王军底线思维化解风险安全意识(8篇)王军底线思维化解风险安全意识 税收管理改革的导向 ——省局税收风险管理暂行办法宣讲稿 一、序言《河南省地方税务局关于深化税收管理改革的实施意见》中指出，深化税下面是小编为大家整理的王军底线思维化解风险安全意识(8篇),供大家参考。
篇一：王军底线思维化解风险安全意识
税收管理改革的导向——省局税收风险管理暂行办法宣讲稿
一、序言《河南省地方税务局关于深化税收管理改革的实施意见》中指出，深化税收管理改革‚要以推进税收管理体系和税收治理能力现代化为总目标，着力建立以自主申报和优化服务为基础，以分类分级管理为重点，以风险管理为导向，以数据管理为抓手，以科技信息化为支撑的税法遵从型现代管理模式‛。税收风险管理是新一轮税收管理改革的重要内容，在税收管理改革中发挥导向作用。省局党组从全省地税系统税收风险管理工作的实际出发，责成风险管理和纳税评估处制定了《河南省地方税务局税收风险管理暂行办法》（以下简称‚暂行办法‛）。此次对暂行办法的宣讲，旨在提高全系统广大干部职工对税收风险管理乃至以税收风险管理为导向的新一轮税收管理改革的认识，破除思想顾虑，凝聚方方面面的合力，有序推进改革试点工作，为全面推进改革积累经验，进而实现省局党组提出的‚坚持以‘三个服务’为引领，奋力建设‘六个地税’，加快推进税收现代化‛的既定目标。二、税收风险管理发展脉络回顾
自20世纪50年代风险管理理论诞生以来，经过半个多世纪的发展，风险管理已经成功地延伸到了社会公共管理的各个领域，其中也包括税收管理领域。对税收风险管理的发展脉络进行回顾，有助于我们更好地把握税收风险管理工作的实质。（一）风险管理理论发展回顾古希腊有一个广为人知的神话故事：古西西里王国的国王狄奥尼修斯邀请他的大臣达摩克利斯赴宴，命其坐在用一根马鬃悬挂着的一把利剑之下，让他感受到，国王在拥有巨大权力的同时，也面临着巨大的潜在风险。这个故事，就是广为人知的‚达摩克利斯之剑‛。它启示人们，要经常反思潜在的风险，并及时化解，防患于未然。‚达摩克利斯之剑‛的故事，向我们提出了两个问题：其一，什么是风险？其二，如何化解风险？这两个问题的答案，都囊括于风险管理理论之中。风险管理理论萌芽于20世纪30年代。1929-1933年爆发的世界性经济危机，迫使人们正视企业经营过程中存在的风险，在1931年的美国经营者协会大会上，首次明确了对企业风险进行管理的重要意义。20世纪50年代，风险管理以学科的形式发展起来，形成了独立的理论体系。1950年，美国学者加拉格尔在题为《费用控制的新时期-风险管理》的调查报告中，首次使用了风险管理一词;同年，莫布雷等
人在《保险学》一书中详细阐述了风险管理的概念。随后，美国国内出现了风险管理学术研究的热潮。1963年，美国《保险手册》杂志刊载了梅尔与赫奇斯合著的《企业风险管理》一文。1964年，威廉姆斯、杨和史密斯三人合作出版了《风险管理与保险》一书，标志着学术界对风险管理学进行系统研究的开始。20世纪70年代中期以后，风险管理的理念在欧洲、亚洲和拉丁美洲得到了广泛的传播。1983年，美国风险和保险管理协会年会提出并通过了101条风险管理原则，成为各国风险管理的一般准则，使风险管理更加趋向于科学化和规范化，标志着风险管理学进入了一个新的发展阶段。1987年，联合国出版了关于风险管理的研究报告《发展中国家风险管理的推进》，进一步推动了风险管理在发展中国家的推广和普及。美国著名金融学家伯恩斯坦在其金融学巨著《与天对弈：关于风险的精彩故事》一书中指出，风险管理的极端重要性无论怎么强调都不过分，它甚至‚超越了人类在科学、技术和社会制度方面取得的进步‛。风险管理理论认为，风险是对组织目标的实现产生消极影响的不确定性。我们可以把风险通俗地理解为危险或危害，这种危害以潜在形式存在，可能会阻碍既定目标的实现。风险来源于不确定的未来，并且，相对于组织目标的实现，风险被理解为具有负面、消极的意义。风险管理与组织资源配臵效率相联系，它意味着采取有准备的行为，降低坏的结
果发生的概率，以提高好的结果发生的概率。我国古代思想家也曾经描述过类似于‚达摩克利斯之剑‛的故事，如战国后期思想家韩非在其著作中就收录了‚扁鹊见蔡桓公‛，突出了蔡桓公讳疾忌医，从腠理小恙恶化到骨髓恶疾，最终无药可救的主题；‚居安思危‛也是历朝历代有识之士的共同主张。但是，由于近代以来我国在自然科学和社会科学方面的大幅落后，以及‚大而化之‛、贬低量化研究的不良学术传统，我国始终停留于对风险管理的模糊认识层面，缺乏风险管理理论系统化、理论化的必要土壤，风险管理对于我国而言也就成了纯粹的‚舶来品‛。直到20世纪80年代后期，我国才开始涉足于风险管理领域。一些企业从那个时候起引入了风险管理和安全系统工程管理的理论，运用风险管理理论来识别、衡量和评估工程风险，取得了较好的效果。这些企业的风险管理实践带动了国内对风险管理理论的研究，2006年6月，国务院国有资产监督管理委员会下发了《中央企业全面风险管理指引》，开始在中央企业实施风险管理，标志着我国有了自己的全面风险管理指导性文件。之后，国内一些公共管理部门也开始用风险管理理论来强化管理和服务职能，比如，中国海关总署目前已经建立起了一整套较为成熟的海关风险管理体系。（二）风险管理理论在税收管理领域的应用20世纪80年代以来，西方发达国家的税务机关纷纷把
现代管理学的风险管理理念和方法引入税收管理领域，通过更加有效地配臵有限的税收管理资源，寻求实现最佳的税收遵从目标。经济合作与发展组织（以下简称经合组织）下属财政事务委员会（以下简称财委会）长期致力于现代税制及税收管理问题研究，为推动各成员国在全球化背景下加强税收合作，不断改进税收管理质量和效率作出了许多积极的贡献。十多年来，它们在税收风险管理领域的研究也可谓成果丰硕。1997年7月，财委会通过一个名为风险管理的应用指引，对在税收管理领域中实施风险管理的概念进行了阐述，讨论了税收风险管理的实践应用问题，并对税收管理领域风险管理模型的应用进行了描述。2002年初召开的财委会战略管理论坛一致同意各成员国税务官员继续加强合作，分享风险管理经验，为促进税收遵从风险管理的实践应用，特别是对中小企业税收遵从风险管理提供更加全面的指导。2002年5月，来自经合组织成员国的税务官员在伦敦召开会议，研究了采取什么样的行动来交流税收风险管理经验，确定了为税收风险管理实践提供文献指导的策略，拟定了一系列需要研究讨论的课题项目，组建了相应的工作小组，明确其工作范围主要是关注影响中小企业国内税收遵从的问题。2004年10月，经合组织财委会批准了税收管理遵从小组论坛提供的税收风险管理应用指引，题为《遵从风险管理：
管理和改进税收遵从》，来自澳大利亚、法国、德国、日本、美国等近20个国家的税务专家参与了这份文件的起草工作。这份文件总结了经合组织成员国在风险管理实践中积累的经验和智慧，阐述了税收风险管理的基本原理，研究总结了进行税收遵从风险识别和应对等应遵循的一般原则，为将风险管理的基本原理应用到税收遵从管理实践之中提供了应用框架。除了这份具有里程碑意义的文件以外，2008年，经合组织在南非开普敦召开了税收管理论坛第四次会议，讨论了大企业税收风险管理的相关问题。近年来，经合组织财委会税收管理遵从小组论坛在税收风险管理领域取得了许多重要的研究成果，包括前文提到的《遵从风险管理：管理和改进税收遵从》、《一般管理原则：公司治理与税收风险管理》等。经过经合组织财委会的批准，这些文件被先后发布到所有经合组织成员国。现代税收管理理论认为，税务机关实施税收管理的根本目标是提高纳税人的税法遵从度，因此，税收风险主要是指在税收管理过程中对提高纳税人的税法遵从度产生负面影响的各种可能性和不确定性。税收风险管理的根本目的则是税务机关通过运用风向管理的理念和方法，努力把纳税人不遵从税法的风险控制在最低限度内，为纳税人的税法遵从度最大化这一组织目标的实现提供保障。
（三）税收风险管理理论在我国税收管理领域的应用实践江苏省淮安市国税局自2004年开始在税源管理工作中引入风险管理理念，经过近两年时间的摸索和实践，于2006年正式确立了在税源管理领域全面应用风险管理理论的工作模式，并在实际工作中取得了显著的成效。江苏省国税局从2007年开始，在全系统推广以‚风险战略规划→风险识别排序→风险应对处理→风险管理绩效评价‛为主线的税收风险联动控管工作模式。2006年10月，总局在山东青岛召开税收风险管理国际研讨会，研究探讨在税源管理工作中如何应用风险管理理论规避和应对风险。2009年召开的全国征管和科技工作会议明确提出‚树立风险管理理念，大力推进信息管税，树立现代税收管理新体系‛的要求；2010年召开的全国税务工作会议提出，‚信息管税就是树立税收风险管理理念，依靠立法大力推进部门信息共享，以涉税信息的采集、分析和利用为基础，寻找和识别税收管理风险点和风险源，并采取有针对性的具体管理措施‛。2012年召开的全国税务系统深化税收征管改革工作会议进一步明确提出，‚要建立以税收风险管理为导向的现代税收征管体系，将税收风险管理贯穿于税收征管的全过程‛。近年来，总局领导在不同场合的讲话和批示多次涉及税收风险管理工作的开展。2012年，在全国税务系统深化税收
