社区三资管理存在的问题和对策9篇社区三资管理存在的问题和对策 当前农村集体“三资”监管中的问题及对策 一、“三资”监管存在的问题和不足1.体制缺陷监管难深入。现行的“三资”管理实行的是资金与财下面是小编为大家整理的社区三资管理存在的问题和对策9篇,供大家参考。
篇一：社区三资管理存在的问题和对策
当前农村集体“三资”监管中的问题及对策一、“三资”监管存在的问题和不足1.体制缺陷监管难深入。现行的“三资”管理实行的是资金与财务代管体制，村级自治，是“三资”使用的主体，而乡镇财政所是受村委会的委托，对其财务、资金代为管理。村集体负责人认为自己的钱自己开支，不受代理部门的约束，因此对本村财务支出的制约和监督有抵触情绪，有意无意放松财务管理或者躲避会计监督，导致村集体与财政所代理会计停留于简单的“报账与审核”关系，造成双方财务管理上脱节；村报账时，财政所代理会计只能根据票据来判断，主要看村报账发票的手续是否完备，票据是否规范合法，却不知道反映的内容是否真实，因此对其经济活动不可能深入监管。2.村级债务问题难处理。村级各项工程完工后，承包方按照招标合同价款一次性开具工程税票，村集体资金支付能力有限，税票入账后，下差工程款往往计入应付款项中，但农业部明文规定不允许村集体新增债务。村级专项资金又必须进行招投标专项使用，村集体为偿还之前大型工程的欠款，往往造成资金使用混乱。特别是通村公路工程，交通部门按照每公里15万元的指标下拨资金，而一公里的水泥路实际要花费24万左右，国家专项拨款不足，又无配套资金，不做白白浪费指标，做了势必要增加债务。还有的村干部不顾集体经济实力，脱离实际搞建设，导致村级举新债。3.人少事多监管难到位。乡镇财政处于财政管理体系的末端，直
接面对千家万户，涉及面广，服务项目多，再加上代理会计工作任务重，“三资”中心主办会计一人管全乡镇所有村的账，需要经常与村集体沟通和对账，费时费力。由于精力不够，很多账上需要调账和转账的也都很难处理到位。财政所代理会计人员少，一个人承担多个村的代理记账工作，目前最多的承担了10个村的记账工作，不堪重负，导致“三资”监管乏力和监管不到位。少数财政专管员业务能力不足、责任心不强，怕得罪人，报账过程中把关不严、审核不到位，致使部分不合规的业务报账入账，造成了账面上的违规问题。
4.制度办法执行难操作。《湖北省农村集体财务管理办法》出台后，一些管理办法在乡镇操作起来比较困难。如由于各村集体现金余额库过大难消化等原因，难以执行备用金管理制度、收支两条线制度，导致村集体不按时报账，经济活动随意性大，甚至坐收坐支资金。
二、对策建议1.分类处置，化解风险。清理发现少数村还有“包包账、断头账”。对现有包包账进行审计核实、分类处置、入账化解。采取锁定往年陈账余额，对当前年度收支进行监管。历史积压的包包账处理以后，从严管理今后的财务，每年开展审计检查，杜绝新的包包账出现，对出现新的积压不报账的从严查处。村级工程类支出因其时间跨度长、利益相关多、发生时间不连续等特点，成为监管的漏洞和腐败风险高危区。由财政和经管部门共同研究工程类支出报账审批流程，实行村级报账前移，凡是工程报账必须村委会、监事会、群众代表三方到面，实地查看确认，确保工程类报账真实规范。
2.加强培训，提高素质。目前各乡镇普遍存在部分报账员业务不熟、年龄大等情况，影响了村级会计工作和“三资”监管质量。对村级报账员实行任职资格审批和岗前系统培训，通过考试考核持证上岗。经管局、财政局及乡镇政府要协调配合，对村报账员、村主任和财政代理会计开展专业培训，按照“缺什么补什么”的原则，增强培训的针对性和实效性。
3.明确职责，形成合力。首先要明确乡镇政府的主体责任。乡镇政府是“三资”监管的责任主体，要把农村集体“三资”管理纳入县对乡镇综合考评范围，切实履行乡镇“三资”监督管理委员会的职能，加强对辖区内农村集体“三资”监管代理工作及交易工作的领导和实施，加大“三资”管理在村干部工作考核中的比重，与村干部报酬挂钩。每年组织一次村级“三资”清理核查，对违反“三资”管理办法人员及时进行追究责任。其次要明确“三资”监管代理中心工作职责。代理会计核算、代管资金，加强预决算管理，监督村级资金收支和资产、资源的动态管理工作，协助农村集体经济产权交易监管。第三是要明确村报账员工作职责。办理村内日常经济业务，负责收入的收取、解缴、经费的支出和往来款项的清算工作，按季公开村级财务运行情况。第四是明确财政专管员工作职责。监督村级收支和集体资产资源的承包、租赁、拍卖和处置工作；
对专管村财务实行稽查审计，督促村报账员按季报账，及时向村民公布财务收支、资产、资源运行和变动情况。
4.加强监督，严肃追责。纪检监察部门要督促主管部门健全“三资”监督管理制度，规范业务流程。督促财政、农业、经管、审计等部门做好农村集体经济组织财务审计工作，对问题突出的可以通过下达监察建
议书，督促主管部门限期整改。定期抽调熟悉财务工作的骨干基层纪检委员进行“三资”清理交叉检查，由各乡镇纪委对“三资”大清理过程进行全程监督、严格核实、按时公示、严格确认并及时上报。由县纪委监察局出台关于“三资”清理的纪律规定，对清理中发现的问题进行问责追责，对在“三资”监督管理中失职渎职的职能部门及相关责任人依纪依规严肃处理。加大村务公开力度，对不公开、半公开、假公开的典型按纪律处分条例第111条进行严肃处理，从而在源头上化解村级信访矛盾。
篇二：社区三资管理存在的问题和对策
农村集体三资管理存在的问题及建议农村集体资金、资产、资源（简称“三资”)管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾,影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以XX县为例，对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨.一、当前“三资"管理现状及存在的问题从开始，XX县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来,村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成”系统，保证了财务公开的准确性、及时性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容,加强专项整治,规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面:1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产,不需要管理；二是村民自治,不能管理；三是情况复杂，不好管理.农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的;既有可移动产，又有不动产;既有国家支农资金、各项补偿补助款,又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大.2、“三资"管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资"管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。如王港村对矿山、鱼塘、荒山、荒沙和机动地承包租赁合同没有存档保管.通过清理，该村承包租赁矿产资源等项目48个，其中签订正式合同34个，以收据代合同4个，未签正式合同10个。应收承包租赁费119.23万元,仅收98。22万元，下欠21.01万元无账面反映。沙洋镇洪岭村发包渔池134亩，4年来既未向承包户签订承包合同，也未收取承包费，村里没有任何记录.少数村干部不明“家底”,也不想弄清“家底"，并因此以权谋私,送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。3、村级集体收入管理力度不大,不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便,将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算,造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账.如在清理中发现，洪岭村固定资产账面总额170。1万元,有效资产151.4万元,账实不符达19。5万元,大多数为管理不规范造成。
