式分析会、检修计划协调会和停电计划平衡会，保证工作安排合理有序。1）每月组织召开一次专题运行方式分析会，研究确定月度检修计划。2）每周召开一次检修计划协调会和停电计划平衡会，根据实际情况确定或及时调整月度检修计划实施具体日期。检修计划协调会和停电计划平衡会可结合安全生产周例会一并召开。6.2.3下达的计划中应注明主要风险，并制定相应的防范措施和预案。1）各级调度机构在下达停电检修计划时，应同时注明主要电网运行风险，制订或要求计划实施单位制订防范措施和预案。2）对计划（包括停电、不停电）中存在较大、重大安全风险的作业，应专门发布《风险预警通知书》。6.3风险管控基本原则6.3.1生产检修与基建、技改、用户工程相结合。6.3.2线路与变电检修相结合。6.3.3一次系统与二次系统检修相结合。6.3.4主设备与辅助设备检修相结合。6.3.5两个及以上单位维护的线路检修相结合。6.3.6同一停电范围内有关设备检修相结合。6.3.7低电压等级设备与高电压等级设备检修相结合。6.3.8输变电设备检修与发电设备检修相结合。6.3.9用户检修与电网检修相结合。6.4年度/季度计划年度/季度停电检修计划应根据设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、重大活动保电要求、季节特点等因素，综合考虑生产检修计划，并按照年度计划组织滚动修
改季度计划，优化停电方案，确定实施月份，做到必要、全面、可行、合理。6.5月度检修计划月度检修计划根据年度/季度综合检修计划、设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素，组织现场勘察，根据勘察结果，编制月度停电检修计划。6.6周工作计划周工作计划应根据工区月度工作计划、保供电、气候条件、临时缺陷编制周工作计划，落实班组和生产现场到岗到位人员。各单位周工作计划及到岗到位领导、管理人员应每周在本单位主页公示。6.7日工作计划日工作计划应根据周工作计划、紧急缺陷处理合理安排工作任务，严格执行操作票、工作票、开工会制度，强化现场监督和相关人员到岗到位。7作业组织7.1作业组织主要风险作业组织主要风险包括：任务安排不合理、人员安排不合适、组织协调不力、方案措施不全面、安全教育不充分等。7.2风险管控主要措施与要求7.2.1任务安排要严格执行落实月、周工作计划，系统思考人、材、物的合理调配，综合分析时间与进度、质量、安全的关系，合理布置日工作任务，保证工作顺利完成。强化生产工作计划的严肃性，变更工作计划、工作流程，严格履行审批程序，杜绝各类生产作业不进入管理流程、临时决定和口头安排生产工作的现象。7.2.2人员安排要开展班组承载力分析，合理安排作业力量。工作负责人胜任工作任务，作业人员技能符合工作需要，管理人员到岗到位。1）工作负责人应通过安全能力评估合格，评估不合格的工作负责人应及时调整。2）为控制班组同时开工的作业现场数量，同时保证工作负责人业务素质满足工作要求，各专业班组工作负责人数量不宜过多，一般应控制在班组总人数的30%左右。3）各级领导、管理人员应每人配备一份到岗到位手册并随身携带，在作业现场取得该现场工作负责人签字确认（操作现场由操作班负责人签字）。7.2.3组织协调停电手续办理，落实动态风险预警措施，做好外协单位或需要其他配合单位的联系工作。发布了《风险预警通知单》的作业，在开始作业前，《风险预控反馈单》必须已送达风险预警发布人。7.2.4资源调配满足现场工作需要，提供必要的设备材料、备品备件、车辆、机械、作业机具以及安全工器具等。按照标准化作业指导书，对设备材料、备品备件、车辆、机械、作业机具以及安全工器具等进行逐一清理、检查。7.2.5开展现场勘察，填写现场勘察单，明确需要停电的范围、保留的带电部位、作业现场的条件、环境及其他作业风险。现场勘察由工作票签发人组织。7.2.6方案制定科学严谨。根据现场勘察情况组织制订施工“三措”方案、作业指导书，施工“三措”和作业指导书应有针对性和可操作性。危险性、复杂性和困难程度较大的作业项目工作方案，应经本单位分管生产领导（或总工程师）批准后结合现场实际执行。7.2.7组织方案交底。组织工作负责人等关键人、作业人员（含外协人员）、相关管理人员进行交底，明确工作任务、作业范围、安全措施、技术措施、组织措施、作业风险及管控措施。涉及多个工区、单位的作业，由地市公司（同级单位）作业项目主管部门组织安全技术方案交底。涉及多个班组的作业，由工区作业项目主管部门组织安全技术方案交底。只涉及单个班组的作业，可由班组长、工作负责人组织安全技术方案交底，必要时由工区作业项目主管
部门组织。8现场实施8.1现场实施主要风险现场实施主要风险包括：电气误操作、继电保护“三误”、触电、高空坠落、机械伤害等。8.2风险管控主要措施与要求8.2.1作业人员作业前经过交底并掌握方案。作业人员应全部参加交底并逐一签名确认。8.2.2危险性、复杂性和困难程度较大的作业项目，作业前必须开展现场勘察，填写现场勘察单，明确工作内容、工作条件和注意事项。8.2.3严格执行操作票制度。解锁操作应严格履行审批手续，并实行专人监护。接地线编号与操作票、工作票一致。8.2.4工作许可人应根据工作票的要求在工作地点或带电设备四周设置遮栏（围栏），将停电设备与带电设备隔开，并悬挂安全警示标示牌。8.2.5严格执行工作票制度，正确使用工作票、动火工作票、二次安全措施票和事故应急抢修单。8.2.6组织召开班前会，交代工作内容、人员分工、带电部位和现场安全措施，告知危险点及防控措施。班前会应实行全程录音管理。8.2.7安全工器具、作业机具、施工机械检测合格，特种作业人员及特种设备操作人员持证上岗。特种作业人员主要包括电焊工、垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重工、登高架设作业人员等。8.2.8对多专业配合工作要明确总工作协调人，负责多班组各专业工作协调；复杂作业、交叉作业、危险地段、有触电危险等风险较大的工作要设立专责监护人员。8.2.9操作接地是指改变电气设备状态的接地，由操作人员负责实施，严禁检修工作擅自移动或拆除。工作接地是指在操作接地实施后，在停电范围内的工作地点，对可能来电（含感应电）的设备端进行的保护性接地，由检修人员负责实施，并登录在工作票上。8.2.10严格执行安全规程，严格现场安全监督，不走错间隔，不误登杆塔，不擅自扩大工作范围。8.2.11全部工作完毕后，拆除临时接地线、个人保安接地线，恢复工作许可前设备状态。8.2.12根据具体工作任务和风险度高低，相关生产现场领导干部和管理人员到岗到位，并认真履行到岗到位职责。8.3应急处置8.3.1针对现场具体作业项目编制风险失控现场处置方案。8.3.2组织作业人员学习并掌握现场处置方案。8.3.3现场工作人员应定期接受培训，学会紧急救护法，会正确解脱电源，会心腹复苏法，会转移搬运伤员等。8.3.4生产现场和经常有人工作的场所应配备急救箱，存放急救用品，并应指定专人经常检查、补充或更换。9检查与改进9.1各单位应加强生产作业风险管控的检查与指导，督促风险识别、预警和控制落实到位，确保计划编制、作业组织和现场控制全过程受控、在控。9.2各单位要进一步梳理工作流程，完善相关制度，强化过程管控，识别主要风险，细化控制措施。要对生产流程的发起、中间转序及流程结束中的每一个环节设置相应的节点，落实每一个节点的把关责任。9.3各单位要定期开展生产作业风险管控执行情况进行评估，持续改进风险管控方法和手段。每次作业结束后，工作负责人应结合班后会对本次作业风险管控执行情况进行评估，班后会
