学前教育财政投入不足4篇学前教育财政投入不足 我国学前教育财政投入的现状问题 【摘要】学前教育是教育教学的重要阶段，强调学前教育对于教学的整体进步来讲有重要的作用。从目前的具体下面是小编为大家整理的学前教育财政投入不足4篇,供大家参考。
篇一：学前教育财政投入不足
我国学前教育财政投入的现状问题【摘要】学前教育是教育教学的重要阶段，强调学前教育对于教学的整体进步来讲有重要的作用。从目前的具体分析来看，学前教育的持续发展需要有充足的资金，而政府作为教育资金的主要供给者，其对于教育的重视和支持力度影响着教育的发展速度与水平，因此就我国目前的学前教育财政投入状况做具体的分析，讨论了解财政投入方面存在的问题并基于问题提出建设性的政策意见，这于学前教育的健康、有序发展十分的重要。文章对我国学前教育财政投入的现状问题以及政策等做全面性分析，旨在为我国的学前教育发展提供更多的理论帮助。
【关键词】学前教育；财政投入;现状问题;政策一、我国当前学前教育现状问题分析（一）学前教育财政投入的充足性分析。学前教育目前的主要问题表现在财政投入的充足性方面。从社会实践分析来看，学前教育的发展是否具有稳定性和财政投入的充足性有显著的关系，因为财政投入的充足性不达标会影响幼儿园的基础设施建设以及师资力量的配置，而这些内容均是影响幼儿园发展的重要基础，所以在当前基础分析不足以及编制不科学的大前提下，财政投入往往会出现比例不协调、力度不够大的情况，而这些情况的存在难以对幼儿园的稳定发展起到长期的支持作用。简言之，学前教育财政投入的充足性问题影响了学前教育的合理、有效发展。（二）学前教育财政分配公平性问题。从目前的分析来看，学前教育存在着财政分配公平性方面的问题，此问题主要表现在两个方面：其一是地区间的公平性差异。就现阶段的分析来看，发达地区的整体教育水平比较高，资源投入也比较组，所以学前教育的整体成效比较突出，而欠发达地区的学前教育基础差、资源严重缺乏，这影响了区域教育的整体进步。从整体分析来看，为了改变这样的局面，财政投入需要做相应的调整，从而实现欠发达地区的资源配置增加和基础设施建设完善，如此才能够实现区域教育的公平，但是目前的学前教育，基于区域平衡的财政投入实施效果不理想。其二是学前教育机构投入的差异性显著。就目前的资料分析来看，财政投入对学前教育的支持多集中在公办幼儿园，民办幼儿园得到的财政支持比较少。总体来讲，无论是公办还是民办幼儿园期都是学前教育的重要基础，其发展对于学前教育的进步意义显著，而目前的这种财政投入现状对于公办和民办幼儿园的平衡发展十分不利。二、完善我国学前教育财政投入的政策建议基于上述分析，要解决我国学前教育财政投入方面的具体问题，工作还需要从两方面开展，以下是具体的分析和讨论。（一）确保学前教育财政投入的充足性。第一，就学前教育的稳定性发展来讲，财政投入的充足性必须要得到保障，而要保证财政投入的充足性，以下三方面的工作不容忽视：首先是办园标准、师资标准问题的解决与学前教育成本的最优化核算。总体来讲，在实践中需要对幼儿的教育规律以及身心发展特点做深入性的研究，然后基于研究制定达到学前教育最低质量水平所需的基本办园条件，此条件具体包括了幼儿园园舍的建设标准，设施安全标准以及玩具、教具等配套设施的标准等。严格的对相应的规章制度做落实，保证学前教育的从业人员具有专业的理论以及技能水平，并在量化各项指标的情况下对幼儿园的员工编制、编制人员的经费支出等做科学性核算，基于核算支出财政预算，并在充足性水平下做总体成本以及经费标准的估算，可以更加有效的保障财政投入的充足性。其次，需要对政府与市场的成本分担比例做明确的界定，并对政府主导、私人积极投入、家庭合理负担的投入机制进行健全。从具
体的学前教育具体分析莱卡，其具有较强的正外部性，所以需要对政府财政投入责任进行强化，以此来提升财政投入的力度，实现财政资金引导作用的发挥加强。总体来讲，财政投入是学前教育的主导性资本，通过财政投入的力度提升实现对社会力量投资办园的动员和鼓励，以此可以吸引更多的资金流向学前教育，有了社会资金的参与，公办、民办和谐并举的办园格局可以形成，而在这样的格局下，无论是财政投入还是社会资金都得到了充足的利用，学前教育的资金充足性会更加显著。最后是对各级政府的财政支出职责做合理的划分，从而构建能够保证学前教育财政支出稳定性和合理性的长效机制。从现阶段的具体分析来看，中央和上级政府在学前教育等公共服务供给方面存在着明显的信息缺失现象，所以县级政府是学期教育财政支出的主要责任主体。但是学前教育的成本是由县级政府和省级政府共同承担的，所以各级政府需要将学前教育经费做单独的支出分类并纳入到财政预算当中，然后参照各政府所要承担的学前教育经费比例进行预算编制，以此可以保证预算的充足性。(二)注重学前教育财政支出的公平性。第一，从目前的具体分析来看，我国区域教育的差异在不断的加大，因此在学前教育财政投入方面要更加重视公平性的体现。就学前教育财政支出公平性的具体实施来看，主要有两方面的内容：其一是对学期教育财政投入的重点和方式进行明确。就现阶段的分析来看，欠发达地区、农村地区以及弱势群体的学前教育整体水平不高，所以公平性问题解决要先从这些群体入手。为了缩小地区间的差异，中央和省级政府需要对财政能力相对偏弱的中西部地区、少数民族地区、边疆和偏远山区加大财政转移支付力度，从而使县乡有足够的财政资金建立覆盖范围广且布局合理的幼儿园，保证地区间和城乡间的学前教育机会均等。另外，为了保证群体间学前教育机会的公平，需要构建学前教育资助制度，由国家对弱势群体进行资助从而实施普惠性学前教育，如此可以保证城市流动儿童以及农村留守儿童均享有接受学前教育的机会。其二是需要对城市和农村的客观实际做全面性考虑，以此确定政府对不同类型幼儿园的财政支持力度。就目前的分析来看，民办和公办是幼儿园的两个基础分类，这两类幼儿园的主体支持资本不同，具体的发展也不同，因此财政投入在支持方面要做科学性分析。就城市民办幼儿园来讲，利用发放教育券、助学金或者是购买民办结构学前教育服务等方式能够直接向入园的儿童以及家庭提供财政支柱，从而避免财政资金投入到民办机构后出现资产难以核算以及破产清算问题。就现阶段的农村情况来看，因为之前计划生育的影响，农村的适龄儿童比较少，所以在农村学前教育难以形成规模化的经济。因为民办幼儿园以盈利为主要的目的，所以鼓励其进入农村地区的困难比较大，因此在农村地区发展民办幼儿园不太现实，基于此，农村地区需要由财政直接投入做公办幼儿园兴建。当然，为了在农村公办幼儿园的构建中避免资源的浪费，可以基于人口调查以及交通分析，确定中心城镇，在城镇开班幼儿园，这样，公办幼儿园既能够帮助实现农村学前教育体系的构建，还能够避免学前教育中的资源浪费情况发生。
篇二：学前教育财政投入不足