4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长,指标降低，集体“三资”承包收益减少。6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁,不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”,致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失.二、加强农村“三资”管理的几点建议1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资"管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作.在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任,把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三资”台账，加强档案管理.3、健全制度,加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管
理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村“三资"年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。4、改进方法，强化监督.过去实行“村账乡管”存在思想障碍:一是法律障碍,如“村民自治”；二是财力障碍,现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化,村级资金主体部分由过去自己收，变为了上级转移支付.为全面推行农村会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。因此要以“农村会计服务中心"为平台,通过建立健全各项监管机制等措施,扎实做好“双代管”工作。加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。5、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村“三资"管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要联合制发“关于违反农村‘三资’管理实行责任追究的办法”,加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。6、建立村干部岗位补助财政直达个人帐户办法,解决村干部岗位补助的后顾之忧，促进农村集体“三资”规范化管理。会主义新农村建设。
篇三：社区三资管理存在的问题和对策
当前农村三资管理存在的问题及对策一、当前农村“三资”管理存在的主要问题1、“三资”管理台账不完善。在调查中，很多村干部、财政所干部对本村、本镇的三资家底不清，一笔糊涂账，有点连基本的台账都没有。对资金、资产还好一些，特别是对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。有的要求村里做好三资的台账，但村里故意敷衍，不让镇里知道实情。
2、合同不规范，损害了村集体利益。一是对于合同的签订随意性大，有些合同要素不全，条款不明，对权利和义务的规定不平等，不全面，造成群众利益损失。二是村干部违规发包，搞暗箱操作，一些地方存在着发包不按照民主程序，不民主公开、不招标投标，少数人说了算。三是少数村对合同签订后不按照要求履行，合同变更随意，变更的内容和承包时间群众根本不知情。四是有极少数村搞一言堂，口头说了算，根本不签订合同。
3、“三公开”不全面，透明度不高。对党务公开、村务公开、财务公开工作全市曾经作过一系列的安排和部署，纪检、组织、农经等部门都高度重视，也出台了不少行之有效的制度。但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目没有专项公布，实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。有的村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
4、财务制度执行不力。有些村对一般性开支不集体研究，大的开支不讨论；民主理财形同虚设，有个别村民主理财小组的公章在村干部手中；有的由于村干部自己开据收款、长期不报账，造成无法正常结账；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账；有的报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整等。
5、资产收益管理不规范。对村里的存量固定资产都通过租赁、转让等形式进行盘活，如学校、砖瓦厂等。但在盘活过程中，存在着租赁、转让收入不入账，或以其它收入冲抵；有的入账后对变现的资金使用也无计划，既没有对村公益事业进行建设，也没有投入村集体水利设施的改造，有的村群众根本不知情；有的甚至随意**发包期限，指标降低，造成集体“三资”收益减少，寅吃卯粮。
6、少数村财会人员素质低，责任心差。在调查中，我们了解到，有的村财会人员对三资的概念模糊不清，根本不知道如何管理；有的财会人员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。
二、产生问题的原因分析1、农村“三资”内容广泛，复**样，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。
2、“三资”管理力量薄弱。经管机构归并、经管职能淡化、经管人员边缘化是导致对农村”三资”工作管理监督跟不上的重要因素之一。2000年乡镇事业单位改革后，各乡镇农经站并入财政所，叫农村会计服务中心，由于人员调整，人员减少，监管力量严重不足，有的甚至没有人管理。此外，有些农村会计服务中心人员常年围绕乡镇财政所的中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“种了别人的地，荒了自己的田”。
3、对农村“三资”管理的监督渠道不畅。一是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处。二是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题。三是群众监督乏力。村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，对集体的事不是很关心、有的根本不了解，民主管理和监督流于形式。四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。五是民主理财小组监督乏力。有的民主理财小组成员不是民选的，不为群众说话；有的一干多少年不调整；有的不懂财务知识，没有理财能力；还有的原则性不强。
4、管理职能没有进一步明确。农村“三资”属于村集体所有，应该由镇村统一进行管理。但我市目前对三资的管理并没有明确具体的机构来管理，有的是在财政所或农村会计服务中心在进行管理，但因为没有职能设置和有关制度要求，管理也不严格，流于形式。
5、房头霸势力强占强霸集体资产。个别地方存在着农村恶势力强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图**，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
6、对农村“三资”管理认识不高。一是一些乡镇干部认为农村集体经济收入少、债务多，无资产可管；二是认为村民自治，应该由村里自主管理，镇里不宜多管。三是“三资”管理方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村干部不熟悉法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理混乱的局面。