应实行录音管理。生产作业风险管控执行情况评估可结合月度安全生产分析会、运行方式分析会、检修计划协调会和停电计划平衡会开展，每月至少开展一次。每年对生产作业风险管控执行情况进行一次全面评估，分析存在的问题，制订改进风险管控的方法和手段。10附则10.1本实施细则由湖北省电力公司运维检修部负责解释并监督执行。10.2各单位要结合本单位实际，制定完善实施细则。10.3本实施细则自发布之日起执行。
附录A
生产作业风险管控流程图
年度/季计划月度计划周、日计划作业组织
任务安排
现场实施
倒闸操作
编制年度检修计划
编制月度检修计划
编制工区周工作计划
资源调配
安措布置
生产环节
评估、发布年度检修计划
评估、下发月度检修计划
编制班组周工作计划
现场勘察
工作许可
方案制定流动修编季度检修计划，确定实施月份结合紧急缺陷处置，确定班组日工作计划
检修作业
编制工区月度工作计划
方案交底
验收工作终结
主要风险
计划遗漏、重复停电、不均衡、时期不当、计划冗余、电网运行风险
电网安全性不满足、方式安排不合理、工区任务安排不均衡、气候影响等
电网运行存在薄弱环节、缺陷处置存在安全风险、超越班组承载力、天气影响等
任务安排不合理、人员安排不合适、组织协调不务、方案措施不全面、安全教育不充分等
误操作、继电保护“三识误”、触电、高空坠落、机械伤害等
综合考虑各种因素，编制全年检修计划，滚动修编季度计划，优化月度停电方案，确定实施月份
依据季度计划，考虑电网运行、设备状况、基建技改及用户工程、保电、气候、承载力、物资等因素，开展现场勘察，编制月度检修计划，辨识作业风险
依据月度计划，考虑保电、气候、临时缺陷、承载力等因素，编制周工作计划，开展作业风险预警，安排到岗到位；依据周计划、紧急缺陷处置，安排日作任务
开展承载力分析，合理安排作业力量，做好停送电安排，组织现场勘察，制定工作方案，做好方案交底，落实作业风险预警措施
落实到岗到位，落实作业现场安全和技术措施，召开班前会，组织安全交底，严格“两票”、“三措一案”、现场操作和复诵制，加强解锁钥匙和接地线管理
管控措施
附录B：
风险预警通知书（样例）
编号___________主题事由时段关于220千伏XX2586线停电期间风险预警的通知220千伏XX线#28～29塔迁移2011年1月11日7:00--15日18:00甲变、乙变220千伏单电源供四台220千伏主变，在施工期间，如果运行的XX线故障，将造成X市X区、X区东南、X区西北等地区停电。（1）调度中心地调将甲变、乙变110千伏运行方式调整仍然保持双电源供电，并尽可能将负荷移出；配调将丙变10千伏重要双电源用户一路尽可能移出，并做好事故预案；（2）输电工区应加强XX线2585、110千伏XX线7F6、XX线775线路（全时段）特巡，确保其安全运行；（3）需求侧管理中心通知以下客户做好两路全停预案：X单位、„，10千伏用户已发给需求侧管理中心；（4）变电运行工区、变电检修工区应加强对甲变、乙变相关运行设备巡视维护，确保其安全运行。
风险分析
预控措施
编制：日期：××年×月×日
审核：日期：××年×月×日
批准：日期：××年×月×日
备注：落实情况反馈以《风险预控反馈单》的形式，书面反馈给预警发布部门。
附录C：
风险预控反馈单（样例）
预警通知单编号预控反馈单编号___________
主题事由时段
关于220千伏XX2586线停电期间风险预警的通知220千伏XX线#28～29塔迁移2011年1月11日7:00--15日18:00甲变、乙变220千伏单电源供四台220千伏主变，在施工期间，如果运行的XX线故障，将造成X市X区、X区东南、X区西北等地区停电。
风险
预控措施1、已执行×××，执行人：×××执行时间：×××及落实情2、已落实×××，执行人：×××执行时间：×××况3、已要求××工区对××线进行了特巡。特巡结果×××。执行人：
编制：日期：××年×月×日
审核：日期：××年×月×日
批准：日期：××年×月×日
附录E：
生产作业现场领导干部和管理人员到岗到位标准
项目工作任务500千伏及以上新建变电站启动投运、主变接入系统等涉及电网运行方式大范围调整的操作变电运行操作330千伏及以上变压器或母线停送电、新建220千伏及以上变电站投运的停送电操作110千伏及以上变压器或母线停送电、新建110千伏及以上变电站投运的停送电操作10千伏及以上母线停送电操作330千伏及以上单条线路停送电操作220千伏及以上变电站全站集中检修220千伏及以上变压器（含电抗器）大修、220千伏及以上变电站集中检修、技术改造到岗到位人员网省公司领导，生技、调度、安监部门人员；供电公司（含超高压公司、检修公司等，下同）领导，生技、安监部门人员，工区管理人员供电公司领导，生技、安监部门人员，工区管理人员供电公司生技、安监部门人员，工区管理人员工区管理人员工区管理人员供电公司领导，生技、安监部门人员，工区管理人员开（竣）工：供电公司领导，生技、安监部门人员，工区管理人员。检修期：供电公司生技、安监部门人员，工区管理人员
220千伏及以上开关大修、技术改造，220千伏及以上间隔改、开（竣）工：供电公司领导，生技、安监部门人员，工区管理人员。扩建检修期：供电公司生技、安监部门人员，工区管理人员变电检修作业110千伏变电站集中检修、技术改造；110千伏及以上变电站综自改造110～500千伏变电站保护及直流电源更换供电公司生技、安监部门人员，工区管理人员供电公司生技、安监部门人员，工区管理人员
110千伏变电站开关大修、技术改造，110千伏及以上间隔改、供电公司生技、安监部门人员，工区管理人员扩建；500千伏间隔（单元）设备清扫维护220千伏母线及母线设备清扫维护。110千伏支柱式母线及母线设备清扫线路检220千伏及以上输电线路全线检修、技术改造涉及到两个及以供电公司生技、安监部门人员，工区管理人员供电公司领导，生技、安监部门人员，工区管理人员
项目修作业
工作任务上供电公司共同参加的作业现场220kV及以上线路大修、更换杆塔、更换导地线，500千伏线路检修清扫220千伏及以上线路带电作业（除检零、红外测温、测盐密项目外）110千伏及以下线路带电作业（除检零、红外测温、测盐密项目外）110千伏及以上线路更换绝缘子
到岗到位人员供电公司生技、安监部门人员，工区管理人员
供电公司生技、安监部门人员，工区管理人员工区管理人员工区管理人员工区管理人员工区管理人员
配电检修
配网更换配变、开关、杆塔、导地线等技改项目作业较为复杂的带电作业
备注：1．本标准作为公司各单位领导干部和管理人员到岗到位的基本要求。2．各单位应根据本标准制定领导干部和管理人员到岗到位规定细则，明确具体职责，逐级上报备案。
附件
生产作业现场到岗到位标准
项目工作任务500千伏及以上新建变电站投运。到岗到位人员省公司级单位领导，运检、安监、调控部门管理人员；地市公司级单位领导，运检、安监部门管理人员；县公司级单位领导、管理人员。220千伏及以上新建变电站投运。地市公司级单位领导，运检、安监部门；县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。110（66）千伏及以上新建变电站投运；220千伏及以上线地市公司级单位运检、安监部门管理人员；路投运。县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。35千伏新建变电站投运；66千伏及以下线路投运。县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。220千伏及以上变电站全停或某一电压等级全停的停送电地市公司级单位运检、安监部门管理人员；操作。县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。220千伏及以上主变压器或母线的停送电操作。县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。220千伏及以上单条线路停送电操作；110（66）千伏主变二级机构管理人员。压器或母线停送电操作。