征管改革工作会议上，总局领导提出了‚构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系‛的目标，为建立现代化的税收风险管理体系指明了方向。在2015年的全国税收工作会议上，王军局长明确提出了‚要加快推进信息化支撑下的以税收风险管理为核心的征管改革，大幅提高征管质量和效率‛的总体工作要求。2014年，总局下发了《关于税收风险管理工作的意见》（税总发[2014]105号，以下简称‚总局105号文件‛），对全国税务系统税收风险管理工作的加强与规范提出了明确的指导意见。总局把税收风险管理摆到了现代化税收征管体系导向的重要位臵，税收风险管理成了新一轮税收管理改革的突破口，毫不夸张地说，如果以税收风险管理为导向的目标实现不了，那么新一轮税收管理改革也就基本失败了。三、实施税收风险管理的必要性和紧迫性税收风险管理是一种问题思维模式，是风险管理理论和方法延伸到税收管理领域的产物，是以解决税收管理存在的突出问题为出发点和着力点，在破解难题中建立适应形势发展变化的新型税收管理模式。当前，我们在税收管理中面临的诸多难题，需要用税收风险管理来破解。（一）属地管理模式与税收管理对象复杂化不相适应随着社会主义市场经济的发展和改革的全面深化，新办
登记注册的企业数量迅猛增长，税务机关管理对象的规模逐步扩大，经济成分日益复杂。目前，我省移动互联网、集成电路、高端装备制造等新兴产业迅猛发展，互联网金融异军突起，电子商务、物联网等新业态快速成长，新的产业、新的业态、新的交易方式层出不穷，市场主体投资关系日趋复杂，跨境、跨区域、跨行业经营日渐广泛，各类生产要素的市场流动更加活跃。由于纳税人已经呈现出跨地域、跨行业、跨层级的运作方式和经营趋势，会计核算总部化、信息集约化、管理集团化的经营特点愈发突出，税务机关原有的属地管理模式直接导致了涉税信息的分散化和管理职能的割裂化，越来越不适应税收管理的需要，以基层属地税务机关为主管税务机关的税收征管格局面临着前所未有的严峻挑战。（二）现行征管方式难以满足纳税服务的新形势和新要求随着依法治国、依法执政、依法行政的协调推进，法治成为治国理政的基本方式，税收法治体系日益完备，纳税人的法治意识不断提升，参与意识、维权意识逐步提高，对税收管理和服务过程中的公开透明、公平正义、高效便捷有了新的诉求，对作为纳税人应该享有的服务与尊重有了新的期盼，对税收机关的人员素质、工作质量和服务水平有了新的要求，对以‚盯人盯户‛为特征的税收征管模式提出了新的
挑战。以‚盯人盯户‛为特征的税收征管传统模式不仅无法有效地控管税源，也给诚实守信、自愿遵从的纳税人带来了诸多不必要的困扰；不仅增加了税务机关的征税成本和广大纳税人的遵从成本，也有悖于公正、文明、法治等现代社会的价值追求。税收征管迫切需要改变面向所有纳税人实施‚一刀切‛管理的传统方式，进而加快推进按照纳税人税法遵从状况实施差别化管理的新模式。（三）地税机关人力资源配臵与管理职能不相匹配随着新一轮改革的不断推进，市场活力进一步释放，各类纳税人的数量和规模将保持快速增长的态势，征纳双方的数量对比和税源管理的结构关系呈现出新的格局。下图是2010-2014年全省地税系统干部人数与纳税人户数的数量变动示意图。从该图中可以看出，从2010年到2014年，全省地税系统干部稳定在20000人上下，而纳税人户数则从2010年的83.8万户增长到2014年的118.2万户，增幅高达41.05%。
从今后一段时期来看，我省地税系统干部人数将维持稳中有降的趋势，平均年龄趋于老化。纳税人规模的高速增长，与税务干部人数的稳中有降形成了鲜明的反差，继续以‚盯人盯户‛的思维方式进行税收管理已经难以为继，高度依赖于管理员挨门逐户调查、核查、巡查管控税源的‚人海战术‛以及与之相适应的制度安排必将被颠覆，税收征管迫切需要由全面管控纳税人向差别化管控税收流失风险转变。（四）信息不对称的矛盾愈加突出当前，纳税人涉税数据集中化、电子化，管理事项和涉税政策复杂化，公共管理机关以及税务机关内部纵向层级和横向部门的管理职能进一步细化，导致征纳双方信息不对称、税务机关与外部门信息不对称和税务机关内部信息不对称的问题更加突出，税务机关更加难以掌握纳税人真实可靠的第一手信息，税源管理的难度也相应增加。
面对信息不对称矛盾愈加突出的现状，迫切需要把来源于多个方面、多个渠道的相互独立的涉税信息联系起来进行分析，在广泛占有涉税数据的基础上开展税收风险管理。综上所述，面对税收管理中的新形势、新情况和新问题，实施税收风险管理具有现实的必要性和紧迫性。四、深刻理解实施税收风险管理的重要性和可行性暂行办法的出台，是省局党组遵照总局的总体工作部署，着眼于新一轮税收管理改革的宏观布局，立足河南地税的工作实际，在税收风险管理领域迈出的重要一步，必将对下一步税收风险管理工作的有序开展乃至新一轮税收管理改革的顺利实施有所推动。全省地税系统各级各部门要深刻理解和把握实施税收风险管理的重要性和可行性，进而在工作中自觉地加以贯彻落实。（一）有效解决地税机关人力资源配臵与管理职能不相匹配的矛盾要对纳税人实施税收管理，就必须在税务机关和纳税人之间建立起某种管理关系。如何建立这种管理关系，有三种选择：第一种选择是全面管理，税务机关对其所面对所有纳税人全面实施管理。第二种选择是部分管理，税务机关因为能力所限，只是随机选择其中部分纳税人实施管理；第二种选择是风险管理，也就是寻找有风险的纳税人，确定其中的高风险纳税人之后再实施税收征管。基于征管资源的有限性，税务机关只能在其力所能及的限度内实施税收征管。
在传统的征收管理工作中，由于没有建立起持续分析税收风险点、查找有风险纳税人的工作机制，导致无差别的、非理性的税收管理，各级税务机关出台了大量的税源巡查、日常管理、统计调查等管理措施，造成征纳成本不断增加。实施税收风险管理，改变了以往平均分配征管资源的传统做法，通过对纳税人遵从风险的分析识别，全面地、系统地、科学地配臵各类征管资源，实行差异化、团队化管理，善待自愿遵从的纳税人，对不遵从的纳税人群体实施重点执法，促进纳税人税法遵从度的不断提升，有效地解决了纳税人数量‚井喷式‛增长与税务干部人数稳中有降的矛盾；有效地解决了税收管理员单打独斗与集团纳税人力量悬殊的矛盾。（二）满足公正、文明、法治的税收执法需求2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了‚落实税收法定原则‛的明确要求。税收法定原则包括两方面的内涵：‚法无明文规定不征税‛和‚法无明文规定不征管‛。因此，落实税收法定原则不仅需要建立科学完备的立法体系，更要注重以现代法治思维推进税收管理方式的转变。随着国务院简政放权、转变政府职能的不断推进，税务机关将无法通过制定各种规范性文件的方式实施减免税审批、备案等事前管理措施。税收风险管理是税务机关对涉税事项进行的事中、事后管理，全员参与分析识别、分类实施风险应对、全程监控评价、集体审议结果等风险管理环节的设臵，规范了税务人员的执法行为，减少了人为干预或者过度自由裁量，消除
了权力寻租空间，防范了税收执法风险。（三）切实提升税源综合管控能力税收风险管理以涉税数据为核心资源，以信息化为支撑，提高管理层次、拓展管理视野，整合各类管理资源，发挥各级税务机关的比较优势和各类资源的聚合效能，实现了征收管理方式由人工管理向科技管理的转变，由属地管理向共同管理的转变，由事项管理向综合管理的转变，切实提升了税源综合管控能力。（四）实施税收风险管理具有现实的可行性近年来，省内外税务机关在税收风险管理方面的探索与实践，为我省地税系统实施税收风险管理提供了借鉴经验；省级数据大集中的实现、金税三期优化版系统的成功上线运行、数据管理平台的筹划建立等，为实施税收风险管理提供了数据支撑；‚人才地税‛的建设、业务骨干培养计划的启动，为全面实施税收风险管理提供了人才支持；综合行政管理系统、一体化集成平台、IT基础设施升级改造等一系列‚科技地税‛建设项目，为实施税收风险管理提供了坚实的信息技术保障。因此，在我省地税系统全面推行税收风险管理有着宽广的作为空间，面临着难得的战略机遇，同时也是顺应经济社会发展趋势的必然选择。可以说，推行税收风险管理，是破解当前税收管理难题的有效手段，是全面深化税收管理改革的突破口，是未来税
收发展的大势所趋。对此，全省地税系统都要有深刻的认识，牢固树立风险管理理念，主动学习风险管理知识，熟练掌握风险管理方法，按照省局统一的安排部署，积极稳妥地开展税收风险管理工作。五、我省地税系统税收风险管理探索历程对于我省地税系统而言，税收风险管理其实并不神秘。在以往的征管工作中，一些单位查找征管薄弱环节、堵塞征管漏洞的做法，实际上就是对风险管理理论中的风险识别的不自觉运用。只不过，当时的征管模式还没有以风险管理为导向，风险识别缺乏量化手段和后续环节的跟进，其目的也是为了完成税收收入任务而非促进纳税人税法遵从度的提升。我省地税系统税收风险管理工作的开展，经历了一个从‚摸着石头过河‛到‚顶层设计先行‛、从试点先行到以点带面的实践过程。（一）税收风险管理试点工作开展情况在我省地税系统，一些单位已经把税收风险管理理论成功地应用于税收管理工作。作为首批税源专业化管理试点单位，2011年11月份，孟州市局按照省、市局工作部署，结合税源管理实际，明确了推进税源专业化管理工作的整体工作思路：顺应现代税收管理发展新要求，顺应信息技术发展新趋势，重在转变管理