三、加强农村“三资”管理的对策及建议1、加强对镇村干部的教育管理。要加强对基层干部和财会人员开展党性教育、廉政教育，加强财经管理知识的培训，提高干部的综合素质，增强法纪观念。同时要把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套行之有效的管理模式。对违反三资管理制度的党员、干部，各乡镇党委、政府要严肃处理，决不姑息；对管理民主，严格执行管理制度、集体资产保值增值的村干部应给予表彰奖励；对坚持原则，严格执行财务管理规定、业务能力强、责任心强的村财务人员也要进行奖励。
2、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可寻，制度约束。具体有：全面清查界定产权的台账登记制度、民主公开管理制度、审核审批制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、农村“三资”年度检查制度、产权改革、有序流转制度和“村财乡管”的财务管理制度等。制定三资委托代理服务制度，成立“农村‘三资’委托代理服务中心”，接受所属村集体组织的委托，进行“三资”委托代理服务工作。
3、强化人员培训，充实力量。要对农村“三资”管理人员进行系统的培训，增强精力素质和敬业精神，加强对镇村财务人员的会计基础知识、法律法规、职业道德等方面的培训，全面提升村会计的素质；配足“三资”管理员。为农村集体“三资”管理机构配备总会计、总出纳、信息化管理员、档案管理员、招投标协调员、合同订立管理员等工作人员。
4、推进农村信息化平台建设。依托网络优势，构建市、镇、村三级联动的农村管理信息平台，建立一套“网上办公+村务公开”系统平台，信息平台由办公自动化系统、财务管理系统和信息公开系统三部分组成。乡镇政府设立网络管理站，配备网络管理员，接入移动专线光缆。各行政村设立信息网点，村级网点统一由大学生村官管理。没有大学生村官的可配备懂电脑、有一定文化水平、有责任心的青年协助管理，具体负责网络运行和村民对村务询问解答。要以信息化平台的建设推行涉农党务、政务、村务的办公自动化、决策程序化、管理民主化和公开经常化，对群众关心的热点、焦点事项推行网上公开、网上办公、网上审批和网上管理。
5、严肃纪律，加大查处力度。要提高各级各有关部门对加强农村“三资”管理主要性的认识和工作的重视，加强有关职能部门的密切配合，重点是纳入加强农村基层党风廉政建设的重要内容，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，与纪检、监察、财政、村务公开等职能部门联合下发一个“关于违反农村“三资”管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，开展村务公开，给予工作保障，严肃处理处罚。
篇四：社区三资管理存在的问题和对策
农村集体三资管理存在的问题及建议农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善,运作不规范、监管不到位,个别村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题,引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。现就我镇对农村集体“三资"管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。一、当前“三资”管理现状及存在的问题
从去年开始，我镇逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一"为主要内容的村级财务规范化管理工作.运行一年来,村级财务规范化管理工作取得了显着的成效.为了保证财务公开的准确性、及时性，一是建立健全了一系列的管理制度。二是把村级财务管理列入对各村的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足,主要表现在以下几方面：
1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产,不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，
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又有不动产;既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来的管理难度较大。
2、“三资”管理基础工作薄弱，台账登记管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清;其次是台账登记的管理不全面,对资金、资产还好一些，而对土地（机动地)、“四荒"等的登记就不全、不细或没有台账登记。
3、村级集体收入管理力度不大，不够规范.一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便,将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合法，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账。
4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标;村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。
6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁,不愿
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惹;群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
二、加强农村“三资”管理的几点建议1、进一步统一各村对管理好“三资”思想认识。“三资"管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作.在进一步强化责任的同时,要强化地方党委政府的责任,把“三资"管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服个别村不重视“三资”管理的倾向.2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三资”台账，加强档案管理。3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为.具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。4、改进方法，强化监督。过去实行“村账镇管”存在思想障碍：一是法律障碍,如“村民自治”；一是财力障碍,现在随着情况的变化,这种障碍发生了变化，村级资金主体部分
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山过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行农村会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障.因此要以“农村会计服务中心"为平台，扎实做好“双代管”工作.加强预算管理，突出资金管理,加强民主理财小组的作用,民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。
5、重拳出击，严肃查处.要进一步统一对加强农村“三资”管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合,在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上,纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。
6、建立村干部岗位补助财政直达个人账户的办法,解决村干部岗位补助的后顾之忧,促进农村集体“三资”规范化管理,加快推进社会主义新农村建设的步伐。
加强农村集体“三资”管理,对于维护集体经济组织和农民群众的合法权益,健全民主决策、民主管理、民主监督机制，增加农民财产性收入，壮大农村集体经济实力等具有十分重要的意义，我们在今后的工作中，将继续采取有效措施，强化监督管理，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。