启动投运
变电运行操作
项目
工作任务35千伏主变压器或母线停送电操作。220千伏及以上变电站全站集中检修。
到岗到位人员二级机构管理人员。地市公司级单位领导，运检、安监部门管理人员；县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。开（竣）工：地市公司级单位领导，运检、安监部门管理人员；县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。检修期：县公司级单位管理人员；二级机构管理人员。地市公司级单位运检、安监部门管理人员；县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。开（竣）工：地市公司级单位运检、安监部门管理人员；县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。检修期：县公司级单位管理人员；二级机构管理人员。县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。二级机构管理人员。地市公司级单位运检、安监部门管理人员；县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。开（竣）工：县公司级单位领导、管理人员；检修期：二级机构管理人员。县公司级单位管理人员；二级机构管理人员。
变电检修作业
220千伏及以上主变压器（含电抗器）、断路器（开关）大修、技术改造，500千伏及以上间隔改（扩）建。220千伏及以上比较复杂、难度较大的带电作业。
110（66）千伏及以上主变压器（含电抗器）、断路器（开关）大修、技术改造，220千伏及以上间隔改（扩）建。220千伏及以上变电站保护及自动化装置、直流电源更换。110（66）千伏以下变电站检修（施工）作业。220千伏及以上跨越铁路、高速公路、带电线路或邻近带电线路组立（拆除）铁塔、架设（拆除）导地线、架空光缆等作业。220千伏及以上输电线路（施工）作业。110（66）千伏及以上输电线路全线检修、技术改造。110（66）千伏及以上跨越铁路、高速公路、带电线路或邻近带电线路组立（拆除）铁塔、架设（拆除）导地线、架
输电检修作业
项目
工作任务空光缆等作业。35千伏输电线路（施工）作业。10（20）千伏跨越铁路、高速公路、交通要道、电力线路或邻近带电线路组立（拆除）杆塔、架设（拆除）导地线、光缆等作业。10（20）千伏带电立（撤）杆、高压电缆旁路等带电作业。
到岗到位人员二级机构管理人员。县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。
配电检修作业
其它作业
县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。10（20）千伏带电断接引线、带电短接设备；10（20）千二级机构管理人员。伏新装（更换）跌落式开关、隔离开关、绝缘子等常规带电作业。新装（更换）箱式变电站、开闭所、环网单元、电缆分支县公司级单位管理人员；箱等设备作业。二级机构管理人员。10（20）千伏及以上配电线路电杆组立（拆除）、导线架县公司级单位管理人员；设、电缆敷设作业。二级机构管理人员。新装（更换）变压器、柱上断路器（开关）等设备作业。二级机构管理人员。0.4千伏及以上配电线路和设备检修作业。二级机构管理人员。220千伏及以上电网“新技术、新工艺、新设备、新材料”省公司级单位运检、安监管理人员；应用的首次作业。地市公司级单位领导，运检、安监部门管理人员；县公司级单位、领导管理人员；二级机构管理人员。110（66）千伏及以下电网“新技术、新工艺、新设备、新地市公司级单位运检、安监部门管理人员；材料”应用的首次作业。县公司级单位领导、管理人员；二级机构管理人员。
篇八：国家电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范
armedmarxdoctrinechineseconsciouslyuselatestachievementsarmedmindsguidingpracticehighdegreepoliticalconsciousnessbureaupartyledgeneralsecretaryxijinping?simportantspeechseriesspecialsupervisionmore16附录a生产作业风险管控流程图年季度计划月度计划周日计划作业组织现场实施滚动修编季度检修计划确定实施月编制年度检修计划评估发布年度检修计划编制工区月度工作计划评估下发月度检修计划编制月度检修计划结合紧急缺陷处置确定班组日工作计划编制班组周工作计方案制定方案交底资源调配任务安排现场勘察检修作业计划遗漏重复停电不均衡时期不当计划冗余电网运行风险电网安全性不满足方式安排不合理工区任务安排不均衡气候影综合考虑各种因素编制全年检修计划滚动修编季度计划优化月度停电方案确定实施月份电网运行存在薄弱环节缺陷处置存在安全风险超越班组承载力天气影响等任务安排不合理人员安排不合适组织协调不力方案措施不全面安全教育不充分等误操作继电保护三误触电高空坠落机械伤害等依据季度计划考虑电网运行设备状况基建技改及用户工程保电气候承载力物资等因素开展现场勘察编制月度检修计划辨识作业风险依据月度计划考虑保电气候临时缺陷承载力等因素编制周工作计划开展作业风险预警安排到岗到位附件2
生产作业风险管控工作规范实施细则（试行）
陕西省电力公司发布二○一一年三月一日
目
次
1目的和范围...............................................12规范性引用文件...........................................13定义与流程...............................................14职责与分工...............................................45风险管控要素.............................................66计划编制.................................................87作业组织................................................118现场实施................................................129检查与改进..............................................1410附则...................................................15附录A生产作业风险管控流程图..............................16附录B春（秋）季检修作业风险管控重点措施十二条错误！未定义书签。附录C电网计划检修风险预警通知书（样例）...错误！未定义书签。附录D检修作业现场领导干部和管理人员到岗到位标准错误！未定义书签。
生产作业风险管控工作规范实施细则（试行）
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目的和范围1.1为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推行安全管