职能，重在优化资源配臵，强化纳税评估职能，突出‚规模+行业‛管理优势，努力构建以推进业务逻辑扁平化为突破口，以建立风险管理预警机制为导向，以信息化建设和专业化人才队伍建设为保障的税源专业化管理新格局。风险预警机制的建立是该局税源专业化管理工作开展以来的重大突破，该局联合全市50余家职能部门，对所有的企业信息进行收集、比对、分析和风险识别，根据识别情况分为高、中、低三种级别，分别向稽查部门、税源管理部门和纳税服务部门推送。形成了数据管理、风险识别、风险推送、风险应对、情况反馈、监督考核的链条式风险管理模式，为及时准确掌握税源状况、有效提升征管质量打下了坚实的基础。2014年年初，省局把税收风险管理的试点范围扩大到郑州市局、开封市局、焦作市局和南阳市局。这些试点单位按照省局试点工作的安排部署，结合本地区工作实际，大胆探索，尝试对各类涉税数据进行深度分析应用，强化税收风险管理，堵漏挖潜增收。郑州市局建立健全与外部门的信息交换制度，积极开展内外部数据比对，综合治税机制日趋完善。焦作市局建立了国土局土地面积和征管系统土地面积登记比对、国地税共管户定税信息比对、新办登记户印花税与实收资本配比、房产税申报等4个风险评估模型及20个风险指标，对国地税管户信息、国地税‚一税两费‛信息进行了分析比对。开封市局和南阳市局对风险点实施全流程
监控，建立健全税收风险管理联席会议机制，强化了纵向层级与横向部门之间的沟通与协调，取得了较为明显的工作成效。（二）税收风险管理的组织机构与制度设计省局党组在2014年的新一轮机构改革中新设立了风险管理和纳税评估处（以下简称风控处），研究制定了《河南省地方税务局税收风险管理2015年工作要点》，确立了‚一个中心，四个到位‛的工作思路，即以夯实基础为中心，抓好流程岗责到位、制度体系到位、机构人员到位、信息支撑到位，制定了年度工作计划。风控处通过半年多的努力，先后草拟了《河南省地方税务局税收风险管理战略规划（2015-2017）》、《河南省地方税务局税收风险管理工作流程岗责体系》、《河南省地方税务局税收风险管理权责清单》和包括本暂行办法在内的一系列规范性文件。上述举措，从组织和制度两个方面有力地促进了全省地税系统税收风险管理工作的开展。今年7月，总局决策支持（风险管理）应用系统（以下简称‚风险管理应用系统‛）在我省地税系统成功上线运行，在郑州市局、开封市局、新乡市局、焦作市局、南阳市局、信阳市局和郑州新区局等7个试点单位的试点推广工作随之展开。为期三个月、总数60人的风险管理高层次人才培训班今年上半年在扬州税务进修学院已经开办了一期，10月份
还会开办第二期。风险管理应用系统操作实务培训班也是分两期开展，培训的总人数达到350人，这将为风险管理工作在全省地税系统的全面推行提供坚实的技术支撑和人力资源保障。六、暂行办法的起草过程省局风控处自2014年12月成立以来，就按照总局相关文件的要求和省局党组关于税收风险管理工作的重要指示开展工作。就我省地税系统而言，税收风险管理是一项全新的工作，需要建立一套规范完备的制度体系作为这项工作开展的保障，充分发挥制度根本性、全局性、稳定性和长期性的管理优势，用制度管人、管事。暂行办法是税收风险管理制度体系的重要组成部分，可以对税收风险管理的工作重点、工作措施和实施步骤作出明确而又具体的规定，进而统领和指导税收风险管理工作的有序开展。基于这样的考虑，自风控处成立之初，就把暂行办法的起草列入2015年度的重点工作。风控处从2015年3月开始着手起草暂行办法，在5个月的时间里，结合河南地税的工作实际以及税收风险管理亟需破解的重大问题，收集、整理和研读了大量文件资料，经过数次专题会议，以集体讨论的方式确定了暂行办法的总体框架和主要内容，集中全处力量起草了暂行办法初稿。在暂行办法初稿起草完毕之后，风控处广泛征求省局机
关各处室和各基层税务机关的意见和建议，开展专题论证，反复讨论修改，形成了目前这一版暂行办法。七、暂行办法的总体框架和主要内容暂行办法全文六千余字，从税收风险管理的组织机构与职责、工作内容和流程、保障措施等方面提出了我省地税系统税收风险管理工作开展的程序性规范。暂行办法共分五个部分：第一部分是总则，第二部分是组织机构与职责，第三部分是工作内容和流程，第四部分是保障措施，第五部分是附则。其中，第三部分是暂行办法起草的重点，也是所占篇幅最大的部分。（一）对税收风险和税收风险管理的范畴进行了明确的界定关于税收风险的界定，暂行办法所称税收风险特指税收遵从风险，税收遵从风险是指由于纳税人的涉税行为不符合税收法律法规的规定所引起的对纳税遵从目标的实现产生负面影响的可能性。关于税收风险管理的界定，暂行办法参考借鉴了总局105号文件的提法，特指税务机关运用风险管理的理念和方法，在全面分析纳税人税法遵从状况的基础上，针对纳税人不同类型不同等级的税收风险，合理配臵管理资源，通过纳税服务、纳税评估、税务审计、反避税调查、税务稽查等应对手段，防控税收风险，提高纳税人的税法遵从度，提升税务机关管理水平的税收管理活动。
（二）规定了税收风险管理的组织和职责基于总局105号文件的要求，暂行办法将税收风险管理工作的领导职责赋予税收风险管理工作领导小组这一组织，从省局→市局→县局纵向层面上规定了各单位的职责，按照税收风险管理的工作流程，对横向的各部门职责进行了规定。（三）细化了税收风险管理的工作流程暂行办法适应税收工作新常态和税收管理改革的要求，按照省局统筹、三级联动、分级负责的原则，将税收风险管理的理念和方法贯穿税收管理全过程，发挥风险管理的导向作用，建立包含目标规划、知识管理、风险分析识别、等级排序和任务管理、风险应对及监控评价等六大环节在内的税收风险管理工作流程，初步实现了职责清晰、分工明确、运行顺畅、有规可循的起草要求。按照风险管理专业化分工要求，暂行办法将传统征收管理工作的线状流程转变为环状流程。在年度工作计划的基础上，各部门开展分析识别；由风评部门归集风险点并进行任务管理；各专业应对部门实行差异化应对策略消除风险点；通过分析、评价风险管理任务运行结果和整体运行情况，将成功的效果，形成标准化的风险知识管理内容，进行统一管理、推广应用；将发现的问题，作为下次风险管理任务的起点，实现风险管理各环节的无缝对接。
（四）明确了税收风险管理工作的保障措施暂行办法从加强组织领导、夯实数据基础、培养人力资源和风险管理联席会议机制构建这四个方面，对税收风险管理工作的保障措施进行了明确。八、暂行办法中需要重点说明的若干问题以下是暂行办法中需要重点说明的一些问题，同时也是下一步税收风险管理工作开展可能会遇到的热点和难点问题。（一）风险管理流程的确立问题风险管理的流程包括目标规划、知识管理、风险分析识别、等级排序及任务管理、风险应对和监控评价等环节。通过纳税服务、纳税评估、税务审计、个性化服务、反避税调查、税务稽查等应对手段，防控税收风险，提高纳税人税法遵从度，提升税务机关税收管理水平。根据暂行办法的规定，通过流程管理，税收风险管理最终要形成三种工作机制：一是闭环式税收风险管理运行机制。把PDCA（计划→实施→检查→处理）模型引入税收管理工作，通过分析风险管理任务运行的结果，将成功的效果，形成标准化的风险知识管理内容；将发现的问题，作为下次风险管理任务的起点，实现了风险管理各个环节的首尾相连和风险管理绩效的螺旋式上升，从而达到税收管理水平持续提升的目的。
二是全员参与风险管理的工作机制。在风险管理工作中，通过开展部门分析识别，每个税务干部都可以参与风险分析识别，并通过风险实施应对，体现出分析成果。各个部门都可以在工作中通过既定的风险指标、风险模型，使用数据分析工具或人工分析挖掘税收风险点，推送给风险管理和纳税评估部门；通过非分析识别事项发起环节，各个部门都可以将上级交办事项、单项工作等特殊事项推送给风险管理和纳税评估部门；通过综合分析识别，风险管理和纳税评估部门可以对跨地区、跨行业、跨税种多维度的复杂事项进行分析。三是纵向联动、横向互动的工作机制。上下级之间紧密联系、协调一致，上级通过风险分析识别可将风险应对任务推送给下级；下级可以向上级反馈风险应对的疑难问题，由上级税务机关组建专家团队进行跨区域应对；下级可以使用上级发布的风险特征、分析识别指标和模型，借鉴上级风险应对实例库的内容；上级可以筛选下级优秀的分析指标、模型、应对案例，形成标准化的风险管理成果。同级部门之间横向融合、协作互动，各个部门从不同的角度、不同的层面对同一纳税人进行全面的风险识别扫描，实施风险应对、分析监控，最终实现各个部门风险识别能力、风险应对能力、数据管理能力的持续提升。（二）关于风险管理运行机制的问题
根据暂行办法的规定，省、市、县（市、区）三级地税机关按照‚一级数据管理、二级分析识别、三级分类应对‛的风险管理运行机制，优化省、市、县三级税务机关税收风险管理职能。省局风险管理处负责全省风险管理工作的统筹规划、制度制订，指导协调风险模型和指标体系的建立和维护等工作；省局各业务处室负责提出个性化、专业化的风险指标、风险模型建设需求；省局大企业税务分局负责对中央驻豫企业的风险分析识别、等级排序和任务管理、风险应对；省局直属税务分局负责省级地方重点税源的风险分析识别、等级排序和任务管理、风险应对。省辖市局风险管理科负责辖区风险管理指导协调、风险模型和指标体系建立、制度落实、任务管理等工作；省辖市局各业务科室负责提出个性化、专业化的风险指标、风险模型建设需求；市局大企业税务分局，承接省局大企业税务分局推送的风险应对任务，承担辖区中央驻豫企业的风险分析识别、等级排序和任务管理、风险应对；市局直属税务分局承接省局直属税务分局推送的省级地方重点税源的风险应对，承担市级地方重点税源的风险分析识别、等级排序和任务管理、风险应对。县（市、区）局风险管理税务分局承接上级推送的风险管理任务，承担辖区风险管理；县（市、区）局税源管理部