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篇五：社区三资管理存在的问题和对策
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn当前农村集体“三资”管理存在的问题及解决对策
作者：叶丽华来源：《农家科技》2019年第11期
摘要：农村集体“三资”管理工作的建立有利于加强农村财务管理，合理分配农村集体资金，确保农村经济稳步快速的发展，同时也是基层党风廉政建设的重要内容，是中国当今基层社会必不可收的一部分。本文将针对当今农村集体“三资”管理所存在的漏洞和问题进行分析，并结合笔者的个人经验以及新中国农村发展的历史经验，提出相应的对策。
关键词：农村;“三资”管理;“问题”;“对策”
农村集体“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源，对于它的管理问题，已经成为了广大农村干部群众重点关注的焦点，与农民自身的利益密切相关，但同时也往往容易成为腐败问题所染指的领域。如何遵循上级的指令，摆脱当前农村集体“三资”管理上尾随着的障碍，为农村经济的持续发展添加动力，为社会的和谐稳定添加强心剂，抓好农村集体“三资”管理工作就变得至关重要，本文正是在这种情景下，为日后管理工作的提升，进行分析。
一、农村集体“三资”管理的现状和问题
1.农村集体“三资”管理的现状。自从农村集体“三资”管理工作开始建立至今，取得了巨大的成效，它不仅使农村集体财务管理规范化建设迈上了一个新的台阶，更是在严格符合中国特色社会主义道路的条件下，不断优化农村经济发展环境。目前，农村集体三资管理系统已经建立的比较完备，初步建立了较为健全的财务管理机制、财务审查机制以及资产清算制度。截至2017年底，全国共有25个省的2.65万个村如火如荼地进行着农村集体三资的管理工作，也为今后的不断进步提出了更高的要求。
2.农村集体“三资”管理存在的问题
（1）思想认识不够透彻，存在误区。许多农村的群众，乃至基层干部，由于长期受到中国传统文化糟粕的耳濡目染，有很大一部分人对与集体“三资管理不理解，不重视，错误地认为既然已经实施了家庭联产承包责任制，就不需要管理集体资产。此外，还有许多群众没有正确理解集体”三资“管理的实际意义，主观地下定论认为农村的资金构成太过复杂，管理难度较大，因此对于集体”三资“管理在农村的推进不配合，导致农村集体”三资“管理工作难以为继。
（2）管理工作力量薄弱，管理人员良莠不齐。工作力量薄弱体现在两个方面，一是由于农村实行改革，使得乡镇经管站和和乡镇财政所合并，这导致了专门从事农村集体“三资“管理
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工作的专门人员减少，并且正在从事这方面的人员也面临着老年化的危机，青黄不接使工作的交接成为摆在面前的一大难关。从另一个方面来看，其中存在着不少滥竽充数的工作人员，现状是农经部门的财务和审计人员普遍专业素质较低，所众筹征集的财务无法进行有效的管理和分配，经济再转化的效率大大降低，在很多财务的明细上甚至出现了很多纰漏，此外各农经部门之间的配合十分混乱，由于人员的素质达不到财务管理的需要，严重地制约了三资管理的水平和质量。
（3）管理内部腐败严重，监督不力。由于管理阶层的薪资并不是很充裕，不少干部为了方便资金的快速利用，甚至将群资先占为己有，没有任何的发票说明，通过暗箱操作将群资瞒天过海，从中牟利;此外，还存在许多抵扣、结算的不良现象，一些本该用=直接用来支付税改财政转移支付等资金却用折扣来取而代之，这种行为会造成农村的资金运转晦涩不流畅，在一定程度上失去了很多机会。对于农村中许多的公共资源，例如矿山、鱼塘、机动地的承包与租赁合同常常没有合法化，并没有按照程序采用空开协商与招标投标，许多干部以权谋私，将其中不少资源送给亲戚或朋友，暗箱操作成为腐败肆意增长的温床。更有甚者有将公共资源企图占为己有。据全国农村经济统计资料显示，2017年各级农业部门在对全国40万个村进行了审计，违纪单位高达一万多个，涉及违纪金额高达10亿元。受到刑事处罚人员345人。
二、农村集体“三资“管理的对策
1.各司其责，各尽其是。财务人员应该提升自己的业务水平，合理分配资金，明确每笔支出收入的来源与去处;审计人员不能一目十行，减轻对于相关账目的要求，对于财务凭证要进行严格的审查，有任何违反相关制度的不合法行为要及时制止，并向相关部门反映，不得包庇;监督部门更应该掌控财务的流动放心，坚决杜绝谋私甚至贪污的现象出现。各级部门相互协调，互相监督，作为公共财务拥有者的群众，更应发挥自己的监督作用，主动参与到关于财务的对账与总结之中，并就一些不合理现象提出自己的建议。会计人员和设计师更应当定时参加相对应的培训来提高自己的业务水平。运用“权有所限，钱有人管，事有人监“的管理模式，落实对于各部门的考核制度，把”三资“管理是否得当作为奖惩的重要参考。
2.内部严肃核查，摸清家底。农村集体“三资“管理部门，应当对于如今集体资金、资产、资源进行完备的统计与公示，让群众心里有数，同时也防止了资金的流失。此外，集体”三资“清产核资专门组织的成立势在必行，必须得由高层领导出头，将档案规整一遍，每一年或两年用”台账式“的管理方法，将此段时间资金的增减进行归档记录，不断地完善资金的测定。此外，对于整个干部的背景以及在位时职位的坚守程度，进行大规模的清查以及评测，确保每位干部手中是”干净“的。这样不仅能实现资源人员的动态管理，更能稳固支出，使行政内部变得更加透明。
3.改进方法，提高效率。由于“村民自治”的理念深入人心，不少人对于农村集体“三资”管理工作存在着抵触心理，我们应转换民众的观念，保障群众的知情权、参与权和监督权，让他们始终感受到集体财富永不割舍，村民之间不分你我，彼此互利互助。在涉及金额较大的招标
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投标活动或者大规模的工程建设项目上，应当积极邀请群众参与，使每一个群众拥有決定资金去向的权力，此外还可以建设一些平台有利于群众反馈自己的意见，或者是自己对于经济发展的看法以及公共财务分配的看法。群众最终的目的自然是希望资金能效率最大化，对于公共财务的决策应做到更加谨慎，抓住机遇也不应犹豫，实现集资的利益最大化。
4.建立民主管理，加大信息共享。不仅要求财务公开，更要求加强农村管理人才培养，培养和早就高素质农村“三资”团队。建立健全村名代表大会制度，在特定情况下更要举行村民大会进行财务去向的重大决定，此外对从前职权滥用的各类违纪案件要引以为戒，自觉遵守法律，维护农民群众的切实利益，使人民掌有自主选择自身财富的途径与抉择。
三、结语
总的来说，我国的农村集体“三次”管理工作虽然遭受了一定的阻力，但前景依然十分光明，因为它不仅能够促进城镇乡村共同发展，更能推动城乡一体化建设，有利于缩小城乡经济差距，提高村民的生活条件。但由于笔者自身经验的匮乏，以及相关政策需结合我国具体国情制定，因此仅仅就当前农村集体“三资”管理存在的问题进行分析和建议，希望能够运用到实践之中，解决不完善的现状以及提高管理的效率。
参考文献：
[1]郝秀琴.农村集体三资管理存在的问题和对策[J].中国集体经济，2018，（19）：143-144.
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篇六：社区三资管理存在的问题和对策
浅析农村“三资”管理存在问题及对策作者：王薇来源：《中国乡镇企业会计》2013年第6期
王薇
摘要：村集体经济组织“三资”管理历年是广大农民群众普遍关注的焦点问题，也是农村工作的重难点，处理失当将会直接影响农村改革发展和农村社会的稳定。本文从农村“三资”管理存在问题入手，提出相应的解决对策。
关键词：农村；三资管理；财务公开；民主管理
农村集体“三资”管理（资金、资产和资源）问题是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域，成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。如何管理好农村集体“三资”，有效化解农村社会矛盾，是村集体经济发展中急需解决的一个重要问题。
一、农村集体“三资”管理存在的问题
（一）认识不到位，重视程度不够