理标准化，实施安全风险管理，健全安全工作长效机制，针对生产作业活动全过程，辨识作业安全风险，落实关键环节管控措施，防范人身伤害事故和人员责任事故，依据《国家电网公司生产作业风险管控工作规范》，制定本细则。1.2本细则梳理了生产作业活动流程，针对计划编制、作业组织、现场实施等关键环节，明确了主要风险及其控制措施，对作业活动安全风险实施超前分析和流程化控制，形成“流程规范、措施明确、责任落实、可控在控”的安全风险管控机制。1.3本细则适用于公司系统生产性企业。生产性企业是指以从事输变电、供电、发电、调度、检修、试验、电力建设等为主要业务的企业。2规范性引用文件《国家电网公司生产作业风险管控工作规范》（国家电网安监[2011]137号）《陕西省电力公司施工检修计划管理办法》（陕电生[2006]34号）《陕西省电力公司周控/日控计划工作管理办法》陕电生综[2008]29（
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号）《陕西省电力公司反违章工作规定》（陕电安监[2009]19号）《陕西省电力公司现场作业安全风险辨识与控制手册》（陕电安监[2009]40号）《陕西省电力公司关于加强公司生产系统计划管理的补充规定》（陕电生综[2009]31号）《陕西省电力公司“两票”管理规定及考核实施细则》（陕电安监[2010]5号）《陕西省电力公司领导干部和管理人员生产现场到岗到位监督检查管理规定》（陕电安监[2009]39号）《陕西省电力公司检修施工作业“三措”编制规范（试行）（陕电安》监[2007]32号）3定义与流程
3.1生产作业风险在生产作业活动过程中，由于组织不完善、管理不到位、行为不规范、措施不落实等可能引起安全生产事故的风险。
3.2生产作业活动任何有组织、有计划、有目的的生产活动，通过人的行为使电网、设备的状态或结构发生改变，或使现场环境发生变化。
3.3生产作业风险分类根据生产作业风险形成的主要原因，将其分为管理类风险和作业行为
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风险两类。
3.3.1管理类风险主要指计划编制、作业组织、现场实施阶段相关领导和管理人员由于管理不到位，致使关键环节、关键节点失控而造成安全事故的风险。主要包括：1）作业计划编制因考虑不周全导致发生计划遗漏、重复停电、不均衡、时期不当、计划冗余和电网运行风险等。2）作业组织过程中因管理不到位发生任务分配不合理、人员安排不合适、组织协调不力、方案措施不全面、安全教育不力等。3）作业现场实施过程中因领导干部和管理人员未按照到岗到位标准深入现场检查、监督、指导和协调以及现场的违章指挥等。
3.3.2作业行为风险主要指现场实施阶段由于管理人员、关键岗位人员、具体作业人员违反《电力安全工作规程》等规程规定，行为不规范而造成安全事故的风险。主要包括：1）发生触电、高空坠落、物体打击、机械伤害、中毒等人员伤害事故风险。2）发生恶性电气误操作，一般电气误操作，继电保护及安全自动装置的人员误动、误碰、误（漏）接线，继电保护及安全自动装置的定值计算、调试错误，以及验收传动误操作等人员责任事故风险。
3.4标准化流程
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3.4.1风险管控流程包括风险描述（识别）、风险预警、风险控制（计划、组织、实施）、检查与改进等环节。
3.4.2计划检修流程包括计划提出、评估确认、计划下达（年度/季度、月度、周）、工作组织、现场实施等环节。
3.4.3临时检修流程包括现场勘察、审核批准、工作组织、现场实施等环节。
3.4.4现场实施流程包括倒闸操作、安全措施设置与许可、检修（施工）作业、验收传动、工作终结等环节。4职责与分工
4.1一般要求企业应明确各有关部门、各级人员生产作业风险分析和管控的职责，统筹安排电网和设备停电计划，周密制定检修作业计划，有效落实生产作业风险管控措施，形成风险识别、预警、控制工作机制，建立生产作业风险标准化流程管理体系。
4.2省电力公司
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省电力公司以防止电网大面积停电作为首要任务，重点防控大面积停电事故风险、人身伤亡事故风险、重特大设备事故和信息安全事故风险。负责制定工作目标、职责分工、措施计划，并检查落实和指导改进，按照“统一部署、分级管理”的原则，统筹协调推进公司系统作业风险流程管控工作机制。
4.3本部职能部门生技、基建、调度、营销、农电等职能部门按照“谁组织、谁负责”的原则，负责策划、组织开展本专业作业风险管控工作，组织推进本专业现场管理和作业标准化工作。安监部门负责生产作业风险开展和执行情况的监督和检查。4.4基层单位供电局（公司）、超高压公司、施工企业（修造）、发电厂等重点控制人身伤害、人员责任引起的的设备损坏和供电中断等事故风险。负责组织开展本单位生产作业风险的识别、预警、控制和监督工作。生技、基建、营销、农电等职能部门按照“谁组织、谁负责”的原则，负责落实本专业作业风险管控工作，实施本专业现场管理和作业标准化工作，负责做好年/季度、月度检修计划的编制、检修任务的安排，负责重大事项协调和风险评估等工作。安监部门负责监督检查各专业部门和工区生产作业风险开展和执行情况。
4.5工区工区负责生产作业风险管控的具体实施，开展班组承载力分析，协调组织作业人员和施工作业设备，具体实施年度、月度检修计划任务完成，
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组织现场勘察，分析辨识现场作业风险，制定管控措施，有针对性地开展现场生产作业活动的组织、协调、指导和监督，保证各项风险控制措施落实。
4.6班组班组负责生产作业风险控制的执行，做好人员安排、任务分配、安全交底、及工作执行，落实风险管控措施。
4.7关键人工作票签发人、工作负责人、工作许可人等关键人是生产作业风险管控现场安全和技术措施的把关人，负责风险管控措施的落实和监督。
4.8作业人员作业人员是生产作业风险控制措施的现场执行人，应熟悉和掌握风险管控措施，避免人身伤害和人员责任事故的发生。
4.9到岗到位人员到岗到位人员负责监督检查方案、预案、措施的落实和执行，协调和指导生产作业风险管理的改进和提升。
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风险管控要素
5.1一般要求针对生产作业活动，开展风险识别、风险预警、风险控制，建立动态
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风险管控机制。
5.2风险识别5.2.1以防控人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、误操作等典型事故风险为重点，从管理类和作业行为两方面分析和识别生产作业风险。5.2.2以防止电网运行方式安排不当造成电网停电的风险，防止在临时方式、过渡方式、检修方式等特殊方式下由于控制措施不合理以及外力破坏而造成电网停电的风险。5.2.3防止作业环境发生变化（包括地质、气象、现场环境等内容）引发的危及作业人员人身安全的风险。5.2.4风险识别和分析应包含存在的影响电网、设备及人身安全因素、危险源点和其它可能影响安全的薄弱环节、需提醒有关部门（单位）注意和重视的事项。
5.3风险预警5.3.1对于可能发生人身伤害事故和有人员责任的电网和设备事故的作业安全风险，公司系统应建立安全预警机制，加强对生产过程风险预控。5.3.2风险预警实行分类、分级管理，形成以公司、单位、工区、班组为主体的风险预警管理体系。5.3.3风险预警内容由主题、事由、时段、风险分析、控制建议措施、各部门（单位）响应措施等组成。5.3.4建立风险预警跟踪机制，加强风险预警执行情况的检查和指