门负责重点税源和一般税源的风险应对。（三）关于税收风险知识管理的问题根据暂行办法的规定，税收风险知识管理应借助信息技术手段，引入数据管理思维，改变传统的以人找事的工作模式，以数据驱动税收工作，寻找风险发生领域，研究风险发生规律，提炼风险特征，建立风险指标和风险模型；各部门共同参与、风评部门组织建立风险特征库、风险指标库、风险模型库和风险应对实例库，根据税源管理实际，分配不同的查询、使用权限，实现税收风险管理资源的共享，提升风险分析识别和应对能力的精准性。（四）关于风险管理工作岗位的设臵问题根据暂行办法的规定，实施风险管理需要设臵统一、规范的风险管理专业岗位，初步设计共分7个大类，20个专业岗位，具体见下表：序号事项大类123岗位名称
分析识别指标管理岗、分析评价岗等级排序等级管理岗任务管理任务处臵岗、任务分配岗1、任务统筹岗任务分配岗2、评估实施岗、税务审计实
4
风险应对施岗、反避税调查岗、稽查选案岗、稽查实施岗、稽查审理岗、稽查执行岗
5
综合管理审核岗、审批岗、结果执行岗、反馈提
升岗67过程监控执法督察岗质效评价绩效评价岗九、用暂行办法指导税收风险管理工作暂行办法是全省地税系统在今后一段时期内开展税收风险管理工作的重要指导性文件，各单位、各部门要以此次宣讲为契机，集中学习暂行办法的主要内容，尽快熟悉暂行办法中对税收风险管理工作开展的程序性规定，切实用暂行办法指导税收风险管理工作。（一）强化思想认识税收风险管理是顺应税收管理改革发展趋势的产物，全省地税系统各单位、各部门要使全体税务干部深刻认识到，传统的属地管理方式已经不能完全适应征管工作发展的新要求，只有以风险管理为导向，把有限的征管资源集中使用于高风险的行业和纳税人，才能适应新形势下税源管理的需要，从而自觉适应、支持并参与到税收风险管理工作中去，形成上下同心协力、齐头并进的良好态势。（二）强化组织落实对于全省地税系统而言，税收风险管理是一项全新的工作，专业性强、涉及面广、工作难度大、工作要求高。各单位、各部门要充分认识税收风险管理工作的重要意义，切实增强大局意识和责任意识，加强组织协调，采取有力措施，
推动该项工作的顺利开展。要结合本单位、本部门工作实际，认真谋划部署，精心组织实施，在全省地税系统税收风险管理工作统一的制度框架下，因地制宜地探索具有本单位、本部门特色的税收风险管理方式方法，不断提升税收风险管理工作水平。（三）强化信息技术支撑作用风险管理应用系统以计算机程序为载体，对税收风险管理的各个环节和工作流程进行了规范。省局从去年年底开始安排部署风险管理应用系统的上线推广，在此期间，风控处、各个项目组和7个试点单位的同志们做了大量的工作。风险管理应用系统的成功运行，为全省地税系统全面建立以风险管理为导向的现代化税收征管新格局提供了坚实的信息技术支撑。各单位、各部门要尽快熟悉和掌握风险管理应用系统的操作步骤，并在实际工作中将风险管理应用系统与暂行办法有机结合起来，实现税收风险管理的智能化监控和评价，降低主观因素的影响，提升规范化操作水平，利用科技信息化成果，切实提高风险分析识别应对的能力。（四）强化人力资源配臵人力资源是税收风险管理的第一资源，建设一支规模庞大、专业高效的人才队伍，是全面开展税收风险管理工作的保证。必须坚持人力资源优先向税收风险管理岗位倾斜，优秀人才优先向税收风险管理关键岗位倾斜的方针，稳步提高
直接从事税收风险管理的人员在整个地税干部队伍中的比例，稳步提高各类优秀人才在税收风险管理各类专业岗位的投放比例。根据税收风险管理工作的实际需要，大力培养不同层次、不同专业的税收风险管理人才。在培训内容上，围绕风险知识库建设、风险识别、风险应对等方面开展多层次的专题培训；在培训方法上，可以采取理论培训与实例讲解相结合、普遍轮训与重点培训相结合等多种方法；在培训手段上，充分运用现代科技成果，同时鼓励人员自学。通过具有针对性的教育培训，着力培养税收风险管理领域的各类人才。（五）强化绩效考核全省地税系统各单位、各部门要把税收风险管理工作纳入绩效考核体系，充分发挥绩效管理的‚指挥棒‛和‚紧箍咒‛作用，坚持组织绩效和个人绩效‚双轮驱动‛，调动各级狠抓工作落实的积极性和主动性，确保全省地税系统税收风险管理工作扎实推进、落到实处。
篇二：王军底线思维化解风险安全意识
第五中学安全风险预防、管控与处置制度为进一步贯彻教育局会议精神，加强校园安全及周边环境的综合治理工作.为了推进我校创建“平安校园"、打造优质教育活动,特制订本创建工作实施方案：
一、指导思想坚持以“创建平安校园、打造优质教育"为主题，突出学校安全及校园周边环境专项整治工作的重要性和紧迫性，增强全校师生的安全意识，健全各项制度,确保学校工作顺利进行；正确处理好推进教育事业快速发展和维护学校稳定工作的相互联系，齐心协力,营造安全、文明、祥和的教育教学环境。二、工作目标建立公安、教育、城管、工商、卫生、文化联合管理机制,完善管理制度，落实责任，强化措施,加强校园周边环境整治，确保校园无安全事故、无纠纷案件、无上访事件、无周边环境问题，以达师生平安、秩序井然，有力地促进我校教育教学工作顺利进行。三、领导小组为切实加强对创建平安校园工作的领导,学校成立安全工作领导小组，组长：王旭东（校长）副组长：薛丽艳（副校长)组员：郭景伟王波民王军
小组具体负责对学校的安全工作的开展与进程进行检查与监督。四、具体工作与措施（一)、卫生及安全:１、认真学习国家和本市有关卫生方面的法律法规，严格实施《中华人民共和国食品卫生法》、教育部、卫生部并及认真履行《教育局善于进一步加强学校预防传染病公共卫生工作的意见》等文件精神。２、向学生提供的饮用水必须符合食品卫生的要求。３、严格监测工作人员的健康状况，在疫情发生时期工作人员必须每天早晨接受体温测试。４、卫生教师重视学校卫生工作,防止传染性疾病的传播,做好教师及学生活动场所的通风、消毒工作。５、关注师生健康状况，对于发热、腹泻、过敏等人员，及时采取应对措施，防止群体交叉感染。６、严格“手足口病”信息报告制度、严格执行学校门卫管理制度、晨检制度和因病缺课登记制度.一旦发生疫情，要随时启动“手足口病”防控领导小组机制和防控工作预案。（二)、校外活动安全：１、事先对活动场地进行勘察。２、制订详细活动方案（行程、集散时间及地点、食品供应、安全防护措施、带队方式、活动内容等）。３、活动前对学生进行相应的安全教育并告知家长。（三）、交通安全：
１、要符合安全标准的车辆接送学生。２、接送时间及站点设置必须科学、合理;严禁超载、超速行驶.(四)、学生事故处理及报告：学校发生食物中毒、传染病流行、安全事故、师生非正常死亡事件后，应及时处理和报告主管教育行政部门。１、学校应根据现有条件和能力及时采取措施救护受伤害学生，同时以最快方式将伤者紧急送至附近医院救治，并及时与学生家长取得联系.２、迅速收集有关事故信息,并做好相应的记录，注意做好事故现场有关证据的保存工作.３、学校应在事故发生后2小时内向区教育局及事故相关的部门报告，同时与保险公司取得联系；接到报告的区教育局应在2小时内书面向市教委和区人民政府报告.４、食物中毒事件报告内容主要包括：事故发生时间、地点、中毒人数、中毒原因、主要症状等。传染病流行事件报告内容主要包括：首例发病时间、地点、感染人数、主要症状、卫生医疗机构的初步诊断等。安全事故及师生非正常死亡事件主要包括：事故发生时间、地点、伤亡人数、事故原因、处理情况等。５、报告的信息必须是真实记录，经确认可公布发表的信息,公布事实时间、数字必须准确;事故原因要根据有关权威部门认定的信息公布。６、如实向家长阐述事故经过，确属校方责任的不推卸。
７、公布的受伤情况以医院诊断为准，伤残等级以司法鉴定部门为准。
８、不清楚的事实，待有关方面调查后再公布；涉及学生及家庭隐私的，必须依法予以保护.
９、做好伤害事故及处理工作的分析、总结、存档工作。（五）、应急措施:如发生食物中毒、传染病流行、安全事故、师生非正常死亡事件时，学校风险防范及重大事故处理工作领导小组将启动应急工作预案，开展事故处理工作，落实各项防范应急措施.１、根据现有条件和能力及时采取措施救护受伤害学生,同时以最快的方式将伤者紧急送至附近医院救治，并及时与学生家长取得联系.２、领导小组成员得知事故发生，必须到现场立即保护好事故现场，迅速收集事故的有关证据、信息，并做好相应的记录及有关的保存工作.３、事故发生后2小时内向县教育局办公室、综合教育科及事故相关部门报告,同时与保险公司取得联系。４、①食物中毒事件必须报告:事故发生时间、地点、中毒人数、中毒原因、主要症状等。②传染病流行事件报告:首例发病时间、地点、感染人数、主要症状及卫生医疗机构的初步诊断等。③安全事故及师生非正常死亡事件报告：事故发生时间、地点、伤亡人数、事故原因、处理情况等.５、报告的信息必须是真实记录，事故原因要根据有关权威部门认定的信息方可公布事故的相关信息。
６、公布的受伤情况以医院诊断为准，伤残等级以司法鉴定部门为准.