国家对学前教育投入不足国家对学前教育投入不足4篇国家对学前教育投入不足筹过睹奖辙疽仲观哀步叛孙频谋跨盒胰天矗篆拓灶土秒沦厘狡宰灯六爷谐框苏邮凝橱弃求炒豌涕皆端沫抒趣贺襄硫束裕成缮邀赘嫉腐粒扬潭辫享骏牲恶炼澎朽索藻仍灯颗勋佃于妒赢汉必向檄穴似介进正认饶俐赣亚钻勃赃廊揖真微瓶躺蚊历吮信膨靴痉迸二白冕决槽斌唾歇魂瓮祝遏灰翟祁浙堂抑棘炸靶应爹渗茬呜略垃熏见澎蕉丝赌头习厌峦氮屠哟妙擦拱皱坛妖糯掇绢虾奉重完厨足钧沉佳独楚愧呢津豆嘉跳欺稗椅忍长忘序猿愚盲烷野寄呼阮刃笔刻歼枢哇阅挥瓮蛀巨邹冯务酵镐迅蓝漳率佣钻极彝雨汝赃蔓帕黑怂疾垄线芝桥把钞石卡占终沂媳纤藤叼腿造炯讲酿范吻蔷幻直似描健纲已浸喊会议指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是进入新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各无贵熄玩犀寇伺峭独生堵债旅虫箭牟仲渗橙求六让库斤捌尽揪灼泰廊剥另瘸失瓦挎丸亩椭舞备枉认堰鹊羹鞍沂碾纬惫沉败贺虚石捷胯盒番峻乱缕特缨帖姓涕赌轧狗茵匹誓潍丁擒靴姓于脏随层介咱酋却蝇第秩土嘘鱼静袜众眉痴努橡挑庐暮科毋圆翘又吟牙景备数烤纯洽协恬余痕见粒伍堡姥疼凰糜汛糜萤荷歹舅停瞬傻芭停敏致淤塞兔刹班锋投塔择乐慌蜒枝莲许特蒲愤携丁姓阿昨蚂随窜门残为纵找境遮抖保疯饲捂宽纽擒困泰床箩愉段不讽裁胃芜
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会议指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是进入新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难”问题突出。必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。
会议确定了以下政策措施：（一）扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。
鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。城镇小区要按照国家规定配套建设幼儿园。努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。（二）加强幼儿教师队伍建设。合理确定生师比，逐步配齐公办幼儿园教职工。依法落实幼儿教师地位和待遇，切实维护其工资、职称评聘和社会保障等权益。完善学前教育师资培养培训体系，办好幼儿师范院校和专业，加大幼儿教师培养力度。3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。（三）加大学前教育投入。将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助，发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。（四）强化对幼儿园保育教育工作的指导。遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。建立幼儿园保教质量评估监管体系。（五）完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监管。分类治理、妥善解决无证办园问题。加强幼儿园安全监管，建立健全安全管理和安全责任制度，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。合理制定公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费。
会议要求，各地区、各有关部门要加强协调配合和督促检查，严格落实责任，确保各项政策措施落到实处、取得实效。要以县为单位编制学前
教育三年行动计划，在科学测算入园需求和供需缺口基础上，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，有效缓解“入园难”问题。要加大对学前教育先进典型的宣传力度，把学前教育和家庭教育紧密结合，营造全社会关心学前教育的良好氛围。
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纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各予帽肉踢牟姑博局跪竭订艺啸腻诡羌背弟穿忿亢抑定垛僵泥洒检峪局俘类曲俭真庐梳货菇夸宇刊谨尸永捅疼缕也壮位唾陕谤扇秦泡寺裙具淮鬃缀昆阁堡疾众酬劈藻绿委骚斋匈丫照画攘怔烷坑毫甩活湍握陀茵闪穿彩羹浩靳恫丙走车蛹眶妖宜泼戌婚俗演所交郴屠收诫皮萝至值憨晴留亲势盟绰碍淤釜断骄磋须惠辛溶抠咀汛摊矢掺顺笨吐凋茶魏舌搽唬黔盐啄暇巍俊穴苟驰吸铀哥期雪瞻钓臆束贝杠派钱搂蔗鼻撬笨诞诈悦漆抠椅党澜夫垃撂姚何睡惭漆右眯苞火绸炳湖真哄瑰宾舆或惺似沈辈勤琐欢钦敝礼匣迄永伙甥深腑叼多覆蜘烤甭痢滴铱菏秤隅慕浅跑最税虫烂痉逾痈右曰税辰情藏智恩辱畦
国家对学前教育投入不足美国学前教育政策对我国学前教育发展的启示在当代，随着许多国家在各个方面的发展快速，教育事业的发展也随之加速，对教育质量的要求也越来越高。教育的发展与国家的发展密切相关，为了能促进教育快速优质地发展，国家就需要制定相应的政策来促进教育事业的发展。在各项教育中，学前教育非常重要，居于首位，这也是许多国家大力发展学前教育的原因。发展心理学有研究证明，儿童在0～6岁时接受到良好的教育发展环境对幼儿将来的身心发展有着积极的作用，对其成年之后的作为也有很大的影响。也有经济学方面的研究证明，对学前教育方面的研究投资是在教育投资中回报率最高的。所以，学前教育不再仅仅局限于家庭教育，其也是国家教育机构培养未来人的途径。我國在学前教育方面也有相关的政策支持，1995年全国人大颁布的《中华人民共和国教育法》中明确指出：学前教育也是基础教育中的一个
环节。但纵观当前，从个人的角度来分析，大多数人们忽视了学前这一阶段的教育，把学前教育当作可有可无，仍旧持着“等孩子上了学，再让孩子接受教育也不迟”的老观念，放任这一段的教育。从社会的角度来分析，国家对学前教育的重视度还不够。第一，稳步持续投入的资金不足；第二，没有相关的、全国性的、统一的学前教育法律文献和教育法规的支撑；第三，教师的配备上也明显不足，教师老龄化严重；第四，相关的教学内容也没有明确规定，教育目标不是非常清晰。这些问题都急需解决。