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导。5.4风险控制5.4.1按照“谁主管、谁负责，谁组织、谁负责”的原则，各相关部门和单位按照工作职责和流程管理，针对生产作业风险，从计划、组织、实施阶段拟定指导性预防措施，包括“三措”制定、施工方案、人员组织、资源调配等情况。5.4.2组织学习工作方案，开展安全交底，组织现场勘察，制定并落实具体控制措施。5.4.3严格执行“两票三制”明确工作内容、，工作范围、安全措施、主要风险、防范措施等。5.4.4强化现场组织协调，工作负责人、专责监护人切实履行职责，有序开展工作。5.4.5领导干部和管理人员到岗到位，指导现场工作，及时协调和解决现场工作出现的情况和问题。5.4.6加强现场监督，及时指出和制止违章，执行违章考核。6计划编制
6.1计划编制主要风险计划编制主要风险包括：计划遗漏、重复停电、不均衡、时期不当、计划冗余、电网运行风险等。6.1.1计划遗漏计划编制考虑不周全，造成非计划检修。6.1.2重复停电计划安排不合理，重复操作和检修导致风险增加。
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6.1.3不均衡计划停电过于集中，造成操作、检修（施工）和电网运行方式安排压力过大。6.1.4时期不当在重要节日、保电、特殊气候、迎峰度夏（冬）、高峰时段安排检修，导致电网运行方式薄弱或作业环境恶劣。6.1.5计划冗余计划安排结合性不强，未考虑必要性和合理性，造成现场作业量过大。6.1.6电网运行风险计划安排不合理造成电网运行方式存在薄弱环节、在运设备运行环境差、发输供电能力不足、系统稳定性大幅降低等。6.2计划编制原则和风险管控基本要求6.2.1生产计划编制应贯彻状态检修、综合检修的基本要求，坚持九个结合（即：生产检修与基建、技改、用户工程相结合，线路与变电检修相结合，一次系统与二次系统检修相结合，主设备与辅助设备检修相结合，两个及以上单位维护的线路检修相结合，同一停电范围内有关设备检修相结合，低电压等级设备与高电压等级设备检修相结合，输变电设备检修与发电设备检修相结合，用户检修与电网检修相结合）避免重复停电，，减少操作次数，提高安全可靠水平。6.2.2企业分管生产领导必须牵头组织召开好运行方式分析会、检修计划协调会和停电计划平衡会，统筹安排生产计划，下达的计划中应注明主要风险，并制定相应的防范措施和预案。6.2.3严格计划管理，加强计划变更、延期等工作考核，严肃临时计划审批纪律，确保计划刚性执行。
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6.3计划分类6.3.1年度计划年度停电检修计划应根据设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、重大活动保电要求、季节特点等因素，综合考虑生产检修任务，制定年度计划，优化停电方案，确定实施月份，做到必要、全面、可行、合理。6.3.2月度检修计划月度检修计划根据年度计划，结合电网设备实际状态、基建技改及用户工程变化、承载力、物资供应等因素，组织现场勘察，根据勘察结果，编制月度停电检修计划。6.3.3周工作计划周工作计划应根据月度工作计划、保供电、气候条件、临时缺陷处理等编制，并落实班组和生产现场到岗到位人员。6.3.4日工作计划日工作计划应根据周工作计划、紧急缺陷处理合理安排工作任务，严格执行操作票、工作票、开工会制度，强化现场监督和相关人员到岗到位。
6.4计划执行计划的编制必须满足《陕西省电力公司年度电网运行方式》电网稳定控制要求，执行《陕西省电力公司施工检修计划管理办法》（陕电生[2006]34号）《陕西省电力公司周控/日控计划工作管理办法》、（陕电生[2008]29号）《陕西省电力公司设备状态检修管理办法》要求，周计划、中确定生产现场到岗到位人员执行《陕西省电力公司领导干部和管理人员生产现场到岗到位监督检查管理规定》（陕电安监[2009]39号）。
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作业组织
7.1作业组织主要风险作业组织主要风险包括：任务安排不合理、人员安排不合适、组织协调不力、方案措施不全面、安全教育不充分等。7.2风险管控主要措施与要求7.2.1任务安排要严格执行公司“月计划、周安排、日控制”计划管控原则，统筹人、材、物的合理调配，综合分析时间与进度、质量、安全的关系，合理布置日工作任务，保证工作顺利完成。7.2.2人员安排要开展班组承载力分析，合理安排作业力量。工作负责人胜任工作任务，作业人员技能符合工作需要，管理人员到岗到位。7.2.3组织协调停电手续办理，落实动态风险预警措施，做好外协单位或需要其他配合单位的联系工作。7.2.4资源调配满足现场工作需要，提供必要的设备材料、备品备件、车辆、机械、作业机具以及安全工器具等。7.2.5开展现场勘察，填写现场勘察单，明确需要停电的范围、保留的带电部位、作业现场的条件、环境及其他作业风险。7.2.6方案制定科学严谨。根据现场勘察情况组织制订施工“三措”、作业指导书，有针对性和可操作性。危险性、复杂性和困难程度较大的作业项目工作方案，应经本单位分管生产领导（总工程师）批准后结合现场实际执行。7.2.7组织方案交底。组织工作负责人等关键人、作业人员（含外协人员）、相关管理人员进行交底，明确工作任务、作业范围、安全措施、技术措施、组织措施、作业风险及管控措施。7.3作业组织执行规定
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7.3.1工作负责人、许可人、工作班成员必须符合《电力安全工作规程》规定的要求，符合技能要求。7.3.2领导干部和管理人员到岗到位符合《陕西省电力公司领导和管理人员生产现场到岗到位监督检查管理规定》要求。7.3.3检修施工“三措”编制、审批等按照《陕西省电力公司检修施工作业“三措”编制规范（试行）》执行，风险分析和控制参照《陕西省电力公司现场作业安全风险辨识与控制手册》执行。7.3.4现场勘察、停电手续办理等执行《电力安全工作规程》《陕、西省电力公司“两票”管理规定及考核实施细则》及调度规程规定。7.3.5组织方案交底。组织工作负责人等关键人、作业人员（含外协人员）、相关管理人员，通过召开班前会、工前会及专题会等，进行安全措施、技术措施、组织措施、作业风险及管控措施交底。8现场实施
8.1现场实施主要风险现场实施主要风险包括：电气误操作、继电保护“三误”、触电、高空坠落、机械伤害等。8.2风险管控主要措施与要求8.2.1作业前，对作业人员进行交底，确认作业人员熟悉流程、掌握方案并签名确认后，方可工作。8.2.2危险性、复杂性和困难程度较大的作业项目，应提前进行现场勘察，认真填写现场勘察单，明确工作内容、工作条件和注意事项。8.2.3严格执行操作票制度。解锁操作应严格履行审批手续，并实行专人监护。接地线编号与操作票、工作票一致。