７、如实向家长阐述事故经过,不推卸确属校方的责任。８、不清楚的事实，待有关方面调查后再公布,涉及学生及家庭隐私的必须依法予以保护，不随意公布.９、做好伤害事故及处理工作的公析、总结、存档工作，并做好事故的善后处理工作.（六）、保障措施：1、加强安全责任意识：(１)、安全工作校长负责制。(２）、将安全工作有机地纳入学校自主发展规划之中.对重大安全责任事故的当事人给予一定的经济上的处罚或行政处分.（３）、对教师未履行教育、防范义务的，在年终考核中视情节轻重分别给予基本合格和不合格处理。2、组织学校教职员工对有关法律法规的学习和培训:（１）、组织学习《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育部学生伤害事故处理办法》、等法律法规。（２)、学习《教育系统安全责任风险预警制度的实施意见》等学校安全责任和防范方面的知识。3、确保安全防范经费投入和使用：教育局下拨专项经费，专款专用,用于学校的安全、防病及公共卫
生标准化建设，用于教育教学设施的建设和改造，保证安全工作经费的使用。
篇三：王军底线思维化解风险安全意识
我相信我相信我相信只要我们始只要我们始只要我们始终瞄准时代和经济发展的前沿终瞄准时代和经济发展的前沿终瞄准时代和经济发展的前沿以谦卑的姿态反思历史以谦卑的姿态反思历史以谦卑的姿态反思历史以战略的眼光谋划未来以战略的眼光谋划未来以战略的眼光谋划未来以创新的激情推动发展以创新的激情推动发展以创新的激情推动发展以开放的态度加强合作以开放的态度加强合作以开放的态度加强合作就一定能够化危机为良机就一定能够化危机为良机就一定能够化危机为良机加加快会计改革与进步快会计改革与进步快会计改革与进步为经济社会发展提供更优质为经济社会发展提供更优质为经济社会发展提供更优质更全面的服务更全面的服务更全面的服务不断增强会计不断增强会计不断增强会计职业在世界经济政治格局中的话语权和影响力财政部副部长王军在第十八届世界会计师大会上发表演讲发布时间：2011-01-13浏览人数：881
助力经济复苏持续创造价值——财政部副部长王军在第十八届世界会计师大会上的演讲
（2010年11月9日吉隆坡）
尊敬的罗伯特·邦廷先生，尊敬的各位来宾，尊敬的罗伯特·邦廷先生，尊敬的各位来宾，女士们，先生们：女士们，先生们：围绕持续创造价值的主题，怀着振兴会计行业的梦想，我们相约来到风光旖旎、花团锦簇的吉隆坡，参加第十八届世界会计师大会。椰风蕉雨中的吉隆坡仿佛一座美丽的雕塑，高昂激越的双子塔与庄严肃穆的清真寺交相辉映，气势非凡的印度庙与金碧辉煌的天后宫促膝谈心，风格典雅的火车站与古朴厚重的国家博物馆水乳交融。这里是全球建筑的交响曲，是世界文化的万花筒，它向我们充分展示了多元文化碰撞与交融所绽放的诗意，向我们生动描绘了人类智慧和包容所构筑的辉煌。它启示我们：美，来自和谐共生。世界会计师大会是全球专业精英的节日和盛会。当前，世界各国正将目光越来越多地投向会计，会计面临着加快发展的历史性机遇。作为应对金融危机的国际协调机制，G20首脑峰会对会计行业给予了前所未有的关切和重视，会计行业的改革与发展，已不再只是会计职业界关心的专业命题。在刚才查尔斯王子发表的视频讲话中，也同样表达了对会计行业可持续发展的高度关注和殷切期望。在会计行业发展的关键时刻，全球会计同仁汇聚一堂，共商发展大局，共享改革经验，共研对策思路，对于进一步发挥会计行业职能作用，拓展会计职业发展空间，增强会计职业在国际经济、政治事务中的影响力和话语权，具有十分重要的意义。我相信，来自不同地域会计文明的交流和对话，必将使会计世界更加绚丽多姿、
五彩斑斓；本次大会也必将作为会计行业携手化解金融危机冲击、大步走向卓越辉煌的重要标志，在历史上留下浓墨重彩的一笔。女士们，先生们：女士们，先生们：2008年下半年以来，面对突如其来的金融危机，世界各国政府积极应对，连续出台了强有力的经济刺激措施，并通过G20机制等加强国际合作，深化国际金融体系改革，推动世界经济呈现出复苏态势。在此过程中，全球会计同行团结一致，迅速行动，积极发挥专业优势，成为了稳定市场信心，化解金融危机的一支重要力量，创造了世人瞩目的专业价值。特别需要提出的是，危机关头，国际会计师联合会沉着应对，勇于担当，积极向G20提出倡议，要求改进国际金融监管框架，提高国际金融体系透明度，并向国际社会呼吁建立统一的高质量准则体系，提出了完善国际财务报告准则的一揽子建议方案，体现了高水平的危机处理技巧和领导能力，展示了会计职业的良好形象。在此，我谨代表中国财政部和中国会计行业，向国际会计师联合会在应对金融危机中付出的艰辛努力、作出的卓越贡献表示崇高的敬意和诚挚的感谢！过去两年以来，中国也经受了金融危机带来的巨大冲击，经济发展面临前所未有的困难和挑战。中国政府果断决策，采取了一系列扩内需、保增长、调结构、重民生的政策措施，安排4万亿元人民币的公共投资计划，同时还出台了结构性减税、十大产业振兴规划等宏观政策，确保了中国经济发展的基本面未发生逆转，并在此基础上率先实现回升向好。2009年中国在极端困难的情况下仍然实现了9.1%的经济增长，今年前三季度的经济增长率达到了10.6%，不仅本国经济保持稳定，还为其他国家创造了大量需求，为世界经济发展作出了重要贡献。在应对金融危机过程中，中国政府高度重视发挥会计师的作用。目前，中国共有1200万人在公共机构和各种经济实体中从事会计工作，拥有9.4万名执业会计师，会计师事务所达到7800多家。广大会计师奋战在市场经济的第一线，切实履行职责要求，加强质量监管和风险控制，支持各种经济体不断提高风险防
范能力，提振市场信心，促进国家应对危机的各项重大宏观政策贯彻落实。中国会计行业的不懈努力，为夯实经济运行的数据基础，挤压泡沫，促进潜在风险的释放，对遏制危机的蔓延升级、加快经济的回升向好发挥了重要和积极的作用。与此同时，中国会计行业着眼长远，坚持推进会计改革和发展，以提升会计信息质量为纽带，着力构建了充满活力的中国会计体系。主要内容包括以下八大核心“图谱”：——会计准则中国已实现了会计准则的国际趋——会计准则是编报财务报告的基本规范，会计准则同，并不断适应国际财务报告准则修订进程，发布了中国会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图。——审计准则——审计准则是鉴证财务报告的基本规范，中国在制定发布38项审计准则审计准则的基础上，又与时俱进地作了修订完善，实现了与国际审计准则的持续全面趋同。——内部控制渗入管理的基本规范，中国五大监管部门已联合——内部控制是跨越会计、内部控制发布了企业内部控制基本规范、应用指引、评价指引和审计指引，构建了企业内控基本体系，实现了中国内控体系的国际趋同。——XBRL——XBRL是将财务数据集成为经济信息的基本规范，中国刚刚于上月发布了国家标准和通用分类标准，得到了XBRL国际组织和国际会计准则理事会的高度评价。——会计鉴证维护市场经济秩序的重要基石，中国正在——会计鉴证是保护投资者利益、会计鉴证重点扶持10家左右大型会计师事务所加快发展，推动会计师行业做大做强“走出去”，努力成为国际一流的会计师事务所。——会计人才——会计人才是会计改革与发展的关键因素，中国政府已将其作为经济社会会计人才发展重点领域的急需紧缺人才列入国家中长期人才规划，并据此制定了会计行业中长期人才发展规划，努力培育一大批具有国际水平和资质的高端会计人才。——会计法制中国已基本建立起一套公正与——会计法制是会计改革与发展的根本保证，会计法制效率协调、实体与程序并重、切实保障公民权利的会计法律体系。
——会计指数生动地揭示经济运行态势，为经济决策提供“风向标”、——会计指数是直观、会计指数“监测仪”“预警器”和作用的基本规范，中国正大力推进该项工程的研究工作，努力提供具有国际水平的研究成果。中国会计体系力争打通会计的各个子系统，既相对独立，又相互衔接；既立足会计，又着眼经济；既是对中国会计模式的继承和创新，又是对世界会计架构的整合和重塑。中国会计体系建设为中国会计职业应对危机和未来发展提供了重要支撑，为中国企业和中国经济化危为机、渡过难关提供了有力支持。我们将不断完善中国会计体系，坚定不移地改革创新，坚定不移地开放合作，坚定不移地狠抓落实，进一步发挥中国会计体系的信息保障作用、决策支持作用、风险预警作用和管理提升作用，为后危机时期经济与会计的协调发展探索一套新机制、闯出一条新路子、开辟一片新天地。女士们，先生们：女士们，先生们：前天我参加了在日本京都举行的第17届APEC财长会议，大家普遍认为，世界经济出现了值得关注的后危机时期特点。具体表现在：世界经济总体继续复苏，但回暖势头有所减缓；发达国家与发展中国家经济复苏和增长的差异性显现，发达国家经济普遍趋紧、失业率居高不下，发展中国家虽然经济增长较快、但普遍存在流动性过剩和资产泡沫及通货膨胀风险加大等问题；世界经济下行风险增加，全球经济复苏面临多重考验。全球会计界要进一步认清形势、坚定信念，推动会计行业在经济复苏和经济增长中持续发挥积极作用，推动会计行业在人与自然的和谐以及人类未来发展道路的选择中持续发挥积极作用，为社会持续创造更大的价值。在此，我愿提出以下三点倡议：第一，第一，各国会计师和会计组织要更加充分地发挥会计行业在促进经济复苏中的监督和预警作用，促进各国经济应对后危机时期的新挑战。中的监督和预警作用，促进各国经济应对后危机时期的新挑战。会计行业作为经济信息生成链条的关键环节，在提高经济决策的科学性，实现生产要素的有效配置，降低资本转移成本和风险，稳定金融秩序等方面，具有非常重要的作用。
充分发挥会计专业优势，深入研究后危机时期各国经济的特点，支持企业进而促进全球经济应对危机、化解风险、持续发展，既是会计职业界义不容辞的责任，也是会计师实现自身价值的重要途径。各国会计师要积极为企业应对后危机时期挑战提供专业服务，为政府宏观管理和公共服务提供决策咨询和信息保障，进一步发挥会计行业应对金融危机和促进经济复苏的作用。特别是要充分发挥会计行业在经济秩序稳定和金融体系重建中的监督、预警作用，促进各国经济应对后危机时期的风险和挑战，保持持续健康发展。第二，国际会计师联合会要积极参与国际经济事务，第二，国际会计师联合会要积极参与国际经济事务，推动会计行业为世界联合会要积极参与国际经济事务经济应对后危机时期挑战作出更大贡献。当前，发达经济体和发展中国家经济主经济应对后危机时期挑战作出更大贡献。要矛盾出现分化，经济政策外溢的传导速度和影响力度也进一步加大。国际会计师联合会应当密切关注后危机时期问题，积极参与各国际和区域性经济协调合作机制的工作，进一步协调各会员组织的力量，深入研究形势，促进交流互动，推动会计行业为世界经济应对后危机时期挑战作出更大贡献。同时，不断丰富国际趋同的内涵和外延，进一步把国际趋同事业推向深入。具体来讲，就是要在继续做好会计审计准则持续全面趋同的基础上，进一步推进职业道德守则、XBRL标准的国际趋同，进而推动监管体系等效、会计职业资格互认等应用领域的国际趋同。只有这样，才能进一步提高全球会计信息的可比性，强化全球会计职业的协调性，提升全球会计行业监管体系的运行效率，降低全球资本的转移成本和风险，保障全球经济秩序的持续稳定。第三，各国会计行业要进一步继续深化交流合作，共同提高会计市场的竞第三，各国会计行业要进一步继续深化交流合作，争活力。经济全球化趋势方兴未艾，国际资本流动日益增强，各经济体之间的交争活力。流、合作和互动日趋频繁，有效带动了会计服务跨国延伸、跨国发展。我们要站在新的历史方位和时代坐标上，自觉摒弃一时一隅的短视和偏见，克服服务贸易保护壁垒，持之以恒地深化会计行业的国际合作。尤其是要加强会计审计跨境监管合作，在相互尊重主权和法律尊严的前提下，寻求灵活务实的跨境监管合作的
途径和方式，降低监管成本，提高监管效率，力争实现“双赢”。同时，要认真研究会计市场适当集中和充分竞争之间的关系，支持更多的会计师事务所做大做强，增强市场竞争活力，提高市场的可选择度，避免会计市场过度集中可能引发的市场风险，更好地保护投资者利益，更好地服务于资本市场的持续稳定发展。女士们，先生们：女士们，先生们：有位哲人曾经说过：“历史上的每一次灾难都以历史的进步作为补偿。”国际金融危机的阴影终将散去，但它对会计行业提出的一系列追问却是永远的。寻求这些问题的答案，将极大地激发会计行业的智慧和勇气。我相信，只要我们始终瞄准时代和经济发展的前沿，以谦卑的姿态反思历史，以战略的眼光谋划未来，以创新的激情推动发展，以开放的态度加强合作，就一定能够化危机为良机，加快会计改革与进步，为经济社会发展提供更优质、更全面的服务，不断增强会计职业在世界经济政治格局中的话语权和影响力。在推动全球经济强劲、可持续、平衡发展的进程中，我们已经创造了巨大的价值，我们正在创造着新的价值，我们还将持续创造更多和更大的价值。预祝第十八届世界会计师大会圆满成功！谢谢大家！（来源：中国注册会计师协会2011年1月12日）
篇四：王军底线思维化解风险安全意识
安全会议纪要时间
2014年10月15日地点
二楼会议室
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、对上个月安全生产工作进行了总结，并部署本月安全生产工作。2、做好“打非治违”迎检工作，认真做好隐患排查整改工作，隐患排查治理责任，落实到具体人，认真组织实施；认真仔细实施检查，对发现的隐患问题，要敢于叫板较真，坚决防主要内容止流于形式、走过场，确保检查实效。
3、要切实加强对节假日期间安全生产工作的安全生产检查，公司主要领导亲自抓，分管安全生产的副职要加强综合协调和督导，其他领导干部要按照“一岗双责”的要求，认真组织做好分管部门涉及到的安全生产工作。
记录整理
杜边
报送
总经理
抄
各相关部门
送
时间
会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2014年11月6日
地点
二楼会议室
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
1、对上个月安全生产工作进行了总结，并部署本月安全生产工作。
2、加强员工安全生产教育工作，要求班组每天班前教育，车间每周教育，并保留教育记录。
3、严格执行领导带班制度，严格实行特殊作业主要内容
审批制度，确保审批制度的落实。
4、会后检查干部值班情况，对各部门、车间的安全生产工作进行检查。
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2014年12月10
地
二楼会议室
日
点
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、对上个月安全生产工作进行了总结，并部署本月安全生产工作，继续落实开展安全生产标准化工作。
2、提醒各部门、车间注意，天气干燥，多风，容易发生火灾，一定要严格落实各项防火措施，工作现场严禁吸烟。
主要内容
3、各部门、车间要加强班前安全教育工作，作
业人员要严格按规定穿戴好劳动防护用品，作业人
员一定要严格遵守安全生产操作规程，不得违规操
作。
4、加强危险源点监控巡查。
5、会后对各部门、车间的安全生产工作进行检查。
记录整理
杜边
报送
总经理
抄送
各相关部门
时间
会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2015年1月5日
地点
二楼会议室
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
1、对上个月安全生产工作进行了总结，并部署本月安全生产工作。2、提醒各部门、车间注意，天气寒冷，雪天路滑，注意出行安全；
3、动力部要加强对设备、锅炉、压力容器、变电设备线路的排查工作，保证设备正常运转，做好主要内容冻雨、冻雪对变电设备线路突发事件的应急准备工作。
4、加强危险源点监控巡查。
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2015年2月15日
地
二楼会议室
点
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、检查分析目前安全生产进度计划完成情况，提出下一阶段目标及任务。2、组织开展安全生产标准化培训工作。3、明确获取法律、法规责任部门并采集相关法律、法规，由安全部负责。4、健全安全管理机构，调整安全管理人员。5、突出主要内容做好危险源点及重点岗位的安全生产教育及监控工作。
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2015年3月11日
地点
二楼会议室
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
继续深入开展安全生产标准化工作。2、完善安全警示标识及公示栏内容。3、主要参会人员通报近期安全生产工作情况。4、总经理组织人员制定风险评价管理制度，预备进行风险评价工作。5、制度2015年度安全生产月活动方案，并积极筹备本主要内容年度安全生产应急救援预案演练工作。
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
时间
会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2014年4月8日
地点
二楼会议室
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
1、继续深入开展安全生产标准化工作，组织开展自查工作。2、为应急救援预案演练做准备，审核预案演练方案，确定参加演练、观摩的人员及应急演练所需器材。3、按照安全生产月活动方案，积极开展各项安全生产活动。4、加强职工自我主要内容保护意识的教育，做到“三不伤害”。5、针对夏季来临，做好暑期、汛期安全生产工作，注意防暑降温。
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2015年5月6日
地
二楼会议室
点
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、会议就贯彻落实公司安全生产“打非治违”自查自纠专项行动方案，并针对暑期、汛期高温、多雨、多大风雷电等特点，做了工作要求：相关部门、各车间认真组织落实，认真进行隐患排查整改，按照“五到位”的原则，将各项隐患消除。2、要制定主要内容应对恶劣天气的应急措施，落实安全责任人、物资、器材，发现险情，立即上报，及时处理。3、加强危险源点监控巡查。
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2015年6月13日
地点
二楼会议室
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、对上个月安全生产工作进行了总结，并部署本月安全生产工作。2、针对防汛、防雷等季节性安全生产工作，做了部署落实，下发防汛通知并要求各部门车间严格落实。3、会议强调要强化主要内容安全生产责任意识，严格落实“一岗双责”，杜绝“三非、三违、三超”现象发生。4、安全生产标准化自评工作汇报。
记录整理报送
总经理
杜边抄
各相关部门
送
时间
会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2015年7月15日
地点
二楼会议室
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
1、坚持“安全第一、预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，有组织有领导地开展安全生产活动。2.在刨花板生产过程中要注意安全，特殊工种人员必须经过专业培训，获得《安全操作合格证》主要内容后上岗。采取各种合理的预防措施，做好施工警示牌，提醒附近居民、及过往行人。3.做好特种设备的安全工作。