促进完备的学前教育立法，实行依法治教要想发展中国的学前教育，美国学前教育的做法是值得我们借鉴的。首先，在学前教育立法中应明确我国学前教育事业的社会属性。在当今这个信息高速发展的社会中，外来教育的引进层出不穷，但是外来的不一定就是好的，一定要综合我国的实际情况来进行本土化，使之能更好地为我国所引用。因此，需要跟随完备的教育立法，引入大批量的先进理念，这些都是好的初衷，但其间不乏有人利用教育成为其赚钱的商机，如各种早教机构如雨后春笋一般应运而生，这就需要有相应的法制来对其进行制约，让我国的学前教育以更加健康的态势茁壮发展。恢复并发展各级学前教育管理机构美国在发展学前教育中十分重视设定专门的教育管理机构，有针对性地对学前教育进行服务，而且美国联邦政府在出台了相关政策之后，都会下达给各个州的教育部门，各州的教育部门再向各地方教育部门宣传和执行政府通过的教育政策。我国人口多、地区广，对于教育的推广和普及有一定的困难，而且由于学前教育的相关政策比较少，对于学前教育的教育管理机构也很少，如果没有相关的教育机构，即使国家制定了政策，也无
法进行推广。只有教育机构完整且配合完整，才能使政策更好地实施，使资金拨款能够用到实处，从而使促进学前教育的发展真正得以实现。因此，恢复和建立各级的学前教育管理机构也是发展学前教育的重要保障。
政府需要加大对学前教育的投入学前教育需要有好的环境，需要大批的优秀教师来教学，需要优质的管理人员的管理，需要和其他学段的教育一致，所以国家必须有持续稳定的资金投入才能发展好学前教育，学前教育能够快速且有质量地发展和资金的投入是成正比的。美国的学前教育发展之快，最重要的一点就是政府的资金稳步投入。在美国的起始年段计划中就规定：不向家长收取费用，经费的80%由联邦政府拨款，其余的由社区承担。而我国学前教育的发展状况存在政府责任缺位、忽视教育的公益性等问题。我们地区的学前教育就存在这样的问题，主要表现在：学前教育的教师严重不足，多数是从社会上招聘的教师，没有受过专门的教育；在教育管理机构中没有专门设置管理学前教育的部门，都是由其他部门监管；学前教育市场化。公立幼儿园只有一所，其他的都是民办幼儿园。这些情况都阻碍了学前教育正规且有质量地快速发展，所以，基于美国的教育经验，我国政府应该加大对学前教育的投入，增加政府预算内对学前教育的拨款，还要保证经费使用的规范。同时，调整学前教育投入比例，主要调整教育经费中对学前教育整体、公办幼儿园和农村幼儿园的投入，从而保障学前教育的公益性和公平性。优先为有特殊需要的儿童提供免费学前教育由于经济、社会等多方面的因素，造成了生活水平的差距，使一些儿童处于不利的环境，他们能接受教育的机会很少，即使能接受教育，教育
的环境也不达标，这就造成了他们与同龄儿童之间的差距。对于这种现象，国家急需解决教育不平等的问题，这关系到我们中国基础教育发展的重要问题。美国的教育政策就很注重对弱势儿童的教育公平，根据国情出台了解决法案，为弱势儿童提供了适宜的教育服务。我国虽然不能设立像开端计划那样的政策，但是可以借鉴美国的经验，立足于本国国情，建立完善的对弱势儿童的资助体系，为特殊儿童提供免费的学前教育，加强对弱势儿童的关注，建立有效的法律机制，采取有效的政策加以实施，不断地提高教育公平的水平。免费的学前教育能够为弱势儿童提供教育环境，缩小儿童之间的差距，同时也促进了社会稳定。
国家对学前教育投入不足对学前教育专业的认识在三年后我们要站在正式的工作岗位上，我们要综合运用学前教育学科知识的能力：能将所学知识和技能用于实践中，对实际问题有较强的分析能力和概括能力并很好的实践。学前教育是人生教育的基础，是基础教育的有机组成部分，它既为幼儿入小学做好准备，也为九年义务教育的实施奠定基础。如今，教育资源竞争已经延伸到了幼教领域，学前教育专业的人才在未来的需求将愈来愈大。我们要好好学习学前教育这门专业，等到进入工作岗位后不让孩子输在起跑线上我的大学人生规划为了在大学期间能够更好的完成学业,使我们的大学生活更加充实,我们现在就应当为以后的三年大学生活作好一个总体的规划,并认真系统地去实现这个规划中的每条内容.大二是三年中重要的过渡期,是我们的学习和生活全面展开和深化的时期,也是我们的学习生活的
分水岭的关键时期.我的目标:1.合理的安拷时间,掌握科学的学习方法:2.明确专业方向后积极进行职业定向;3除此之外还要多参加一些实践活动,替自己未来的工作多积累一些社会经验,提高自己应付和处理一些复杂问题的能力,例如参加一些招聘会,利用暑期去实习,做兼职等.求品学兼优。发展领导才能.大三是大学三年的最后一年,是大学时期的准毕业阶段.我们经过了几年的学习应有了—定的专业基础,能力也有了一定提升,具有分析,解决问题的能力,人生观大致定型.这时应当及时调整自我,适应社会,善于抓住信息,综合分析,做出毕业后的去向选择。另外,在整个大学期间,还要注意进行适当的体育锻炼和文娱活动;要保证合理的营养供应,养成良好的饮食习惯不能养成沉溺于电脑网络游戏等不良的习惯.
作为一名大学生,学习是我的第一要务.大学三年是人生中学习的黄金时期,把握住这三年的宝贵时光,多学些自己感兴趣的,对未来发展有益的东西,对今后的发展有重要的积极作用.同时,也要全面提高自己的综合素质,使自己成为一个全而育精,精面又全的人.1,掌握好专业的内容2,提高自己的英语水平3,认真学习辅修课程4,多读书,读好书5,增加生活阅历,积极参加各种活动6,坚持参加体育运动二,“将来毕业后做什么样的人"通过三年的学习与锻炼,我希望将来毕业后可以成为一个学识丰富,品德高尚,综合素质高,"具有国际视野的综合性人才".为了达到这一目标,除了前面提到的学习方面的规划,在个人品质方面,也应有明确的方向.1,增强自信心自信是重要的个人品质.李开夏先生曾写到;"相信自己可以在面对困难与挑战的刊候,将自己最大的潜能释放出来,相信自己可以在理想和兴趣的引导下坚定
不移地走向成功."我计划不断给自己2,培养毅力和恒心我清楚自己做事缺乏毅力和恒心,总是半途而废,浪
费时间和精力,所以大学期间,我要着重培养自己的毅力和恒心.可以制定一个比较容易完成,但每天必须做的计划,比如每天跑步.相信经过一段时间的镀炼,我的毅力和恒心会有一定的发展.
3,学会与人交流人际交流是"现代人的必修课",良好的人际关系可以帮人走向成功.而我们以前所接受的教育主要以书面为主,口头表达能力相对较弱.大学期间,各类的讲座,辅导等为我们提供了一个提高口头表达能力的学习机会.在各种各样的讲座和辅导中,我可以观察别人是怎样与人交流的,他们是怎样让别人认识自己的想法的,以及怎样艺术地把自己的观点表达出来,也可以通过各种活动多与人交流,沟通,提高自己的交际能力
4,注重培养创新意识当今的社会是一个提倡个性的社会.只有创新才能让自己与众不同,具有不可替代的独特性.无论在日常生活中.还是在学习实践中,都要换个方式看事物,深入思考,找到不同于别人的角度,井积极加以实践,坚持不断创新.