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8.2.4工作许可人应根据工作票的要求在工作地点或带电设备四周设置遮栏（围栏），将停电设备与带电设备隔开，并悬挂安全警示标示牌。8.2.5严格执行工作票制度，正确使用工作票、动火工作票、二次安全措施票和事故应急抢修单。8.2.6组织召开开工会，交代工作内容、人员分工、带电部位和现场安全措施，告知危险点及防控措施。8.2.7安全工器具、作业机具、施工机械检测合格，特种作业人员及特种设备操作人员持证上岗。8.2.8对多专业配合工作要明确总工作协调人，负责多班组各专业工作协调；复杂作业、交叉作业、危险地段、有触电危险等风险较大的工作要设立专责监护人员。8.2.9操作接地是指改变电气设备状态的接地，由操作人员负责实施，严禁检修工作擅自移动或拆除。工作接地是指在操作接地实施后，在停电范围内的工作地点，对可能来电（含感应电）的设备端进行的保护性接地，由检修人员负责实施，并登录在工作票上。8.2.10严格执行安全规程，严格现场安全监督，不走错间隔，不误登杆塔，不擅自扩大工作范围。8.2.11全部工作完毕后，拆除临时接地线、个人保安接地线，恢复工作许可前设备状态。8.2.12根据具体工作任务和风险度高低，相关生产现场领导干部和管理人员到岗到位。8.3现场实施执行规定8.3.1现场“两交底”和确认签名执行《电力安全工作规程》《陕、西省电力公司“两票”管理规定及考核实施细则》规定。
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8.3.2现场倒闸操作、接地线装设、安全措施布置严格执行《电力安全工作规程》《国家电网公司防止电气误操作安全管理规定》、（国家电网安监(2006)904号）《陕西省电力公司“两票”管理规定及考核实施细、则》及安全设施规范化要求。8.3.3工作票、动火工作票、二次安全措施票和事故应急抢修单使用执行《陕西省电力公司“两票”管理规定及考核实施细则》规定.8.3.4安全工器具、作业机具、施工机械检查按照《国家电网公司电力安全工器具管理规定》（国家电网安监(2005)516号）执行。8.3.5生产现场领导干部和管理人员到岗到位人员按照《陕西省电力公司检修施工现场安全监督检查规范（试行）（[2006]34）号执行监督》检查，依据《陕西省电力公司反违章工作规定》查处违章行为。8.3.6关于总工作协调人的设置可参考《电力安全技术》2007年12期《检修现场安全管理模式应用》中首席负责人设置要求执行。8.3应急处置8.3.1针对交叉点多、复杂性、危险性较大的施工作业，应编制风险失控现场处置方案。8.3.2组织作业人员学习并掌握现场处置方案。8.3.2全体生产作业人员应定期接受培训，学会紧急救护法，会正确解脱电源，会心腹复苏法，会转移搬运伤员等。9检查与改进9.1各单位应加强生产作业风险管控的检查与指导，督促风险识别、预警和控制落实到位，确保计划编制、作业组织和现场控制全过程受控、在控。9.2各单位要进一步梳理工作流程，完善相关制度，强化过程管控，
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识别主要风险，细化控制措施。9.3各单位要定期开展生产作业风险管控执行情况进行评估，持续改进风险管控方法和手段。9.4发生人员伤亡事故或人员责任事故，按照陕西省电力公司《安全生产工作奖惩规定》要求，对直接责任者给予相应的处罚，同时追究各级领导干部和管理人员到岗到位执行情况。
10附则10.1本细则由陕西省电力公司安全监察部负责解释并监督执行。10.2本规范自发布之日起执行。
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附录A生产作业风险管控流程图
年/季度计划月度计划周、日计划作业组织现场实施
倒闸操作编制年度检修计划编制月度检修计划编制工区周工作计划任务安排安措布置资源调配
生产环节
工作许可评估、发布年度检修计划评估、下发月度检修计划编制班组周工作计划现场勘察检修作业方案制定滚动修编季度检修计划，确定实施月份编制工区月度工作计划结合紧急缺陷处置，确定班组日工作计划验收传动方案交底工作终结
主要风险
计划遗漏、重复停电、不均衡、时期不当、计划冗余、电网运行风险等
电网安全性不满足、方式安排不合理、工区任务安排不均衡、气候影响等
电网运行存在薄弱环节、缺陷处置存在安全风险、超越班组承载力、天气影响等
任务安排不合理、人员安排不合适、组织协调不力、方案措施不全面、安全教育不充分等
误操作、继电保护“三误”、触电、高空坠落、机械伤害等
综合考虑各种因素，编制全年检修计划，滚动修编季度计划，优化月度停电方案，确定实施月份
依据季度计划，考虑电网运行、设备状况、基建技改及用户工程、保电、气候、承载力、物资等因素，开展现场勘察，编制月度检修计划，辨识作业风险
依据月度计划，考虑保电、气候、临时缺陷、承载力等因素，编制周工作计划，开展作业风险预警，安排到岗到位；依据周计划、紧急缺陷处置，安排日工作任务
开展承载力分析，合理安排作业力量，做好停送电安排，组织现场勘察，制定工作方案，做好方案交底，落实作业风险预警措施
落实到岗到位，落实作业现场安全和技术措施，召开开工会，组织安全交底，严格“两票三制”、现场监护和操作复诵制，加强解锁钥匙和接地线管理
管控措施
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篇九：国家电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范
xx电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范（试行）第一章总则第一条为深化作业安全风险预警管控工作，提升现场作业安全管控能力和事故防范水平。依据《xx电网公司生产作业安全管控标准化工作规范（试行）》（xx电网安质[2016]356号）、《xx电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》（国网（基建/3）176-2019）、《xx电网公司关于规范领导干部和管理人员生产现场到岗到位工作的指导意见》（xx电网安质［2018]22号），制定本规范。第二条本规范所指的作业安全风险是指在生产施工作业过程中，有可能导致人身伤害事故的因素，涉及触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、中毒窒息等。主要包括生产作业风险和输变电工程施工作业风险。第三条作业安全风险预警管控遵循“全面评估、分级管控”的工作原则，并依托安全生产风险管控平台（以下简称“平台”，含移动作业APP）实施全过程管理。第四条本规范适用于各省、市、县供电公司及省公司所属建设、施工、检修、信通公司，公司所属生产性直属单位。
第二章职责分工第五条公司各级安监部是作业安全风险预警管控工作的牵头部门，负责建立风险预警管控工作机制，组织全过程监督、检查、评价、考核。
第六条公司各级专业管理部门（项目管理部门）负责本专业作业安全风险预警管控工作，负责组织风险评估、定级、审核和发布，组织落实风险管控措施。
第七条作业单位负责生产施工作业安全风险预警管控工作的实施，具体开展风险评估、定级、审核、发布，制定、落实风险管控措施。
第八条建设管理单位负责本单位输变电工程项目施工作业安全风险预警管控工作，组织施工作业单位开展风险评估、定级、审核、发布和风险管控措施落实工作。
第三章风险分级第九条根据可预见风险的可能性、后果严重程度，作业安全风险分为一到五级，即稍有风险、一般风险、显著风险、高度风险、极高风险。1.五级风险（极高风险）：指作业过程存在极高的安全风险，即使加以控制仍可能发生人身重伤或死亡事故。2.四级风险（高度风险）：指作业过程存在很高的安全风险，不加控制容易发生人身死亡事故。3.三级风险（显著风险）：指作业过程存在较高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或死亡事故。4.二级风险（一般风险）：指作业过程存在一定的安全风险，不加控制极有可能发生人身轻伤事件。5.一级风险（稍有风险）：指作业过程存在较低的安全风险，不加控制有可能发生未遂人身安全事件。第十条五级风险不得作业，须通过采取组织、技术措施降为四级后方可实施。遇有恶劣天气、连续工作超过8小时、夜间作业等情况应提高等级进行管控。