有的村干部对“三资”管理认识不清，缺乏必要的财务理念，规章制度没有得到很好的贯彻落实。要么认为“三资”情况复杂，管理难度大，要么认为现在村民自治，不能管理；有的对“三资”管理的内容和相关政策不了解，也就自然不按规章制度办事，加之缺乏经营管理能力，在利用专项资金实施项目时，缺乏必要的调查论证、预测评估，导致较大的损失；有的甚至于藐视法律法规，以权谋私，对一切事务独断专行，不听财务人员的意见和建议，暗箱操作。
（二）规章制度执行不力
首先，资金管理方面，有的资金违规滞留账外，规避财务监管；有的存在收入不及时入账，支出凭证和手续不规范，财务制度执行不力等现象。其次，资产和资源管理方面，一是存在有账无物、账实不符的问题，尤其对土地、荒地等村级资源的登记不全、不细，甚至没有建立台账；二是管理和使用等方面没有严格按规定程序操作，如在集体资产和资源的承包、租赁和出让过程中，由于程序不合法、手续不完整、低价处理，造成大量资产的流失和投资效益低下。
（三）监管不到位
一方面，民主管理不到位。由于村民缺乏一定的文化和财务相关知识，加之对操作程序不清楚等因素，因而对“三资”管理的民主意识不强，水平不高；此外，部分村民因为碍于情面怕得罪村干部，没能充分发挥民主理财小组的作用。另一方面，财务公开不规范。公布的内容、形式都不符合要求，造成村民不知晓该村的收支情况和重大事项的操作程序。
二、加强农村集体“三资”管理的对策
（一）贯彻观念，提高认识
从国家部门到各省市农业厅、财政厅，近年来多次印发了一系列有关加强农村资金、资产和资源管理的相关文件，同时，加大涉农违纪违法案件查办力度。2010年11月至2011年11
月，全国共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件5.85万件，给予党政纪处分或组织处理5.79万人。可见国家对农村“三资”管理的重视程度。
首先要加强对村干部的培训，村干部一定要有全局观念和法制观念，通过相关政策培训和案例警示，提高他们的思想觉悟和政策解读水平；通过业务知识培训，促进他们转变观念，提高经营管理能力。其次是要切实加强对财会人员的培训，针对村财会人员缺少、素质较差的现状，有关部门要尽快加强对村财会人员的业务培训，促进他们深入学习财务相关法律法规，更新知识，增强会计核算水平。然后要广泛开展法律政策宣传工作，使广大村民了解“三资”管理的政策，提高民主监督效果。
（二）健全制度，规范管理
建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。对于资金的管理，重在两方面：一是规范现金支出凭证，原始凭证要真实、合法、合规，尽量控制“白条”等不规范的凭据。二是健全支出审批手续，第一步，由报账员对经办人员交来的支出凭证认真进行初审，对符合条件的原始凭证予以受理；第二步，由村民主理财小组审核原始凭证并签字；第三步，由村书记和主任审批原始凭证并同时签字；第四步，由村财会报账员根据经审核无误的原始凭证，按规定办理货币资金支付手续，及时登记日记账；第五步，由村组代理会计核算中心人员根据各村组年度收支预算和季度收支执行计划，审核报销各村组批准的各项支出，并根据已审核无误的原始凭证，填制记账凭证，登记账簿，编制收支明细表等；第六步，由村财会报账员将收支明细表进行公示。
对于资产和资源的管理，重在两方面：一是摸清家底，建立台账，首先要对现有的资产和资源进行全面清理。坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账簿相结合，以账查物、以物对账、以账对账，全面清点品种、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属；其次，对公示通过的清查结果，以村为单位逐项逐类登记造册，建立健全的资产资源台账，以此掌握资产资源各方面详细情况及变动信息，确保其账面记录的真实完整。二是规范资产资源管理和使用的操作流程。首先，资产资源的处置和发包必须经村民代表会议或村“两委会”讨论通过，并且在讨论的过程中要形成详实完整的会议记录，包括会议的时间、地点、研究的内容和结果，以及与会人员的签名等；其次，资产资源的承包、租赁等应当按照公开、公正、合理的原则，采取公开协商或招投标的方式进行，并且签订统一监制的合同文本。
（三）完善机构，强化监督
一是加强民主理财，由民主理财小组负责村集体经济组织日常经济活动和财务活动的审核、监督检查，保证本村财务活动能够按照财务制度运行，并体现村集体经济组织成员大会的意愿。以“村级公共服务和社会管理专项资金”为例，在利用专项资金进行村内基础设施建设等方面时，要坚持“四民议事”原则：首先进行民主提议，由村广泛收集村民意见，钱拿来要做哪些事；其次进行民主商议，每组5%—10%的代表集中对提议进行商议，并由村议事会根据群众意见多少，要解决问题的轻重缓急，确定为拟办事项；然后进行民主决议，各村把拟办事项和项目预算经费初步安排了交给全体村民以户为单位，进行表决，要有过半数户主同意；最后进行民主复议，由民主理财小组全体成员集中起来，对结果进行复议，作出最终决定后，上报县级统筹管理委员会。
二是加强财务公开。凡是本村集体经济组织经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项，都应该成为财务公开的内容。以“强农惠农资金”的拨付为例，这笔资金的受益对象是针对规定种植范围内的少数农民，但是由于基础信息
篇七：社区三资管理存在的问题和对策
浅析农村三资管理工作中存在的主要问题及对策作者：韩静来源：《经营者》2017年第9期
农村三资是农村集体经济的关键组成部分，始终受到农民群众的广泛关注。但实际上，农村基层干部管理工作中存在诸多问题，管理工作缺乏规范性，滋生腐败现象，监管工作不到位，甚至有个别乡镇所涉及的三资管理问题导致干群矛盾产生，这不仅对农村地区经济发展产生了不良影响，甚至威胁着社会稳定。伴随着社会主义新农村建设的推进，我国提倡构建社会主义和谐社会，在此背景下，三资管理工作需要有效处理。
一、农村三资管理工作中存在的主要问题
（一）认识程度不足
农村三资管理普遍存在认识程度不足的问题，主要表现在以下几个方面：第一，伴随着农村地区税费改革发展，部分基层干部认为，就农村地区来说，集体经济不仅收入少，而且存在较多债务，不需要进行资产管理。也有部分管理人员认为，农村地区具备健全的财务制度，且有农民群众的严密监督，因此村干部无可乘之机。第二，管理人员认为村民可以自治，不需要多做管理，因此此种认识层面上存在的偏差问题使得基层干部在对待村级财务工作上持不重视态度。第三，三资管理相关的规章制度与政策方针均未得到有效落实，一些农村地区仍按照传统办法进行管理，部分村干部对财务制度和法规不了解、不熟悉，使得三资管理工作流于形式。
（二）管理人员素质偏低
部分农村地区三资管理工作人员的业务素质存在不足。一些乡镇干部流动性比较大，对于管理工作的交接反馈缺乏及时性，档案移交工作也缺乏完整性，并且会计基础工作存在薄弱问题。在农村地区税费改革之后，部分乡镇干部认为农村地区需要进行管理的资产比较少，所以在管理上存在一定不足。同时，对于乡镇经营站来说，农村三资管理是其重要职能之一，但现阶段农村地区乡镇经营站工作人员数量不足，缺乏监管能力，部分经管人员因不明确管理方向，降低了业务素质。
（三）监管渠道不畅
三资管理监管渠道不畅，主要体现在以下几个方面：第一，司法机关监督力度不足。职能限制使得司法机关无法介入农村地区经济问题中，而因违规金额少也使得司法机关不愿介入农村地区的经济问题中。第二，纪检机关的监督力度不足。村干部作为党员，可以由纪检部门进行检查和处理；但对于非党员管理人员，纪检部门则无法检查和处理。第三，群众监督力度不足。因家庭经营相对分散，村民集体观念比较淡薄，而且村民的民主管理意识也比较薄弱，使得民主监管工作流于形式。并且村理财小组成员因多种因素影响使得自身职责未能得到履行。
二、针对农村三资管理工作主要问题的对策
（一）强化领导对三资管理工作的重视
针对三资管理，应加大对农村地区基层干部的管理力度、教育力度，可以将农村三资管理工作成果纳入基层干部廉政考核、岗位目标考核中，并建立一整套管理模式，从机制上进行有效管理，确保农村三资管理中权力的实施有所限制、财务有专人管理、管理工作有专人监督。
另外，还应强化对基层干部的党性以及廉政教育，强化对财务人员的财经管理知识教育，使管理工作人员的综合素质得提高、法纪观念得到强化。
（二）强化对基层干部的培训与教育