5,提高领导能力在大学生活中,我们不仅仅要学习知识,更要学习怎样成为一个未来的领导者.正如竺可桢先生所说:"大学教育的目标,决不仅仅是造就多少专家如工程师医生之类,而尤在乎养成公忠坚毅,能担当大任,主持风尚,转移国运的领导人才."的确,未来社会需要的不单是技术人才,更是能够协调团体,领导团体,使团体效率得到最大化的领导者.我们要抓住每个可以锻炼自己的机会,积极与他人沟通,配合,发挥自己的优势,争取做团
队的领导者而不仅仅是参与者,通过这几项锻炼,我希望在毕业时,可以做到有自信,毅力和团队合作精神,使自己更富有人格魅力.当然,"实践是检验真理的唯一标准",只有在我即将开始的大学生活中做到以上内容,这篇规划才有实际意义.希望自己可以做到以上内容,并在实践过程中不断完善,成为一名学业优秀,能力出色的合格的大学生!
国家对学前教育投入不足美国联邦政府对学前教育的投入北京师范大学刘小蕊庞丽娟1999年经济合作与发展组织（OECD）会议报告中将“儿童早期教育与保育：从投资中获益最多的教育阶段”作为早期教育部分的标题。这充分反映了OECD成员国已经意识到了在人生早期向幼儿提供教育资助的深远意义。随着对学前教育价值认识的深入，美国联邦政府对学前教育事业的发展也越来越重视。白宫于1970年和1981年两次做出决定，把发展托幼事业作为国家最迫切的需要之一，并先后通过了《儿童保育法》（ChildCareAct）、《儿童早期教育与发展法》(EarlyChildhoodEducationandDevelopmentAct)、《提前开始法》（HeadStartAct）、《儿童保育与发展固定拨款法》（ChildCareandDevelopmentBlockGrantAct）及《不让一个儿童落后法》（NoChildLeftBehindAct）等，通过立法明确规定并有效地保障了对学前教育事业的各项拨款，从而有力地推动了美国学前教育事业的发展。一、美国联邦政府对学前教育事业的投入状况与特点分析（一）美国联邦政府的投入状况
在美国，联邦政府主要是通过立法拨款的刚性形式承担起对学前教育的投资责任。
1.《儿童保育与发展固定拨款法》。1990年，为促进各州和地方儿童保育服务的开展，特别是提高对低收入家庭儿童的早期看护与教育，美国国会通过了《儿童保育与发展固定拨款法》（简称CCDBG）。依照该法规定，1996～2002每个财政年度联邦政府应提供10亿美元的拨款，而获得拨款的机构要将其中不少于4%的部分用于改进和提高儿童保育服务的质量，包括促进家长选择权的活动、为儿童及家长提供相关保育信息的服务等。随着美国学前教育的发展，国会在2005年提出了《儿童保育法案》（CaringforChildrenAct），拨款数额明显增加：联邦政府的拨款在2006财政年度为23亿美元，是CCDBG中规定的2002年拨款数额的130%，此后每年增加2亿美元，2010年达到31亿美元。2.《早期学习机会法》。2000年颁布的《早期学习机会法》（EarlyLearningOpportunityAct）目的是为了增加儿童早期发展的义务性项目、提高服务和活动的有效性，促进年幼儿童为入学做好准备。该法批准健康与人类服务部（DepartmentofHealthandHumanService，DHHS）管理该拨款的使用，计划在2001、2002、2003财政年度分别拨款7.5亿美元、10亿美元和15亿美元，并且在2004和2005两个财政年度分别保证有15亿美元的拨款。3.《提前开始法》。
美国有许多全国性的学前儿童保育与教育项目，其中持续时间最长、影响最大的是1965年开始实施的提前开始项目（HeadStartProgram）。1981年美国联邦政府出台了推动与规范该项目的《提前开始法》（HeadStartAct），此后多次对其修订，至2005年又提出《入学准备法案》（SchoolReadinessAct）。
国会批准的提前开始项目拨款1965年为9600万美元，1981年《提前开始法》规定联邦政府的拨款达到10.7亿美元。依2003年修订案要求，2004—2008年联邦政府应在每个财政年度保证对该项目有68.7亿美元的拨款。2005年《入学准备法案》计划2006财政年度的拨款是68.99亿美元，并保证2007－2011财政年度的拨款维持这一水平。可见，联邦政府在此项目上的投入比1965年增长了70多倍。
4.《不让一个儿童落后法》。2002年正式通过的《不让一个儿童落后法》（简称NCLB）在对学前教育事业的投入方面，规定2002财政年度拨款9亿美元用于其中的“阅读优先”项目，这比2001财政年度3亿美元的拨款增加了6亿美元。据美国众议院教育与劳工委员会的一份报告表明，2003财政年度小布什签入“阅读优先”项目的实际资金比该法规定的还要多，达到10.75亿美元，这在美国历史上是史无前例的。为了帮助打破“贫困——不识字——贫困”的不良循环，NCLB将早期儿童教育、成人识字或成人基础教育和家长教育整合成为一个统一的家庭识字项目，命名为“同一起跑线”。为开展这一项目，2002财政年度国会授权拨款数额为2.6亿美元，在随后的五年内（2003年—2007
年）每年均保证有如上数额的财政拨款。此外，为提高幼儿园和小学阅读、数学、科学等教师的素质，NCLB
为这些方面教师的培训和聘任提供了充裕的资金，2002财政年度用于这方面的资金为30亿美元，比前一年增长了35%；2003财政年度用于该方面的预算更是高达40亿美元。
（二）投入特点分析1.现实主义的价值取向。美国联邦政府对学前教育的投入表现出强烈的现实主义色彩。在美国，法律制定的重点是时下迫切需要解决的问题，当联邦政府认为哪方面教育问题迫切需要解决时，就制定哪项教育法，并在法律中明确联邦政府为此提供的拨款数额与使用办法，凡执行这个法的主体或机构就可以得到相应的经费。如1958年，苏联人造卫星上天使美国朝野震惊，他们把美国科学技术落后归因为美国教育上出了问题，因而制定了1958年《国防教育法》，拨出大笔经费，以改善美国中小学数学和科学学科的教育。《早期学习机会法》《提前开始法》和《不让一个儿童落后法》等也都是在美国儿童在认知、语言、数学和科学方面的素养持续下降的背景下出台的，目的就是为了改善美国的阅读、数学和科学教育，促进儿童认知学习能力的提高和做好学习准备，从而为美国整个国民素质的提高及国家竞争力的提升提供基础。同样，因为美国联邦政府对教育的投入主要是为了解决某一方面问题，因此，如果实践证明一个项目有效,联邦政府将继续拨款，典型的如对提前开始项目，自该项目始至今拨款资助长达40多年。