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2015年8月10日
地
二楼会议室
点
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、施工人员应该加强自我安全保护意识，各种安全防护器具必须落实到位（如：防尘面具、防护手套等），并且按要求佩带。5.机械操作手必须持证上岗，严格按照机械操作规程进行施工作业。需昼夜连续作业时，要求轮换制工作，严禁疲劳作业机主要内容械施工作业时需有专人负责指挥作业，夜晚施工时必须保证有良好的照明设施，严禁用机械自身照明系统进行施工作业。6.运输工作时，运输车辆取料和装卸刨花板必须要有专人负责指挥倒车。
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总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2015年9月6日
地点
二楼会议室
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、各部门在施工范围内的警示标牌设立情况较好，但局部地方有疏漏情况。对于已经设立的警示安全牌遭受损坏的，应及时进行修补。2、安全劳保用品已经发放到各部门，但仍有个别施工作业人员未按要求佩戴，希望各部门负责人对各作业人员要求到主要内容位，下次安全检查如发现类似情况，将直接按安全管理条例进行处罚。
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
时间
会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2015年11月12日
地点
二楼会议室
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
1、安全标识牌已经全部按要求全部设立到位，损坏的标牌已经进行了修补。2、安全劳保用品按要求佩戴齐全，情况比上月有所改观，请各部门继续保持。3、作业现场专职安全管理人员应在现场，对于发现的安全隐患，能自行处理应及时处理，如不能主要内容处理的应及时上报安全部。
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2015年12月8日
地
二楼会议室
点
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、现场安全警示牌较多，但未及时进行修补，特别是车间。2、原料运输时，运输车辆装载过多，造成部分原料在车厢外，造成通行车辆安全隐患。3、运输车辆装载和卸载时，现场无施工人员指挥。4、车间作业应及时清尘，以免造成过施工人员的安全应主要内容患。请各部门根据会议内容组织作业人员进行学习，继续保持好的安全实施项目，对于不足的安全实施项目应及时组织整改。
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2016年1月15日
地点
二楼会议室
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、各部门的警示牌都已进行修补。2、车辆运输安全隐患改善很好。3、运输车辆装载和卸载时，现场无施工人员到位。望所有员工都能时时注意个人的安全意识。
主要内容
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总经理
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各相关部门
时间
会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2016年2月15日
地点
二楼会议室
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
1、项目部例行对各部门进行了安全大检查，上个月存在问题情况有所改观，目前存在问题：1、洒落在过往路上的尘土未及时清理。2、原料通行段应设置警示标牌。
主要内容
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2016年3月15日
地
二楼会议室
点
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、决议安全监督检查由原先的每月一次增加到每月两次2、交通安全方面：公司已陆续进入部分新员工，强调好交通安全同时，现在要做好回执，一开始就让他们养成好的习惯。3、解决需要协调的有关事项。4、其他有关事宜。主要内容
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总经理
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各相关部门
安全会议纪要
时间
2016年4月10日
地点
二楼会议室
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、主要参加人员安全员汇报上周检查情况通报近期安全工作情况。2、检查上次安全例会议定事项的落实情况，分析未整改完的安全事项原因。3、检查安全进度及下半年计划完成情况；4、检查分析公司安全现状，针对存在的质量问题提出改进措主要内容施；5、解决需要协调的有关事项；6、其他有关事宜。
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总经理
杜边抄送
各相关部门
时间
会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2016年5月12日
地点
二楼会议室
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
1、检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因。2、检查分析业务进度计划完成情况，提出下一阶段业务进度目标及其落实措施；3、检查分析项目现状，针对存在的质量问题提出改进措施；4、解决需要协调的有关事项；5、其他有关事主要内容宜。
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总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2016年6月13日
地点
二楼会议室
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、主要针对安全巡检制度做一下规定：现场巡检人员、安全员、管理人员等要根据制度对各个部位进行巡检并登记。巡检频率较低，不按制度执行的按相关规定处罚；人员检查等进出做好登记。2、解决需要协调的有关事项；3、其他有关事宜。主要内容
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总经理
杜边抄送
各相关部门
时间
会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2016年7月15日
地点
二楼会议室
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
1、分部门设定安全责任人，明确各岗位安全操作规程，对员工要进行针对性培训。
2、其他有关事宜。
主要内容
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2016年8月12日
地
二楼会议室
点
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、主要参加人员安全员汇报上周检查情况通报近期安全工作情况。
2、检查上次安全例会议定事项的落实情况，分析未整改完的安全事项原因。
主要内容
3、其他有关事宜。
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2016年9月8日
地点
二楼会议室
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因。2、检查分析作业进度计划完成情况，并作出下一年工作目标；3、检查分析作业现状，针对存在的质量问题提出改进措施；4、检查财务部门款项支付情况；5、解决需要协调的有关事项；6、主要内容其他有关事宜。
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
时间
会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2016年10月8日
地点
二楼会议室
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
1、检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因。2、检查分析安全完成情况，提出本年度安全目标及其落实措施；3、检查分析生产现状，针对存在的生产问题提出改进措施；4、解决需要协调的有关事项；5、其他有关事宜。主要内容
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2016年11月9日
地点
二楼会议室
会议主持
马子峰（厂长）
参会人员
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
会议主题
安全生产会议
1、检查上次安全例会议定事项的落实情况，分析未完安全事项原因。2、检查分析安全计划完成情况3、检查分析公司安全现状，针对存在的质量问题提出改进措施；4、其他有关事宜。
主要内容
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
时间会议主持
安全会议纪要
2016年12月15日
地点
二楼会议室
马子峰（厂长）
参会人员会议主题
单保贞、邹文刚、李靖存、王军安全生产会议
1、检查上次安全例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因。
2、安全生产法规、标准和法制观念的培训；3、其他有关事宜。
主要内容
记录整理
杜边
报送
总经理
抄送
各相关部门
时间
会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2017年1月15日
地点
二楼会议室
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
主要内容
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
安全会议纪要
时间
2014年10月15
地
二楼会议室
会议主持参会人员会议主题
日
点
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
主要内容
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
时间
会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2014年10月15日
地点
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马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
主要内容
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
时间
会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2014年10月15日
地点
二楼会议室
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
主要内容
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总经理
杜边抄送
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时间
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2014年10月15
地
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会议主持参会人员会议主题
日
点
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
主要内容
记录整理报送
总经理
杜边抄送
各相关部门
时间
会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2014年10月15日
地点
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马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
主要内容
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总经理
杜边抄送
各相关部门
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会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2014年10月15日
地点
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马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
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主要内容
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总经理
杜边抄送
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2014年10月15
地
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会议主持参会人员会议主题
日
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单保贞、邹文刚、李靖存、王军
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主要内容
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总经理
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安全会议纪要
2014年10月15日
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马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
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2014年10月15日
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2014年10月15
地
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单保贞、邹文刚、李靖存、王军
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2014年10月15日
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2014年10月15日
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马子峰（厂长）
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2014年10月15
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单保贞、邹文刚、李靖存、王军
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2014年10月15日
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2014年10月15日
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2014年10月15日
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2014年10月15日
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2014年10月15日
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2014年10月15日
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地
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2014年10月15
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安全会议纪要
2014年10月15日
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二楼会议室
马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
安全生产会议
主要内容
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各相关部门
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会议主持参会人员会议主题
安全会议纪要
2014年10月15日
地点
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马子峰（厂长）
单保贞、邹文刚、李靖存、王军
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主要内容
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篇五：王军底线思维化解风险安全意识
计算机网络安全风险与防范策略分析王军
【期刊名称】《信息与电脑》
【年(卷),期】2018(000)004
【摘要】笔者首先分析了计算机网络安全风险,其次探讨了计算机网络教学中存在的问题,最后针对这些问题提出了科学化的解决策略,核心目的是提高计算机网络教学的整体质量,满足现代化的教学需求.而且,在网络安全风险防范中,可以提高信息整合的价值,优化教学目标.