对待农村三资管理，应以强化农村地区基层廉政建设为基础，从思想方面强化对基层干部的教育与管理，不管是乡政府还是镇政府，均需要做好财务管理知识的教育和培训，使基层工作人员的职业水平提高，强化其职业素养。同时，应积极推进三资管理的规范化、制度化以及信息化，形成统一的三资信息化监管平台，对各地基层工作予以指导，使其对农村集体资产台账制度更加熟悉，对农村集体资源登记制度更加了解，使基层工作人员深入认识和了解责任追究制度。
（三）完善监督管理体系
在农村三资管理工作上，集体财务公开是重要环节，因此需要强化其公开力度，同时应确保公共内容、事项公开的及时性、真实性。对此，需要做好监督和管理工作，完善相关管理体系。另外，还应强化审计工作，主要包括专项审计以及重点审计，强化重点村审计，强化群众反映强烈的村审计工作，规范三资监管程序，落实监管责任。
不管是集体资产以及集体资源的出租行为，还是转让和承包等行为，抑或是基础设施建设、项目投资等行为，但凡涉及一次性动用较大数额的村集体资金，或因公益事业建设而使债务增加，年度财务收支预算调整以及编制，这些事宜均需要交由村党支部会提议，并由村委会以及村支委会商议。审议由村监督委员会负责，决议则由村民大会或村民代表大会负责。从预告提议到公告决策再到实公告施结果，在村集体所有的资产及资源处置期间，需要遵循公平、公正以及公开的原则，避免出现暗箱操作现象。针对较多资源以及资产处置时，则需要通过公开拍卖方式或公开招投标方式，确定经营者以及买受人定。
做好案件查处工作，通过以案说教的方式使管理人员廉洁自律意识得到进一步强化。对于低价出售或承包集体资源而获取个人私利的管理人员应予以严格查处。加大宣传力度，使党员干部明确廉洁自律的重要性，坚守防腐防线。另外，针对未对集体资源进行管理而导致重大损失的管理人员，需要追究失职以及渎职罪，并作出相应惩罚。
（四）建立信息交流平台
现阶段，信息科学技术的进步和发展，不仅促进了资本流动发展，同时也促进了全球贸易发展。在新管理模式以及经济背景下，应积极落实农村三资管理的信息化模式。当前农村地区三资管理的关键在于促进我国财务网络监督管理的进步和发展，并使其与管理理念发展方向相契合，有组织、有计划地建设农村信息化管理模式。农村三资管理要想与城市贴近，则需要与外界进行信息共享，并保持联系，提供更多、更有价值的信息，对信息资源以及业务系统进行深入整合，使农村经营服务平台得以快速建立，使农村群众受到新兴技术的影响，使农村三资管理的现代化水平得到提高。
三、结语
农村三资管理水平不仅与村镇发展水平相关，而且也与村镇的社会地位有一定联系。针对农村三资管理工作存在的认识程度不足、管理人员素质偏低、监管渠道不畅等问题，农村地区应从强化领导对三资管理工作的重视、强化对基层干部的培训与教育、完善监督管理体系、建立信息交流平台等方面出发，使三资管理问题得到妥善处理，提高管理水平，确保三资管理的效益。
篇八：社区三资管理存在的问题和对策
农村三资管理存在的问题及建议2前些年村级三资管理上较为混乱管理上存在一些问题致使村级财产损失严重比如违觃収包三资收益管理丌善收支挪用丌过败坐收坐支支出丌觃范财务丌公开戒公开避重就轻群众监督麻木村干部存在经济问题三资底数存在瞒报漏报私设小金库资源权属丌明清产核资登记丌实村级缺少与业癿财会人员非生产性支出比重过大招待费过高支出票据丌觃范白条报败等现象农村“三资”管理存在的问题及建议3篇
农村“三资”管理存在的问题及建议1党的十八大以来，随着国家全面建成小康社会、美丽乡村建设等一系列战略、政策的贯彻落实，农村经济社会取得了长足发展。同时，农村集体“三资”管理问题日益成为农民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。近年来，笔者所在单位通过乡镇经济责任及涉农专项资金审计、农村“三资”管理审计调查等发现农村集体“三资”管理问题突出，亟需整治。
一、农村集体“三资”管理中存在的突出问题
(一)“三资”监管机构履职尽责不到位，监管流于形式。
1.乡镇“三资”管理监督委员会履职不尽责。各乡镇虽然均以文件形式成立“三资”管理监督委员会，但执行中存在部分单位未严格履行《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定的监督管理职责。
2.“三资”监管代理中心履职不到位、监管乏力。一是农村集体资产、资源的动态管理不及时，资产、资源台账登记信息失真，数据不完整、不准确。二是农村集体财务会计信息不真实、不完整。“三资”监管代理中心对农村财务监
管流于形式，沦为村级财务记账员和会计凭证保管员，不能保证村级财务信息的真实性、完整性。三是对村级资金使用情况监管不力。村级资金拨付使用现金支票和转账支票，通过村支书或会计个人银行卡进行结算;村级资金使用村支书既是审批人、经手人又是报账员，村级资金使用脱离监督。
3.农村集体经济产权交易中心履职不到位，机构形同虚设。一是乡镇农村集体产权交易中心人员由财政所人员兼任，缺乏一定数量的专职、专业人员，对农村集体资产资源交易活动、建设项目实施缺乏有效的监管手段。二是农村集体资产、资源的交易只有少部分通过农村集体经济产权交易中心公开发包，各乡镇对农村集体资产资源交易监督管理流于形式。
(二)农村集体资产、资源不按规定程序交易、发包，管理无序，资产资源收益流失现象严重。
1.资产资源发包、处置不规范。一是未执行“四议两公开”制度，由各村村支书自行发包、处置现象普遍。二是承包期限过长、承包价格明显偏低。三是超期不缴承包费、提前发包预收承包费、超过合同承包期限逾期发包等现象。
2.农村集体资产资源承包收益流失严重。一是部分村集体资源由于村民强占、权属不清或未按期足额缴纳承包费导
致村集体收益损失。二是发包价格普遍低于市场承包价格，导致村集体资产资源收益流失严重。
(三)农村集体资金使用及财务管理极不规范，违纪违规问题多发，乱象从生。具体表现为：违反《会计法》《村集体经济组织会计制度》的相关规定，建账、报账不及时;村集体收入不纳入“三资”监管代理中心代管专户统一管理，由村级自收自支;白条报账、借款列支、挪借集体资金、违规开支等问题突出;虚报工程支出套取村级建设资金;收入不上账、私设“小金库”现象屡禁不止;虚报冒领、贪污侵占村民权益现象时有发生。
(四)农村工程项目建设管理不规范。表现为村级工程建设项目未通过招投标，或者化整为零规避招投标;建设项目不通过乡镇产权交易平台违规自行发包;村支书本人或者亲属、无公司法人资质的社会个人违规承包项目工程;项目承包合同签订不规范;工程项目违规转包分包;项目监理人员素质不高导致工程质量较差;虚报工程量套取项目资金;工程项目支出票据不规范等。
(五)村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财有名无实。按照《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定，村务监督委员会负责村民民主理财，履行审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项、审查集体经济组织开支
并签字盖章、监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况等工作职责。目前，各村村务监督委员会成员多数未经村民选举推荐产生，而由村干部指定;普遍缺乏必要的财务知识，对财经法规知之甚少;年龄偏大工作积极性不高、责任心不强。一些地方的民主理财小组签章都由村干部掌握保管，村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财有名无实。
二、农村集体“三资”管理中存在问题的原因分析
农村集体“三资”管理中存在以上突出问题的主要原因在于：一是乡镇党委、政府对农村“三资”管理工作重视不够，对存在问题的危害性认识不足;二是村集体“两委”成员素质良莠不齐，法纪法规意识淡薄;三是乡镇农村“三资”监管机构履行职能不够，执行力薄弱;四是各级主管部门、执法机关对农村“三资”监督处于“碎片化”“应急式”状态，未实行常态化监管，也没有形成监督合力。
三、规范农村集体“三资”管理的对策建议
(一)转变观念，提高认识。近些年来，农村集体“三资”管理问题日益成为农村人民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。乡镇党委、政府和各级监管部门应切实转变对农村集体“三资”的管理观念，充分认识其存在问题