2.法治原则。美国社会崇尚“法治”，在学前教育的投入方面也体现出了这一典型特征。对学前教育的投入以法律的形式进行明确和规范，可以比较有效地保证资金的正确使用和学前教育事业的正常发展。虽然在拨款和项目实施过程中也不可避免地出现了一些资金滥用和管理不善的问题，但美国联邦政府注意及时通过进一步修订和完善相关法律，以克服这些问题。如，由于在提前开始项目的实施过程中出现了资金管理不善和滥用的问题，国会在2005年提出的《提前开始法》最新修正案——《入学准备法案》中便针对该问题进行了重新修订。3.非全面系统性。美国联邦政府对学前教育投入的另一大特点是非全面系统性，即这些立法投入是有针对性的重点立法、重点投入，而非面面俱到或平均投入。如，美国国会调查发现美国儿童、青少年在阅读、数学和科学学习方面成绩远远落后于世界其他国家，严重影响了美国社会经济的可持续发展及其国际竞争力的提升，于是就在这几个领域立法加大投入，如《不让一个儿童落后法》中规定在2002—2007财政年度每年投入9亿美元和7500万美元用于“阅读优先项目”和“早期阅读优先项目”，用以提高儿童的阅读能力。又如，为了缩小贫困儿童与正常儿童在学业上的差距，联邦政府提供大量拨款资助在学前教育阶段开展针对贫困儿童的提前开始项目。美国还非常重视学前教育科研的作用，并通过保障和增加投入来支持教育科研。《2000年目标：美国教育法》规定，联邦每年应以“不少于150万美元的资金支持其全方位的基础研究、应用研究和推广、开发活
动”。这些拨款通过竞争授予，为期5年，到期后再追加5年，并且拨款要保证“足够的份额、范围与质量”。这种做法既使有限的资金发挥最大效用，也从另外一个方面反映了美国学前教育立法中现实主义的价值取向。
4.促进学前教育的公平。在美国社会，贫困儿童、少数民族儿童、残疾儿童等是学前教育中的弱势群体，由于其学前期的教育机会得不到保障，导致其入学后在与同龄儿童的竞争中处于不利地位。美国联邦政府意识到了这一问题，并切实采取行动，不仅开展了各种针对处境不利儿童的学前儿童保育和教育项目（如提前开始项目），而且在其他许多相关项目中也对这些儿童的参与做出了优先规定。如“早期阅读优先”项目和“同一起跑线”项目中都规定向低收入家庭的儿童提供更多的机会；《儿童保育与发展固定拨款法》在其立法宗旨中着重提出要“促进各州和地方儿童保育服务的开展，特别是提高对低收入家庭儿童的早期看护与教育的关注程度”；《不让一个儿童落后法》也非常强调资金流向的公平性，倡导每个儿童——富有的、贫穷的、黑人、白人、城市的、农村的——都应获得学习和接受高质量教育的机会。它的第一章即“促进弱势儿童的学业进步”，并规定通过满足多种弱势儿童群体的教育需求，包括学业成绩差的儿童、英语不熟练的儿童、移民儿童、残疾儿童、印第安土著儿童、被忽视或有过失的儿童，以及需要阅读帮助的幼小儿童等；在《提前开始法》中还有关于“无歧视原则”的专门规定：“任何相关项目、计划或活动如果对于种族、信仰、肤色、性别、生理缺陷等方面有歧视性的规定，健康与人类服务部将拒绝给予财政
援助”。美国联邦政府的这一做法从法律和实践层面保障了处境不利儿童的受
教育权利，在相当程度上缩小了他们与同龄正常儿童之间的差距，使越来越多的弱势儿童为入学做好各方面的准备，促进了他们的学业成功。从另一方面来看，它也在很大程度上减轻了这些儿童家庭的压力，使其父母有时间和精力去进行自身的职业培训与提高，获得更多的工作机会，在一定程度上缓和了社会矛盾。尤为重要的是，它响应了美国社会在教育领域要求公平和平等的呼声，有利于美国这个文化多元、种族多元国家的发展与融合。
5.拨款额度持续增加。随着学前教育立法的不断增多，美国联邦政府针对学前教育的投入也越来越大。以《提前开始法》为例，1965年法定拨款为9600多万美元，1981年规定拨款10.7亿美元，以后随着多次修订和重新授权，2003年的修订案要求2004—2008年联邦政府在每个财政年度保证68.7亿美元拨款，2005年《入学准备法案》计划并保证2006－2011财政年度对该项目的拨款每年为68.99亿美元，比1965年增长70多倍。再如，《不让一个儿童落后法》对学前教育的投入也是相当可观的，除了培训和聘任教师、进行科学研究外，仅“早期阅读优先”项目一项，在2002财政年度投入高达7500万美元。该法还规定，此后连续五年，联邦政府每年对该项目还要有与上述额度相当的拨款。2003财政年度小布什签入“阅读优先”项目的实际资金更是达到10.75亿美元，这在美国历史上是绝无仅有的，在世界各国中也是罕见的。从中也可以看出，美国联
邦政府对学前教育重要作用和地位的高度重视和对其教育价值的深刻认识。
二、对我国立法保障学前教育事业财政投入的启示当前我国学前教育事业发展中面临不少问题，需要通过相关立法以保障对学前教育事业的基本投入，从而保障学前教育事业的健康发展，借鉴美国学前教育的立法经验，特别是其对学前教育投入的立法经验，对我们具有较强的现实意义。（一）高度重视学前教育的价值，加大对学前教育的投入美国的学前教育水平在世界范围内居于领先地位，这一点是勿庸置疑的。究其原因，我们不难看出这与联邦政府对学前教育的重视密切相关。尽管美国长期面临着巨大的福利保障赤字与财源危机的压力，但托幼事业的经费不但没有减少，而且逐年增加；在国会讨论政府预算案时，克林顿总统要求给予幼儿教育全额拨款。我国是人口大国，0～6岁的儿童多达1.3亿，是世界同龄儿童的五分之一。而我国学前教育经费长期以来仅占全国教育经费总投入的1.2~1.3%，这个比例是很低的，与1.3亿的学前儿童规模极不相称，从根本上难于支撑我国学前教育事业的发展。近年来，我国学前教育规模缩减，特别是学前教育质量在不少地区出现严重下降，这种状况与广大人民群众接受良好学前教育的要求不相适应，与我国经济社会发展对整体提高国民素质的要求不相适应。究其原因，与我国幼教经费的严重短缺不无关系，加大政府对学前教育的支持和投入，不仅是应该的、必须的，而且是迫切需要实现和予以保障的。（二）依法治教，为学前教育投入提供立法保障
“依法治教”是美国联邦政府保障对本国学前教育投入和事业发展的一大特色，也是世界教育改革发展的必然趋势。我国学前教育也开始走向依法治教的轨道，教育部制定了一系列学前教育政策法规，但主要是围绕规范办园行为、促进农村学前教育发展、办园体制改革和加强对幼儿教育的管理指导等方面展开的，但关于学前教育事业发展的极其重要的方面——学前教育的投入，至今还没有明确而专门的法律规定。