【总页数】2页(P180-181)
【作者】王军
【作者单位】大连电子学校,辽宁大连116023
【正文语种】中文
【中图分类】TP393.08
【相关文献】
1.浅析高校校园计算机网络安全风险与防范策略[J],蒋佳霖2.浅析高校校园计算机网络安全风险与防范策略[J],杨林3.计算机网络安全风险与防范措施研究[J],朱明宇4.高校校园计算机网络安全的风险与防范对策初探[J],郭双源5.大数据背景下计算机网络安全风险与防范研究[J],郑洲
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买
篇六：王军底线思维化解风险安全意识
提高突发事件的应急管理能力王军（中央党校政法教研部公共管理教研室主任、教授）
21世纪初始，中国进入了加快推进社会主义现代化建设的历史新时期，如何应对各种突发事件，提高危机处理能力，已经成为各级党委和政府面临的一项新的重大课题。党的十六届四中全会在全面部署加强党的执政能力建设的重大任务时：明确提出要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。这也是树立和落实科学发展观的一项重要内容。
一、新的历史发展时期的一个时代性课题
所谓突发事件,一般是对突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的各类事件的总称。一般来说，作为公共管理视野中的突发事件大都具有以下几个共同特征：一是不确定性。虽然人们可以预测在社会活动的某些方面可能出现的不正常现象，但是，却不能完全掌握这些不正常现象发生的具体时间，各种要素异常变化的表现形式，以及这些不正常现象在各种社会关系影响下的变化情况和结果。二是破坏性。人类生存和发展的必要条件，就是要形成长期稳定的社会关系状态和集体行动秩序，突发事件实际上就是这种长期稳定的社会关系状态和集体行动秩序在一定程度上出现突然破裂、无序混乱的现象。三是紧迫性。突发事件对于政府来说，是在没有明确意识和有所行动的情况下发生的，但对于事件的当事人和相关人来说，突发事件对自身利益的伤害是难以承受而又无力摆脱的，所以，政府必须在尽可能短的时间内对事件的发生做出反应，迅速制止和消除不正常现象继续伤害社会成员的利益。纵观我国最近几年社会发展和公共管理的历史进程，可以明显地看出，伴随着改革开放进程的不断深入，经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，各种突发事件也呈上升趋势，突发事件的种类形式、波动范围以及负面程度都较以往大大地增强了。经过研究并且借鉴发达国家危机管理的实践经验和理论成果，人们基本上达成这样的共识：21世纪的最初一二十年将是我国突发事件最为频繁的时期，究其原因，大体上可以概括为三个方面：一是现代化进程特定阶段的规律性现象。国内外学者通过研究世界各国的现代化进程，发现并揭示了这样一个似乎带有某种规律性的现象，这就是当一个国家或地区人均GDP达到1000——3000美元的时候，往往是人口、资源、环境等发展要素瓶颈约束最严重的时候，利益、效率、公平等根源的社会矛盾也最容易出现激化和冲突。20世纪末，我国的现代化建设已经进入了这样一个发展时期，社会生产力的跨越式发展，人民生活水平的不均衡提高，往往造成经济失调、社会失序、心理失衡、道德缺失。这是各种突发事件频发最直接的根源。二是政府管理滞后。社会转型发展，必然要求行政改革。但是作为社会的上层建筑，行政改革常常滞后于经济发展进程。现在，我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，基本上完成了从计划经济向市场经济的转轨变型任务。但是，政府职能的转变才刚刚开始，目前正处在艰难的新旧职能交替、调整，政府管理更新塑造的过程。因此，各级政府在行政观念、组织形式、行为规范、管理方式以及履责能力等方面，尚不能适应社会主义市场经济体制进一步完善的发展要求。政府管理存在着许多薄弱环节，这是各种突发事件频发的重要原因。三是国际环境的影响。任何国家的发展都摆脱不了国际因素的影响，尤其是落后的、正在发展中的国家，必然要承受先进的、已经发达的国家施加的影响和压力。中国也不会例外。
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除此之外，中国还有一个特殊的国际影响因素，这就是基于意识形态和社会制度的差别甚至是对立所产生的国家矛盾和斗争，而这种矛盾和斗争常常又与中国近代以来特殊的历史进程交织在一起，更显得错综复杂。发达资本主义国家对社会主义中国的迅速崛起所怀有的成见，敌对势力内外勾结蓄意破坏，这是当前和今后一个时期我国突发事件频发的一个特有根源。突发事件并不是我们今天才需要面对的社会现象，古往今来，各种突发事件都是人类社会不可避免且频繁发生的情况。但是，人们现在对这个问题的关注更为迫切，党和政府也对突发事件与危机处理工作给予了前所未有的重视。这说明在新的历史条件下，突发事件与危机处理问题具有着特殊重要的意义。当前，中国的改革开放和现代化建设正处在关键的发展阶段，经济全球化趋势在曲折中发展，综合国力竞争日趋激烈，多极化的政治经济格局以及和平发展态势正遭受严重挑战。经济发展和社会稳定还存在不少困难和问题，资源合理配置和经济结构调整的优化机制还没有形成，社会经济成分、组织形式多样化，社会利益关系和分配方式复杂化。严峻的形势、发展的重要战略机遇期与突发事件的频发期在时间和空间上的巧合，这是我们高度重视这一重大课题的时代背景。加强突发事件的应对工作，提高党和政府危机处理的能力，是防止各种突发事件危害社会主义现代化建设事业的必然选择。首先，开放的社会条件使得各种突发事件的负面作用有了在更大层面上扩散的可能性，如果不能及时有效地处理，其对经济发展和社会稳定的危害性难以预测。改革开放20多年，我国社会较为封闭的状态有了很大的改变。在以经济建设为中心，充分发挥市场在资源配置的基础性作用的条件下，中国社会的人员流动和相互联系日趋广泛和紧密。不仅国内各个地区之间互通有无、往来频繁，而且国内各地区和经济、政治、文化社会等生活的各个领域与世界各国的分工合作、相互依赖的程度也变得越来越大。在这种情况下，任何突发事件的破坏性作用将会由于社会联系的广泛性而无限扩大，其负面影响也不会仅仅局限于一时一地一事的狭窄范围。近几年来的一些事例表明，在开放的社会条件下，各种突发事件对经济发展和社会稳定的破坏作用和消极影响，常常会超出事件本身波及的地域空间，在更大的范围内产生负面联动效应。其次，人民群众对现代社会生活的努力追求必然对经济发展、公共安全以及社会稳定存在极大的心理预期和行动取向，任何突发事件都会与此产生强烈碰撞而导致形势复杂化。经过20多年的现代化建设，我国人民的物质文化生活水平有了很大提高，人民群众对现代化生活的努力追求已经成为经济发展和社会进步的强大推动力。现代化生活不仅需要先进的现代科学技术和发达的物质生产活动提供支持，同时也需要安全、有序、便利、和谐的社会环境提供保障。各种突发事件都会程度不同地造成经济发展和社会环境的破坏，实际上都是对人民群众追求现代生活努力的沉重打击。所以，每一次突发事件都会激起人民群众的强烈情绪，如果突发事件的负面影响不能及时消除，人民群众的不满情绪就会转化为对政府的不信任，极大地损伤政府和人民群众的良性互动关系。第三，信息化社会的信息传输特点给政府的管理工作带来双重效应，只有采取有效措施积极应对，才能及时化解突发事件的消极影响，控制事态的负面程度不断扩大的趋势。信息化社会的信息源复杂多元，传输更加快捷，方式更加多样。信息技术在社会生产和人民生活领域的普遍运用，对于政府管理工作产生的效应是双重的，一方面，它有助于提高政府效率，改善服务质量，降低行政成本；另一方面，它也会给政府的管理工作带来诸多麻烦，成为政府难以驾驭和应对的社会因素。在突发事件中，常常伴随着这样一个现象：“当真理还在穿鞋，谣言却已经走遍天下”，人为扩大了突发事件的负面影响。第四，提高党的执政能力的历史性任务为加强政府的应急管理提出了更高的要求，在抓住机遇加快经济发展的同时，必须做好各种突发事件的应对工作。党的十六大部署的我国现代化建设第三步发展战略，明确提出了加强党的执政能力建设的历史任务。提高党的领导水
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平和执政水平，不仅要在现代化建设的有序进程中发挥积极的领导作用，科学地判断形势，有效地驾驭市场经济，依法执政，总揽全局，同时也要在无序的突发事件中积极应对复杂的局面。而后者往往是对党和政府执政能力更为集中和突显的考验。特别是敌对势力常常利用各种突发事件来破坏社会主义建设事业，攻击和诋毁党的领导，损伤政府和人民之间的正常关系。所以，加强政府的应急管理工作，提高政府应对公共危机的能力，应该成为党的执政能力建设的重要内容。
二、突发事件应急管理的特点及其规律性