的危害性，高度重视农村集体“三资”监管工作，维护农村经济社会稳定与和谐发展。
(二)强化措施，加强管理。针对部分乡镇干部、村两委成员法律意识、财经纪律意识淡薄，村级财务管理仍然存在很多漏洞与薄弱环节的现状，各乡镇人民政府应采取有效措施强化对乡镇干部、村两委班子成员的法制与财经纪律教育力度，牢固树立对国家法律法规、财经法纪的敬畏之心，增强其遵纪守法的自觉性。进一步建立健全“三资”管理制度，强化监管措施，把权力关进制度的笼子。
(三)增强责任心，提高执行力。乡镇“三资”监管代理中心、农村集体经济产权交易中心等农村集体“三资”监管机构应增强责任心，严格执行有关规定，改变目前“监管乏力”“流于形式”的工作现状，在地方党委、政府支持下，配齐人员力量，切实履职尽责，提高执行力。
(四)部门协同，增强监督合力。针对农村集体“三资”监管领域依然存在各种违法违纪问题的现状，各级监管执法部门应改变“碎片化”“应急式”监督管理模式，加大工作协同力度，形成监督合力。尤其是要强化执纪执法与责任追究力度，对严重违法违纪问题采取“零容忍”态度，严格依法依规处理，绝不姑息。
农村“三资”管理存在的问题及建议2
前些年村级“三资”管理上较为混乱，管理上存在一些问题，致使村级财产损失严重，比如违规发包，三资收益管理不善，收支、挪用不过账，坐收坐支、支出不规范，财务不公开或公开避重就轻，群众监督麻木，村干部存在经济问题，“三资”底数存在瞒报漏报，私设小金库，资源权属不明，清产核资登记不实，村级缺少专业的财会人员，非生产性支出比重过大，招待费过高，支出票据不规范，白条报账等现象。
农村集体“三资”产生以上问题的原因：一、村干部长期思想认识不到位。农村税费改革前，很多村干部对农村集体“三资”观念模糊，甚至一部分干部不懂什么是“三资”，一些村干部经常把集体的当成个人的，致使村集体“三资”流失严重。税费改革后不再向农民收取各种税费，村级资金减少，但因为改革前“三资”管理不善，致使村级债务累累，有些村干部就认为资金少，债务多，无资金可管，后任不认前任账;二、对村集体“三资”监管不严。有些村干部认为，税费改革后财务制度逐渐健全，村干部无机可乘，致使思想上产生懈怠情绪，不愿管，情况复杂，怕得罪人，不敢管，对村级财务管理不重视，对群众反映问题不进行认真的调查和处理，助长了管理混乱的歪风，给某些投机取巧的干部有機可乘，致使一些集体资产流失;三、农村集体三资管理力量薄弱。由于缺少专业的管理人员，一些该登记的“三资”不
登记、乱登记、错登记，办公设施落后、资金投入不足令一些工作无法开展;四、村支两委干部不团结。村支两委不能团结共事、做事不从大局出发，在集体资产、资源处置上优亲厚友或意见不一，造成村集体资产、资源流失;四、农村集体“三资”监管不到位。一些司法机关和村监委不能尽职履责，乡镇纪检部门疏于管理，处罚不到位，认为熟人之间不好拉下脸;五、群众监督不到位。群众思想麻痹，认为事不关己，高高挂起，不愿去管，一些群众长期在外务工，鞭长莫及，在家的大都是老弱病残，对村集体事情不懂也不问;六、一言堂现象严重。村支部书记一个人讲了算，其他人都不愿发表或不敢发表意见，一些大的开支项目及一些资产资源的处理也只是走个形式，一人表态，众人附和。
为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，农业部2009年6月29日专门出台了《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，对管理好农村集体资金资产资源做出了具体的意见及要求。意见中明确指出，农村集体资金资产资源属于村(组)集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。要充分认识管理好农村集体资金资产资源的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。建立健
全农村集体资金资产资源管理制度，做到有章理事，按制度办事。
该意见颁布后，各地方政府先后成立了农村集体“三资”管理中心，依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竞标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。意见颁布十年来，农村集体“三资”管理成效显著，通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制。
但是，农村集体“三资”管理是一项复杂而又艰巨的长期工作，在“三资”管理的过程中，仍然存在一些监管不严、开支不合理、收入漏记、坐收坐支、会计科目混淆、固定资产漏登、账外有账、集体资产资源流失、违规收取罚款、工程不招标或招标不规范等现象。针对“三资”管理存在问题及漏洞，根据上级有关政策及各地“三资”管理措施，结合当地实际及本人近些年的工作经验提出一些建议。
一、首先乡镇纪委、“三资”管理中心及村监委在监管和审批及管理上要密切配合，确保“三资”管理不出现漏洞，并成立审计组或请审计部门定期对“三资”进行审计;
二、在资金管理上严把收入支出审批关，资金的来龙去脉一定要捋清，做到不该收的不收，不该给的不给，不坐收坐支、杜绝账外账。各村监委会要尽职履职，收入来源、审批手续、支出去向做到全程监管;
三、会计做账要账账相符，账实相符，根据收入和开支情况合理编制会计凭证，会计科目要编制准确，防止固定资产等重要的科目漏登或错登。不能认为资金余额与账相符、报表平衡就万事大吉。随时掌握各村资金数额，按月编制会计报表，协助村监委把好资金出入关;
四、资产管理主要建立资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值;
五、资源管理主要实现了对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。
六、合同管理主要是建立"合同管理台帐"，进行电脑录入，动态管理，通过台帐掌握各村合同的基本内容和合同金额，合同履行情况等，及时发现违纪违规问题等;
七、统一招投标管理，对招投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促进资源使用合理;八、增强群众监督意识。选派法律意识强，有正义感的群众作为群众代表，对村务公开进行监督;向群众宣传什么是“三资”及“三资”管理的重要性，增强广大群众的法律意识，共同爱惜村集体资金、资产、资源，杜绝村集体资源的非法开采，争取集体收益的最大化。
推动农村集体"三资"管理的制度化、规范化，实现农村集体"三资"的保值增值，防止农村集体"三资"流失，保障群众的合法权益，是我们每一个基层工作人员的责任及义务，需要广大党员群众共同努力做好该项工作。做好“三资”管理工作，是促进农村社会和谐、稳定、发展的必要条件，也是实现第一个一百年全面建成小康社会的基础、同时也为实现第二个一百年实现中华民族伟大复兴的梦想创造条件。是推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的前提。
农村“三资”管理存在的问题及建议3农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛
盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以沙洋县为例，对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。
一、当前“三资”管理现状及存在的问题
从开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来，村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成”系统，保证了财务公开的准确性、及时性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：
1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理;二是村民自治，不能管理;三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的;既有可移动产，又有不动产;既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。