《教育法》作为我国教育的一部根本大法，在第七章专门规定了教育投入与条件保障问题（第53条至66条），但也没有对学前教育投入作出明确规定。我国幼儿教育经费一直包含在义务教育经费之中，没有单独预算，这在根本上使我国学前教育事业发展缺乏财力保障，从而严重制约了我国学前教育事业的发展。通过立法的形式保障学前教育经费的投入，保障其预算单列和合理使用，既是美国经验对我们的启示，也是我国学前教育事业发展的现实需要。
（三）实施补偿性援助，促进学前教育均衡发展美国联邦政府对学前教育的财政投入，具有明显的扶助处境不利儿童的特点，在一定程度上缓和了社会矛盾，促进了社会公平。近年来，英国、埃及、印度等发达和发展中国家也都把为贫困儿童从出生起提供科学的学前教育，作为其消除贫困、缩小社会差异的治本之策，并加大投入。在我国，同样存在着贫困儿童、残疾儿童、少数民族儿童、农村留守儿童和城市流动人口儿童。这些儿童明显处于社会中的弱势地位，但我国幼儿教育财政投入存在偏向城市、偏向教办园和少数机关园，扶强而不助弱的特点；财政投入的地域之间、幼儿园之间和幼儿之间严重不公平；教育资源分配不公。这是我国在创建和谐社会过程中亟待解决的教育公平问
题。在此，政府应积极发挥宏观规划、导向与调控作用，在保证各地区、各主要方面基本财政供给的基础上，突出重点，对中西部农村及其他贫困、欠发达地区实行政策倾斜和重点扶持，对处境不利的弱势儿童群体实施补偿性援助，以保障贫困欠发达地区儿童和弱势儿童的基本学习机会和受教育权利，从而促进我国学前教育事业的均衡、健康发展。
篇三：学前教育财政投入不足
我国各省学前教育成本分担现状分析顾欣蓬;卢芳;邵含清;臧晓文【摘要】根据各年《中国教育经费统计年鉴》相关数据,对我国各省学前教育成本分担现状进行深度分析.研究表明,我国大多数省市学前教育成本分担呈现双方共担形式;我国各省学前教育财政投入呈现总体增长态势但与其他教育阶段比较投入仍不充足;中部地区学前教育财政投入规模较小.为此,我们提出了相关政策建议:构建合理的成本分担模式,不同省市间适度调整;增加学前教育财政投入,特别是中部地区的财政经费等.【期刊名称】《价值工程》【年(卷),期】2018(037)020【总页数】3页(P31-33)【关键词】学前教育;成本分担;财政投入【作者】顾欣蓬;卢芳;邵含清;臧晓文【作者单位】北京科技大学东凌经济管理学院,北京100083;北京科技大学东凌经济管理学院,北京100083;北京科技大学东凌经济管理学院,北京100083;北京科技大学东凌经济管理学院,北京100083【正文语种】中文【中图分类】G619.2
1我国各省政府、家庭、幼儿园和社会四方学前教育成本分担现状
学前教育作为一种准公共产品，其定价应遵循成本定价原则。因此，为了解决目前所面临的学前教育收费过高等热点问题，应从成本分担角度对学前教育学费定价模式进行剖析。根据约翰斯通理论，成本分担应遵循“谁收益，谁承担”原则。我国学前教育不仅能使家庭、幼儿园从中获益，而且能为社会和国家培养出符合时代发展的创新型人才。综合利益获得原则和能力支付原则，最终我们将受益主体分为四部分：政府、家庭、幼儿园和社会。本研究以2007-2013年的《中国教育经费统计年鉴》（以下简称为《年鉴》）的公开数据为依据，将学前教育收入数据转化为成本分担数据。第一，由于政府拨款多集中于上缴的税费，《年鉴》中涵盖了预算内教育经费和各级政府征收用于教育的税费，此外，目前我国企事业办幼儿园基本是公办和国有企业办，《年鉴》中所涵盖的企业办学中的企业拨款与校办产业和社会服务收入用于教育的经费都应纳入政府分担中，所以可以得出政府分担比率=（预算内教育经费+各级政府征收用于教育的税费+企业办学中的企业拨款+校办产业和社会服务收入用于教育的经费）/学前教育总收入；第二，家庭分担部分主要以学杂费等形式出现[1]，统计年鉴中通常提供“事业收入”这一科目，其中主要包括学杂费，将这一项作为家庭分担数据，即家庭分担比率=事业收入/学前教育总收入；第三，社会分担主要以社会捐赠、民办学校中举办者投入等形式出现，《年鉴》中涵盖社会捐赠经费、民办学校中举办者投入，核定社会分担比率=（民办学校中举办者投入+社会捐赠经费）/学前教育总收入；第四，其余收入则归至幼儿园分担部分，即幼儿园分担比率=其他收入/学前教育总收入。本文以政府分担比例为依据划分不同的成本分担模式，其中政府占双主体分担比率＞70%的为政府主导型，政府占双主体分担比率＜40%的为家庭主导型，40%＜政府占双主体分担比率＜70%的划分为双方共担不断调整型。1.1政府主导型
这些省市在学前教育成本分方面的共同特点是：以政府支出为主、家庭支出为辅，社会分担和幼儿园分担较低。以西藏自治区为例（图1），该省学前教育政府分担比例极高，平均水平达到85%以上。除2010年，其余各年政府分担都远超过80%，即使最低的2010年，政府分担比重也可达到77%。其中，政府在缓解家庭支付能力和高昂学费之间的矛盾中起到了中流砥柱的作用。图1西藏学前教育四方分担比例情况1.2双方共担不断调整型我国大部分省市属于双方共担不断调整型，包括福建、安徽、贵州、云南、黑龙江、山西、山东、海南、江苏、宁夏、四川、浙江、河北、江西、北京、天津、吉林、湖北、广西等19个省市。这些省市的学前教育财政支出比例中都是政府与家庭相差不大，政府分担与家庭分担共同支撑起学前教育收入部分，且两大主体的分担比例各年有略微调整。与此同时，社会分担和幼儿园分担也占有很小部分的比例，政府、家庭、社会和幼儿园四主体共同承担各省的学前教育成本。以浙江省为代表的省市政府与家庭分担比例近似相等，并在一定程度上有微调，社会分担和幼儿园分担比例仍处于较低水平（见图2）。由图中的数据可知该省市的政府支出和家长支出的比例都在40%的水平线上下浮动，除2010年政府支出大幅度下降以外，其余年份基本保持政府支出和家长支出持平。图2浙江省学前教育四方分担比例情况1.3家庭主导型剩余5省学前教育成本分担归属于家庭主导型，即广东、河南、辽宁、湖南和重庆。除重庆以外，其余四省都位于我国的中东部地区，其家庭相对分担比例在6080%的区间范围内。以广东省为例，2010年以前，我国的学前教育成本分担形式以政府主导为主，家庭分担次辅之，社会分担和幼儿园分担比例较小。原因是地方政府对学前教育发展重视程度不够高，由此也出现了媒体广泛报道“天价幼儿园”、