第十一条生产作业参照《典型生产作业风险定级库》（见附件1）开展风险定级；输变电建设、技改工程施工作业参照《xx电网公司输变电工程施工安全风险识别、预控措施管理办法》（国网（基建/3）176-2019）执行。各单位可结合实际，进一步细化典型作业风险定级库。
第四章计划管控第十二条生产检修、大修技改、基建工程、营销作业、配（农）网工程、信息通信、产业单位承揽的内外部施工业务均应纳入作业计划，通过平台对作业计划实施刚性管理。第十三条各单位应建立作业计划管控体系，健全计划编制、审批和发布工作机制，明确各专业计划管理人员，落实计划管控责任。第十四条作业单位（或建设管理单位）专业管理部门应通过平台编制、审核、发布周作业计划，并派发至作业班组工作负责人。第十五条作业计划安排应统筹考虑管理和作业承载能力，避免同时段高风险作业叠加。
第五章风险评估与发布第十六条工作负责人接收作业计划后，对需要现场勘察的作业项目，应由工作负责人或工作票签发人组织现场勘察，并填写现场勘察记录。第十七条经现场勘察，由于作业环境、设备状况等因素，导致现场管控措施无法实施的三、四级风险作业即构成五级风险作业，待具备条件后方可作业。第十八条工作负责人应根据作业类型、作业内容或现场勘察情况，参照生产作业和输变电工程典型风险定级库，对作业计划进行风险评估定级，制定风险控制措施：
1.编制“三措”。三级及以上风险作业应编制“三措”（施工组织设计）；涉及多专业、多单位的作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员编制。
2.危险点分析。针对作业项目存在的危险点（风险因素），逐项制定控制措施。
3.填写工作票。所有作业项目均应按照安规要求填写工作票（施工作业票），明确工作范围、安全措施等内容。
第十九条工作负责人应将现场勘察记录、三措、工作票、危险点分析和控制措施等作业准备情况上传至平台。作业单位（建设管理单位）专业管理部门审核各项措施、明确三级及以上风险作业到岗到位把关人，安监部门明确安全督查人员，经分管领导签发后发布《作业安全风险预警管控单》（见附件2）；四级风险作业应向省公司级单位专业管理部门、安监部门报备。
第二十条涉及多专业、多单位的作业，由设备运维管理单位或项目管理部门组织作业风险定级、评估，并向相关专业、单位发布风险。
第六章风险管控第二十一条工作负责人到达现场后，应提前做好准备工作。1.核实作业必需的工器具和个人安全防护用品，确保合格有效。2.核实作业人员是否具备安全准入资格、特种作业人员是否持证上岗、特种设备是否检测合格。3.装设视频监控设备，通过移动作业APP与作业计划关联。第二十二条工作负责人办理工作许可手续后，组织全体作业人员开展安全交底，并应用移动作业APP留存工作许可、安全交底录音或影像资料。
第二十三条现场作业过程中，工作负责人要重点做好作业危险点管控，应用移动作业APP记录控制措施落实情况。
第二十四条现场工作结束后，工作负责人应配合设备运维管理单位做好验收工作，核实工器具、视频监控设备回收情况，清点作业人员，应用移动作业APP做好工作终结记录。
第二十五条作业过程中，各级专业管理部门、安监部门应采取管理措施加强风险管控：
（一）到岗到位。三、四级风险作业领导干部和管理人员应到岗到位，应用移动作业APP开展把关检查。
1.三级风险生产作业，相关地市级单位专业管理部门、二级机构负责人或管理人员应到岗到位。
2.四级风险生产作业，相关地市级单位分管领导或专业管理部门负责人应到岗到位。
3.涉及多专业、多单位的生产作业项目，地市级单位相关部门和单位应分别到岗到位。
4.输变电、技改工程到岗到位要求按照《xx电网公司输变电工程施工安全风险识别、预控措施管理办法》（国网（基建/3）176-2019）执行。
（二）监督检查。各级安监部门、安全督查队应用移动作业APP对作业现场开展督查，安全管控中心通过视频对作业现场开展督查。
1.省公司级单位，重点督查全省（本单位）区域范围内的四级风险作业现场。
2.地市公司级单位，重点督查全市（本单位）区域范围内的三级及以上风险作业现场。
3.县公司级单位，对所辖区域范围内作业现场进行督查。第七章监督考核
第二十六条各级安监部门应将作业风险预警管控工作纳入日常督查内容，将无计划作业、风险定级不准确、管控措施不落实等纳入违章严肃考核。
第二十七条各级单位应建立通报机制，对作业风险预警、管控工作执行情况定期进行分析、评价，及时发布通报。
第八章附则第二十八条本规范由国网安监部负责解释并监督执行。第二十九条各省公司级单位可结合实际，制定本单位作业风险预警评估管控工作实施细则。第三十条本规范自发布之日起实行。
篇十：国家电网有限公司作业安全风险预警管控工作规范
国家电网公司营销安全风险防范与管理规范国家电网公司营销安全风险防范与管理规范第一章总则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理"方针，加强营销安全风险防范与管理，防止营销安全和经济事故的发生,制定本规范。第二条本规范用于指导公司各区域电网公司、省（自治区、直辖市)电力公司以及所属供电企业,建立营销安全风险防范与管理机制，规范风险防范措施与管理要求,有效降低和化解营销安全风险。第二章风险分类第三条根据营销业务特点，营销安全风险归类为供用电安全风险、电费安全风险、现场作业安全风险、供电服务安全风险和营销自动化系统安全风险。第四条供用电安全风险是指在电力供应与使用过程中，因业扩报装管理不规范、客户电气设备带缺陷运行、重要客户安全隐患未及时有效治理、未依法签订并履行供用电合同等原因，引起的客户设备损坏、人身伤亡、异常停电等安全用电事故风险。主要包括：（一)业扩管理风险：因用电项目审核不严、客户重要负荷识别不准确、供电方案制定不合理、受电工程设计审核不到位、中间检查和竣工检验不规范等原因，引起的重要客户供电方式不符合安全可靠性要求、客户受电装置带隐患接入电网等风险。（二）安全用电服务风险：因未履行用电检查责任、客户拒绝整改安全隐患、保供电方案不完善等原因,引起的客户受电装置带隐患运行、保供电任务不能圆满完成等风险。（三)重要客户安全风险:因重要客户备用电源和自备应急电源配置不到位、非电性质保安措施不完备、隐患排查和治理不彻底等原因，引起的重要客户供电中断、突发停电不能有序应对等风险。（四)法律风险：因供用电合同条款不完备、产权归属与运行维护责任不清晰、合同未签或过期、停限电操作不规范等原因，引起的客户安全用电事故由供电企业承担相应的法律责任等风险.第五条电费安全风险是指在电费管理过程中,因国内外经济形势变化、抄核收管理不规范、电价政策执行错误、社会代理收费机构拒收客户现金缴纳电费等原因，引起的电费纠纷、电费差错、电费欠收等风险。（一）欠费风险：因用电企业关停、破产、重组、转制，客户经营状况不良，客户流动资金紧缺，客户转租，政府拆迁，社会稳定等原因，引起的电费不能及时回收等风险。（二)管理风险:因抄核收管理制度不健全或执行不到位等原因，引起的电费差错、电费资金被截留或挪用、职务犯罪等风险。（三）抄表风险：因抄表数据差错,漏户等原因，引起的电费纠纷、电费差错、客户拒缴电费等风险.（四）核算风险:因电费计算规则或计算电费相关参数错误等原因，引起的电费纠纷、电费差错风险.
（五)发票风险：因电费发票管理不规范,存根、收据、银行回单等未按规定处理等原因，引起的发票丢失、
发票虚开等风险。
(六)收费风险：因走收安全防范措施不到位、欠费催缴不力、收费管理不规范等原因，引起的电费不能及
时足额回收、形成呆坏帐或呆坏账非法核销、电费损失、人身安全等风险。
(七）法律风险：因电价政策执行错误、供用电合同中电费结算及缴纳条款不规范等原因，引起的被行政处
罚乱收费、媒体曝光等风险.