2、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账;二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难;三是返还收入不交会计入账。如在清理中发现，洪岭村固定资产账面总额170.1万元，有效资产151.4万元，账实不符达19.5万元，大多数为管理不规范造成。
3、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标;村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
4、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等;寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。
5、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹;群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
二、加强农村“三资”管理的几点建议
1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。
2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三资”台账，加强档案管理。
3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度(合同要鉴证，统一使用规范文本)、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。
4、改进方法，强化监督。过去实行“村账乡管”存在思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治”;二是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村级资金主体部分由过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行农村
会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。因此要以“农村会计服务中心”为平台，通过建立健全各项监管机制等措施，扎实做好“双代管”工作。加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。
5、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村“三资”管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要联合制发“关于违反农村‘三资’管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。
6、建立村干部岗位补助财政直达个人帐户办法，解决村干部岗位补助的后顾之忧，促进农村集体“三资”规范化管理。会主义新农村建设。
篇九：社区三资管理存在的问题和对策
农村集体三资管理存在的问题和对策分析作者：赵志臣来源：《农民致富之友（上半月）》2020年第11期
赵志臣
一、农村集体三资管理存在的问题
1、台账管理不完善
农村集体三资的涉及范围比较广，项目比较复杂，部分农村存在集体资金范围不清、具体资产资源不明以及管理混乱，很多管理台账未健全完善等问题，尤其是一些集体土地、惠农资金以及集体收益等项目，这些项目登记不全、不明细甚至存在未登记现象，还有一些台账管理制度的不完善，致使农村集体三资在管理过程中存在产权不清、闲置浪费以及流失严重和私自被挪用的问题。
2、村务民主形式化
一些农村干部没有深刻的认识到集体三资管理工作的重要性，对村务公开工作做的不到位，缺乏积极性和主动性，并且很多农村基层干部由于文化水平比较低，所以参与村务工作监督的积极性较低，在具体的实施过程中，会出现内容比较随意，民主制度比较形式化的现象，再加上村民对一些村级事务漠不关心，或者具有错误的认知，从而导致一些基层矛盾冲突。
3、管理人员专业素养较低
目前，农村集体三资项目会计和审计人员的整体素质较低，农村集体三资的管理工作是由乡镇审计中心负责，而乡镇里的会计和审计人员大多数都是半路出家，并不专业，而且还缺乏系统性的培训，使其专业素养以及业务技能较差，难以满足新形势下农村三资管理工作的发展需求，从而影响着三资项目管理的质量和水平。
4、监管存在较多盲点
主要分为以下几个方面：一是相关司法机关缺乏相应的监督，受到职能限制和违规金额较小等因素的影响，相关司法机关不愿意介入农村经济管理中。二是相关纪检机关缺乏相应的监督，村镇干部经常在一起共事，在进行违纪问题查处时存在一定的困难。三是相关村民群众缺乏监督，很多村民的民主意识比较淡薄，没有集体观念，一些有知识、有能力的村民也大多走向了城市，农村留下的村民一般都没有劳动能力或者文化水平比较低，他们不了解民主监督，致使某些干部有了可乘之机。四是村监委会缺乏监督，有些农村的村监委会只是形式上的存在，缺乏作为，有些农村甚至未成立村监委会，致使监管不严影响管理效率。
二、农村集体三资管理策略
1、健全三资管理制度
以划分清晰、权能完整、流通顺畅以及严格保护为原则，实行农村集体三资制度改革，优化集体三资管理体系，并且要结合农村的具体情况开展各项管理活动，不断的进行总结和探索，规范集体经济组织成员资格审评的办法，完善农村集体产权制度。例如：建立健全台账制度，强化农村集体财产清算制度，加强集体资产监督检查制度等。另外，还可以实行承包租赁管理，如果农村的集体资产需要对外进行出包、租赁，那么需要签订相关书面合同，进行统一编号、
统一管理，合同中要明确承包双方的权利和责任，相关书面材料要及时归档，并且如实报备至上级服务中心，以便备案待查。
2、规范程序，民主决策
面对一些矛盾冲突问题，为了能够切实的保障基层农民的民主权利，一定要将农村集体资产、固定资产的处置列为村级重大事项，进行流程化和精细化管理，从强化程序的监督开始入手，所有村级重大事项的办理都要履行支部提议、村民决议、政府审核以及集中采购、公开公示的流程，并且每道程序都要在相关监督管理部门的监督下进行，没有经过村民决议的，政府不予以批准。另外，针对具体问题要出台相关规章制度，例如：农村集体三资精细化管理实施意见等，用制度约束人、权、事。
3、加强队伍建设
相关管理部门要加强对管理人员的业务监督和指导，加大经管人员的建设力度，首先，乡镇政府做好机构设置和人员配备工作，并且在经费上能够保障农村集体三资工作的顺利开展。其次，加大培训力度，可以进行集体培训，通过开展讲座进行岗前教育和继续教育，也可以利用多媒体等现代信息技术进行网络培训，目的是提高项目相关管理人员的专业技能和道德素养。最后，重点岗位的人员必须经过专业培训，例如：会计人员，要接受经济审计业务培训，全面实行持证上岗制度，通过竞聘上岗的人员必须具有专业业务能力。加大人才培养力度，建设一支具有专业素质强、专业技能强以及管理水平较高的管理队伍，有助于提高农村集体三资管理的质量。
4、加强监督体系的建设
首先，实现民主决策能够从根本上防治管理腐败现象，建立健全委员大会、村民代表大会制度，能够在一定程度上实现管理的民主性，不断的规范民主决策流程，包括集体资产的处理、集体资源的承包租赁、集体三资制度改革、集体三资管理经费的筹集等，都要坚持公开公正的原则。其次，政府要定期对村支部书记、财务人员等开展党风廉政教育和财务管理方面的培训，强化其遵纪守法的意识，并将农村集体三资管理纳入岗位目标考核以及廉政考核中。最后，各级监管部门应改变传统的碎片化监督模式，要加大协同力度，强化执纪执法力度和奖优罚劣力度，对于违反相关制度和农村集体三资规章制度的管理人员要进行追责，严重违法违纪的人员要依法依规处理，对于农村集体三资管理中严格按照规定执行、坚持民主决议的优秀干部给予一定的鼓励和表扬，从而带动其他干部的监督积极性。农村集体三资管理关系着农村经济发展的进程，所以要引起重视。
（作者单位：125302辽宁省葫芦岛市建昌县娘娘庙乡农经站）
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