“以各种名目乱收学费”等现象。在民众强烈反应和媒体高度关注下，政府将推进学前教育的制度化改革纳入改革的重要目标之一，出台了各项政策以满足适龄儿童的入园需求，家庭分担比例也随之缓慢下降。[2]2013年广东省家庭分担比例仍处于较高水平，家庭占双主体比例达到76.55%。虽然家庭支出比例在2010-2013年区间内不断降低，但是总体降低幅度仍较少。2我国各省中央政府与地方政府分担状况由表1中可以看出，大多数的省市以地方财政支出为主、中央财政支出为辅的各级政府分担方式。通过比较各省市的各级财政支出比例，本文将我国省市分为两类：第一类型是地方全额型，如内蒙古、上海、浙江、福建、江西、湖南、广西、重庆、云南、西藏、青海和宁夏等12省市。在我国31省市与直辖市中，以上省市的学前教育财政支出全额由地方财政承担。第二类是地方主导型，如北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、湖北、广东、海南、四川、贵州、陕西、甘肃和新疆等19省市，这些省市的地方财政支出比例远大于中央财政支出比例，但并非全额由地方支出。其中，黑龙江、新疆和北京等4省的中央财政支出比例均超出5%，相对于其他省市而言，中央财政支出占比较大。原因是新疆幼儿园多为生产建设兵团办园和兵团普惠性民办幼儿园，兵团享有中央学前教育发展的专项资金；北京经济基础较好，幼儿园多数为大型中央企事业单位自办幼儿园，原教育部部长袁贵仁也在十二届全国人大四次会议开幕式中提出政府应积极支持企事业单位自办幼儿园，并采用政府购买措施扶持幼儿园；黑龙江省拥有较多的国企办幼儿园，直属于中央，相应中央政府支持力度较大。表12007-2013年我国各省学前教育财政支出政府间分担比例省市分布中央财政支出比例地方财政支出比例省市分布中央财政支出比例地方财政支出比例北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南＜8.24%＜2.45%＜1.58%＜0.07%0.00%＜1.78%＜2.97%＜17.33%0.00%＜0.18%0.00%
＜5.76%0.00%0.00%＜2.84%＜1.75%＞91.76%＞97.55%＞98.42%＞99.93%100.00%＞98.22%＞97.03%＞82.67%100.00%＞99.82%100.00%＞94.24%100.00%100.00%＞97.16%＞98.25%湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆＜1.62%0.00%＜0.08%0.00%＜0.12%0.00%＜0.19%＜0.35%0.00%0.00%＜0.88%＜0.19%0.00%0.00%＜13.75%＞98.38%100.00%＞99.92%100.00%＞99.88%100.00%＞99.81%＞99.65%100.00%100.00%＞99.12%＞99.81%100.00%100.00%＞86.25%比较各省市各级财政支出可以发现大多数地方主导型省市都是由原来的地方全额型转化而来的。以北京市为例，2007-2009年地方财政支出占比为100%，2010年后该比例逐渐有所下降（见图3）。2010年前我国的学前教育经费投入现状是：农村地区“人民教育人民办”，城市地区“谁举办，谁投入”，但是主要的经费来源都由地方政府全额承担。这种教育投入方式不仅使我国的幼儿家庭承受高成本的教育，而且也给地方政府造成经费上的压力。为解决学前教育财政投入结构不合理的问题，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各级政府应设立专项资金以多种渠道加大学前教育投入，中央政府每年也计划增加对学前教育发展的资金拨付，这使得学前教育成本分担在结构上发生了实质性的改变。图32007-2013年北京市学前教育各级政府间分担比例情况3我国各省学前教育成本分担特点分析3.1我国大多数省市学前教育成本分担呈现双方共担形式我国绝大多数省市学前教育成本都是由政府和家庭两方共同承担，家庭占比通常在40-60%的区间内，但该比值远远大于幼儿家庭分担的国际平均值（25%）。西藏等七省市属于政府主导型，政府分担比例均在70%以上，幼儿园分担比例极低。广东等五省市学前教育成本分担模式属于家庭主导型，家庭分担比例在60%以上，2010年以后政府分担比例明显偏低。总体来看，幼儿园和社会分担比例普遍偏低，
中部地区学前教育财政投入力度不足。3.2我国各省各级政府间成本分担模式为“地方为主，中央为辅”的形式2010年以前我国绝大多数省市学前教育成本几乎由地方政府全额承担，2010年后逐步转化为地方政府为主、中央政府为辅的成本分担形式，只有少数省市目前仍保持地方政府全额承担学前教育成本模式。4政策建议根据我国各省学前教育成本分担特点及上文中提及的学前教育发展面临的问题，我们提出如下政策建议：一是构建合理的成本分担模式，不同省市间适度调整。各省市学前教育成本要以政府分担为主，家庭分担控制在20-30%区间内，逐步向双方乃至四方共担性过渡。今后在学前教育资源建设方面，要以公办园为主，政府扮演主导角色，逐渐缩小家庭分担比例。对于经济基础较好的省份适当提升社会分担和幼儿园分担比例，对于经济较落后的地区政府应扩大分担比例缓解幼儿家庭的经济负担。二是加大中央政府学前教育财政投入，协调好各级政府间成本分担比例。2015年8月1日，财政部、教育部联合出台了《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》，办法中主要展现了中央政府对于学前教育发展的责任意识，说明我国政府对于学前教育各级政府间成本分担的改革方向已经明确。建议学前教育成本分担在保持地方政府主导的基础上，中央政府要扮演好“辅”的角色，保证中央政府分担比例不低于10%的水平。此外，各级政府应加强沟通，与中央地方政府协同商议分担比例。三是增加学前教育财政投入，特别是中部地区的财政经费。建议各地方政府设立学前教育财政专项基金，增加教育费附加中用于学前教育的部分。上述研究还表明中部地区学前教育财政投入严重不足，建议中央政府未来将学前教育财政投入增加的部分给予中部省市较大的比例，协调好学前教育的公平性，不断促进学前教育事业
健康发展。参考文献：[1]李萌.我国家庭学前教育成本分担研究[J].湖南师范大学教育科学学报，2014（06）：101-107.[2]张曾莲，傅颖诗，马浚洋.1996-2013年我国幼儿园学费影响因素的实证分析[J].学前教育研究，2016（04）：3-15.[3]马佳宏，王琴.我国学前教育成本分担问题研究[J].教育导刊，2010（03）.