（八）合作单位风险:因社会代理收费机构拒收客户现金缴纳电费等原因，引起客户缴费难造成的欠费、客
户投诉等风险。
第六条现场作业安全风险指在装表接电、用电检查、计量装置现场检验或故障处理等现场作业过程中，因
管理措施不到位、违反现场安全操作规定、错接线等原因，引起的人身伤害、设备损坏、计量差错等风险。
（一）管理风险：因管理措施缺失等原因,引起的现场作业误操作造成设备损坏、人员伤亡等风险。
（二)装拆风险：因装拆计量装置工作中发生走错工作间隔、带电操作、接线错误、电能计量装置参数及电
能表底度确认失误等原因，引起的人身触电伤亡、二次回路开路或短路故障、计量差错等风险.
（三)现场检验风险：因走错工作间隔、装设临时电源不当、试验接线或登高操作不慎、互感器现场检验防
护缺失等原因，引起的人身触电、高坠伤亡、开路或短路故障造成设备损坏等风险。
（四）电能计量异常处置风险：因现场校验结果确认不当、故障与异常情况未经客户有效确认、窃电或违
约用电处置不当等原因,引起的电量损失、客户投诉等风险。
（五）实验室工作风险：因检定过程中误操作、耐压试验防护不到位、未按规程实施检定等原因,引起的人
身安全与设备损坏事故、检定质量偏差等风险。
国家电网公司营销安全风险防范工作手册一供用电安全风险防范与管理1业扩管理风险1。1用电项目审核不严1。2重要负荷识别不准确1。3供电方案制订不合理1.4客户受电工程设计文件审核不到位1.5中间检查与竣工检验不规范1。6客户业扩报装资料保管不当
2用电安全服务风险2。1用电检查不规范2。2日常用电检查过程中用电方不配合检查2。3用电检查中未能发现安全隐患或未开具书面整改通知单2。4用电方拒绝整改用电安全隐患2.5保供电问题
3重要客户安全风险3。1重要客户认定问题3。2单电源供电问题3.3自备应急电源管理问题3。4非电性质保安措施问题3。5隐患排查和治理问题3。6突发停电应急处置问题3。7隐患档案管理问题4法律风险4。1未与客户签订供用电合同或合同超过有效期4.2合同签订的主体不合法4。3合同附件不完整、必备条款不完善4.4产权归属与运行维护责任问题4。5供电方采取停电时受到诸多外部因素干预4.6“有序用电方案”的制定与效力问题4.7“限电序位表"的制定与效力问题
二电费安全风险防范与管理1欠费风险1。1用电企业关停、破产、重组、转制1.2客户欠交电费或恶意欠费1.3拆迁户电费回收1.4物业管理区域公用电电费回收2电费管理风险2。1抄表管理不规范2.2核算管理不规范2.3收费制度建设落后2。4抄、核、收混岗2.5电费账户失控2.6职务犯罪3抄表风险3。1抄表差错3。2漏户、黑户4核算风险4。1电费计算差错5发票风险5。1发票管理不善、丢失5.2增值税发票虚开6收费风险6。1走收电费安全6。2欠费催缴不力6.3陈欠电费台账混乱、呆坏账非法核销6.4电费违约金损失
6。5电卡表安全6。6电费现金管理风险7法律风险7。1电价政策执行错误7.2缴费模式7。3无法采取停电措施7.4电费结算条款不规范7.5欠费停电执行不规范8合作单位风险8。1合作单位拒收8。2合作代收点撤销8。3合作单位收费信息网络建设、维护不能满足需求
三现场作业安全风险防范与管理1管理风险1。1人员健康管理疏漏1.2作业人员工作安排不当1。3职业道德教育缺失2装拆风险2。1走错工作间隔2.2电流互感器二次开路2。3电压回路短路或接地2.4倒送电2。5接户线带电作业差错2。6电能计量错接线2。7擅自操作客户电气设备2.8电能表底度确认不到位3现场检验风险3。1走错工作间隔3.2装设临时电源不当3。3接线时误碰运行设备3。4互感器现场检验防护缺失3。5互感器现场试验接线高坠4电能计量异常处置风险4.1现场校验结果确认处置不当4。2故障情况未经客户确认4。3电能计量装置封印异常处置不当4。4窃电处置风险5实验室工作风险5.1设备误操作5。2交流工频耐压试验5。3仓库物件搬运5。4检定质量发生偏差
四客户服务安全风险防范与管理1服务意识与技能风险1。1服务意识淡薄1.2服务技能欠缺1。3违反“十个不准2服务质量风险2。1服务形象受损2。2信息披露不透明2.3“三不指定"未执行2。4“一口对外”未实行2。5抄表收费服务随意2。6业务办理时限过长2。7停限电公告不及时2。8延伸有偿服务不规范3服务事件处置风险3。1投诉、举报处理不当3。2负面事件化解不作为3。3新闻舆论应对不及时
五营销自动化系统安全风险防范与管理1系统故障风险1.1设备损坏4。1提高认识,培养营销人员综合业务素质充分认识营销安全风险防范工作中人的重要性，要加强营销人员思想教育与业务培训工作。特别是对容易被忽视与防范难度较高的风险，要制定具体的培训计划和方案，以考核评价等方式保障培训效果,提高营销人员安全风险防范意识和防范技能。4.2建立制度，细化完善工作标准与规范加强营销工作标准与制度建设，将营销安全风险防范措施体现在有关工作标准与规范当中。各单位要结合本单位实际，分析不同风险点与营销业务具体工作环节的关系,以工作标准、作业指导书等营销工作标准化载体，将营销安全风险防范措施落实到具体工作中.4。3强化执行，抓实风险防范措施的落实注重营销安全风险的防范管理，以管理手段保障风险防范措施的贯彻落实。各单位要明确营销安全风险管理的职责分工,对风险的预警、上报、防范处理等环节细化监督管理体系,保障风险防范的有效性，防止风险后果的形成.4。4持续改进，不断探索完善风险防范的内容与方法密切关注法律法规、国家政策、管理体制与社会环境的发展变化对营销工作的影响，及时调整营销安全风险防范内容，探索研究新的风险防范措施与方法，从风险点识别、防范措施、管理制度等方面不断补充完善风险防范与管理体系,确保具有持续性和适用性。
为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理"方针，加强营销安全风险防范与管理，防止营销安全和经济事故的发生，营销科全体人员自学《国家电网公司营销安全风险防范与管理规范》和《国家电网公司营销安全风险防范工作手册》。
营销安全风险主要分为：供用电安全风险、电费安全风险、现场作业安全风险、供电服务安全风险和营销自动化系统安全风险。营销安全是国网公司安全工作的重要组成部分，学习此规范与手册有助于有效降低和化解营销安全风险。
同时建立营销安全风险防范与管理工作的监督检查制度，定期组织自查与抽查、开展营销安全风险评估，掌控营销安全风险防范与管理情况，加强风险管理过程监控，及时发现存在的问题并采取有效措施予以解决，切实提高风险防范与管理工作的有效性。
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