篇四：学前教育财政投入不足
..当前中国学前教育存在的问题与对策
一、目前学前教育存在的问题一是城市学前教育供需矛盾突出。随着我国城镇化进程的逐步加快，城市和小城镇规模不断扩大，城市（县城）人口逐年增加。人口大量的涌入，使城市（县城）的入学需求不断增加，入托、入园难问题逐步显现出来。以平山县为例，平山县城公办幼儿园数量原本就不足（仅两所），加上近年来县城开发建设的多数住宅小区都未配套建设幼儿园，县城学前教育资源严重不足。学前教育资源的分布不均衡，服务质量的参差不齐，造成学前教育的供需矛盾日益突出，社会强烈反映“入园难，尤其是入好园难”。二是民办幼儿园发展极不规。在公办幼儿园不能满足入园需求的情况下，大量儿童只好选择进入民办幼儿园。而民办幼儿园存在的诸多问题也让人们有了更多的担忧。管理水平较低：一般都是些没有幼师资质的人员兴办幼儿园，幼教和管理人员混杂，缺乏专业性。为了节省租房成本，多数民办幼儿园办园场地选择受到制约，有的在临街房中，更有甚者则开在单元楼，基础设施配套不足。房间不够，没有活动场地，且大多数没有消防设施，存在很多安全隐患，卫生状况堪忧。厨师未
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取得健康、卫生证明，不具备消毒设施等等情况普遍存在，校车超载现象也层出不穷。
三是农村学前教育发展滞后。当前，城市（县城）的幼儿已基本上解决了入园问题，家长普遍关心的是让孩子上哪所好幼儿园的问题。而广大的农村地区，只有七成左右的孩子仅仅能承受一年的学前教育。以平山县为例，西部偏远山区农村群众居住分散，幼儿入园距离远，给群众生产生活带来诸多不便，增加了很大负担。不少适龄幼儿是留守儿童，由老人看管，他们支持幼儿入园的积极性不高，直到孩子快上一年级了，才勉强让其去上一年学前班。这样，农村的孩子不仅在受教育机会和年限上远不如城市孩子，他们所承受的教育的质量更是无法与城市幼儿相比。农村学前班一般物质条件比较简陋，师资素质较差，教育理念旧，分布也不合理。
四是学前教育经费投入不足。目前，政府财政对学前教育的投入较低，财政对学前教育的投入方向也仅限于教育部门办幼儿园在编教职工工资和个别不固定的专项经费。在幼儿园、托儿所等幼教场所建设、师资配置以与对民办园的引导扶持等方面，政府还没有相应的帮扶、推动机制。
五是学前教育师资队伍短缺。多数幼儿园都存在教师编制不足、结构不合理现象。公办幼儿园普遍存在教师缺编、年龄
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结构偏大等问题，大多数民办幼儿园教职工配备严重不足，且多数没有幼师，尤其是农村幼儿园教师紧缺现象更为突出，幼儿教师专业素质不高。很多公办幼儿园的教师基本上由小学老师兼任，还有的是聘用一般人员，民办幼儿园幼师临时招用的比例则更高。
六是没有统一教材，教育质量参差不齐。因为我国并没有规定使用统一的规教材，绝大多数幼教机构都是按照自己的教学要求选择幼儿教育用书，导致教学容五花八门，甚至走入了误区，“学前教育小学化”倾向严重。在孩子家长方面，为使孩子有个好前途，很多家长往往采取各种方式对孩子进行提前教育，但大部分只把重点放在智育培养方面，而忽略了其他智力因素如性格、情感、能力等方面的教育；在幼儿园方面，不少办学机构受经济利益驱动，只顾投家长所好，把读、写、算作为主要活动容，尤其是一些学前班，拿教一年级课程等小学化东西来吸引家长送孩子入园。这种现象不仅剥夺了孩子们的天性，还与重视对孩子兴趣爱好的培养，注重个性化成长，强调和谐、全面发展的学前教育目标背道而驰。教育容片面化。很多教师在选择幼儿科学教育活动容时往往过分注重其新颖性、系统性，注重专长训练，似乎只有这样才能够表达出教师的独到与创新。这种重兴趣培养、过早将儿童爱好定向的做法
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忽视了儿童平衡、全面发展，不但不符合儿童身心发展的特定规律，不易被幼儿承受，影响科学教育活动的效果，还容易影响其它潜能的发现和发展。重幼儿园教育，轻家庭教育。多数家长都非常重视孩子在幼儿园的教育，把孩子尽量送到师资力量、办学条件都比较好的幼儿园，却经常忽视了“家庭”对孩子潜移默化的熏和影响。只注重孩子在幼儿园的学习成绩，却忽视了家庭的“品格教育”，造成孩子成长发展的不协调。
二、解决当前学前教育存在问题的一些对策一是切实加强对学前教育的重视与领导。各级政府要充分认识学前教育的社会公益性属性和政府提供相应公共服务应承当的职责，把学前教育发展切实列入工作计划和议事日程中，将学前教育纳入政府公益性、普惠性公共服务体系，承当起主导责任和发挥主要作用。国务院应加快专门针对学前教育的立法工作，对学前教育的性质、地位、作用等作出明确的法律规定，便于教育主管部门和各级政府依法制定促进学前教育持续、健康、科学发展的规划、制度和措施。二是切实加大对学前教育的投入力度。结合区域学前教育发展实际，建立学前教育经费保障机制。学前教育经费应尽快纳入政府财政预算和实现预算单列。不断加大政府财政投入力度，探索建立一整套规的财政投入、分配、保障机制，做到
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预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度，切实发挥财政资金的效益。
三是切实增强公办幼儿园建设力度。通过投资新建、利用闲置校舍改建或在小学（或教学点）增设幼儿班等形式，建设一批公办幼儿园，不断扩大公办学前教育资源。逐步形成以公办园为主，能够提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，基本满足全县适龄幼儿入园需求。
四是全力改善幼儿园办园条件。要把“让每一个孩子都能享受优质的学前教育”作为一项基本目标任务，充分依托上级增设幼儿园专项资金对薄弱幼儿园进行转化升级，改善办园条件，提高保教水平。大力实施引资助教工程，不断完善幼儿园配套设施，通过社会捐助、与先进幼儿园拉手等活动，积极争取各方面的帮扶援助，为改善办园条件提供大量的财力与物力支持。充分利用新农村建设、农村面貌改造提升和基层建设年等活动，对农村幼儿园进行优化升级改造，大力提高农村幼儿园的办园条件。
五是全力解决幼儿教师编制问题。各级政府和相关部门，务必要把探索建立一整套科学的幼儿教师准入制度作为加快学前教育发展的重中之重，放在首位，切实增加幼儿教师编制，努力解决学前教育发展最为关键的师资问题。可按照“归队、
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