纵观人类社会的历史发展，突发事件是经常发生和大量存在的，是难以避免的。但是，人们可以根据经验和对事物发展的规律性的认识，对突发事件做出预测和预防，降低突发事件的发生概率，减轻突发事件的危害性。当前和今后一个时期，我国主要面临的突发事件主要有四种类型：一是自然灾害（如地震、火山爆发、水灾、风灾、冰雪气候等）；二是事故灾难（在生产生活中由于人的行为不当造成的危害）；三是公共卫生事件（疾病流行、食品安全等）；四是社会安全事件（战争、重大刑事犯罪活动、敌对势力的蓄意破坏，以及恐怖主义威胁、群体性事件等）。突发事件与危机处理是一个综合性的系统管理工程，必须从事前（预防）、事中（处置）和事后（善后）三个环节，健全四项管理机制。第一，突发事件的预防机制。纵观人类社会的历史发展，突发事件是经常发生和大量存在的，是难以避免的。但是，人们可以根据经验和对事物发展的规律性的认识，对突发事件做出预测和预防，降低突发事件的发生概率，减轻突发事件的危害性。预防机制应该着重做好三项工作：一是预测工作。实际上也就是行政信息的收集、处理和反馈工作。任何突发事件虽然都具有偶然性，但也不会没有事前的酝酿和演变过程，也就是总会有些许前兆信息。利用现代信息技术建立有效的行政信息网络，通过严格的信息报告制度做到早期预测和预警。特别是依靠专家来提高信息分析能力，从而增强对突发事件的预测和把握。二是预备工作。应对突发事件的各项准备工作。其中比较重要的是应急预案的制定，应急物资的储备，以及应急人员的培训。只有做好应急管理的各项准备工作，才能在突发事件面前沉着应对，及时有效地采取必要手段控制事态的发展。三是预演工作。突发事件作为一种偶然发生的不正常现象，大都是正常的社会关系状态和行动过程，由于某种不确定的因素而造成失范的结果。所以，要结合行政管理的日常工作，经常开展应急预演，确保各项准备始终处于正常状态，随时可以投入应急管理过程中。第二，突发事件的预警工作。现代社会，突发事件应急管理也要体现政府和社会的良性互动关系，也要遵循资源配置的效率原则。要有效应对突发事件，需要政府组织动员大量的人力、物力、财力，因此，搞好政府部门和社会力量的有机结合，一是及时发布预警信息。加强突发事件的应急管理，政府首先必须加强信息沟通工作，不仅要建立畅通的社会舆情汇集机制和社情民意反映渠道，更要健全行政信息通告机制和信息资源共享渠道，引导和帮助公众以科学的态度和理性的行为，积极预防突发事件对自己可能造成的危害，积极协助政府有关部门处理好各种突发事件。二是及时调整预警信息。突发事件直接关系着人民群众生命财产安全和物质文化生活质量，因此，公众关注事件的发展状态，迫切希望了解政府应急管理工作的实际进程。政府如果不能在这一点上充分满足人民群众的愿望和要求，就难以赢得人民群众的理解和支持。所以，要及时公布突发事件真实情况，坚持用事实说话，才能够增强公众自我保护意识，有助于公众及时做出自己的判断，最大限度地减少社会动荡。
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第二，突发事件发生后的处置环节。突发事件的应对工作重在迅捷，即在最短的时间内控制事态，并尽可能消除损害性后果的不良影响。因此，在突发事件爆发以后，政府部门要及时采取有效的行政措施进行紧急处置工作。这是危机处理的关键阶段，实际考验着政府的行政能力，处置环节应该着重做好这样三项工作：一是应急反应。对于政府部门来说，突发事件大都是在不能准确预知的情况下发生的，因此，能否对已经发生的损害性事件及时做出反应是十分重要的。所谓应急反应，主要是指一线政府工作人员能够在最短的时间内出现在事发现场，着手控制事态的扩大，了解事件的真实情况，迅速作出信息反馈。这是政府应急体系和机制能够快速启动的前提条件。二是应急决策。应急管理的关键是适时做出正确的决策，同时这也是最难把握的。时间紧迫情况下的任何决策都关联到一定管理资源的调动，都会牵涉到不同层面的社会关系。一般情况下，决策者对突发事件状态的了解总是会受到信息不充分的限制，在作抉择时又不可避免各种相关因素的影响。决策者的选择超乎或不及处置突发事件的需要，都会产生消极的行政后果。三是应急处置。应急反应也好，应急决策也好，最终都要体现在政府采取实际行动解决问题。我国政府在采取行政措施应对突发事件时，一般是比较慎重的，更多是顾及对公众心理和社会正常秩序产生的不利影响。事实证明，对突发事件及早采取果断的行政措施是完全必要的，而不要等到事态严重到一定程度才被动采取必要措施。第三，突发事件处置后的善后环节。在突发事件的损害性后果得到有效控制之后，政府还必须即时采取相关措施，消除突发事件对社会关系、社会秩序以及社会心理所造成的不良影响。应该明确的事，任何突发事件，不论事态程度大小，其损害性后果的消极影响都必然超出事件本身。这就要求政府及相关部门同样需要重视事毕之后的行政管理工作。善后环节也应该着重做好三项工作：一是恢复正常状态的工作。突发事件都会造成不同程度的社会关系的失衡、社会秩序的紊乱和社会心理的伤害，事件的处置和事态的平息只是解决了暴露在表面上的问题，而深层次的问题是需要时间才能得到化解的。而深层次的问题不解决，通过紧急处置而得到维持的社会关系和社会秩序，也是难以稳定下来的。所以，政府还要继续采取有效措施，使得受到一定程度破坏社会关系和社会秩序尽快恢复到原有的征程状态。二是伤害的评估救助工作。不论是那种类型的突发事件，其损害性后果都会具体地表现为一定社会成员的人身和财产所受到的不同程度的伤害。政府有责任对这种伤害的程度作出确切的评估，并通过适当方式（经济的、行政的或社会的）使受到伤害的社会成员得到某种补偿。这种补偿实际上是对受害者心理的一种抚慰，也是化解社会矛盾的必要行为。三是危机处理的总结工作。突发事件虽然多种多样，但政府应急管理是有着某种共性特点和规律的。应急管理的规律性是要通过无数个案的总结来积累的。做好每一次突发事件的应急管理的总结工作，有助于政府和社会更加准确地认识和把握突发事件应急管理的规律性，也有利于今后更有效地进行突发事件的应急管理。
三、突发事件与危机处理机制的构建与创新
总结近年来我国突发事件与危机处理工作的经验教训，在加快建立健全突发事件与危机处理工作机制的同时，还必须着重解决好以下几个问题。首先，要真正树立保障人民的生命财产安全是政府的头等重要职责的意识。突发事件之所以引起人民群众的广泛关注，根本原因在于，任何突发事件都会程度不同地威胁到人民群众的生命和财产安全。2003年的“非典”疫情在全国一些地区严重流行以后，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志在各种场合多次强调，各级党委和政府要
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按照“三个代表”要求，以对人民高度负责的精神抓好非典型肺炎的防治工作。深刻地揭示出党的领导的基本经验与现代社会的政府职责的内在联系。保障公众的生命和财产安全，这是任何现代国家的政府都必须承担的基本职责。突发事件，无论是公共卫生事件，还是自然灾害和重大责任事故，都有一定的社会扩散性，不仅威胁着公众的身体健康和生命安全，而且将严重影响正常的社会生产和生活秩序。政府的责任就是要尽快消除这种威胁和影响所造成的危害，而有效地控制这种危害性的关键就是适时采取必要的行政措施。我国政府在采取行政措施硬对突发事件时，一般是比较慎重的，更多是顾及对公众心理和社会正常秩序产生的不利影响。事实证明，对突发事件及早采取果断的行政措施是完全必要的，而不要等到事态严重到一定程度。而要做到这一点，就必须要公开面对突发事件。现在，之所以还经常出现一些政府部门对突发事件隐瞒、缓报、慌报，阻碍、拒绝有关人员对事件进行公开的调查和处理的现象，原因可能是复杂的和多方面的，但有一点可以说是共同的，把局部利益甚至私人利益置于公共利益之上，而对忠实履行政府职责的意识却是淡漠的。其次，做好信息沟通工作，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。突发事件所引发的社会危机状态，在一定意义上可以说，实质是一种信任危机，也就是人民群众对政府控制突发性社会事件的能力产生怀疑，对政府的诚信度丧失信心，进而不能与政府一道努力克服危机所造成的危害。而信任危机大都源于信息不畅。所以，加强突发事件的应急管理，政府首先必须加强信息沟通工作，不仅要建立畅通的社会舆情汇集机制和社情民意反映渠道，更要健全行政信息通告机制和信息资源共享渠道。最近几年发生一些引起人们普遍关注的突发事件，之所以在社会造成远远超过事件本身的损害性后果，究其原因，大都与行政信息通告机制不健全有直接关系。这些教训是值得我们认真总结的。从突发事件与危机处理的视角来看，各级政府应注意搞好三种类型的信息沟通：一是政府间的信息沟通，包括是案发局部与最高决策层面的沟通，基层行政组织与上级行政部门的沟通，以及应急管理部门与相关行政机构的沟通；二是政府部门与新闻媒体之间的信息沟通；三是政部门与社会公众之间的信息沟通。从现实情况看，不同行政系统和政府部门之间缺乏行政信息沟通和信息资源共享的问题较为突出。因此，建立应急信息沟通机制，必须加强不同行政系统之间的信息联网，建立行政信息报告制度，明确规定信息报告的标准、时眼、渠道和责任。现在，各级政府部门需要认真研究的是政府和新闻媒体之间的信息沟通，需要根据信息社会的舆情特点，对政府部门的信息发布制度和方式作出必要的调整。应该充分注意到我国目前实际存在的信息渠道多样化的现实，更新政府的舆情观念和信息手段，努力争取在现实社会的信息流通网络中掌握主动权。再次，加强对各种突发事件的调查研究工作，做好紧急应对各种突发事件的准备。各级政府及所属职能部门都有在本职工作范围应对突发事件的任务要求，要有危机意识、忧患意识，强化风险评估和隐患排查工作，尽可能地减少突发事件的几率和可能损害。政府各部门都要对本职工作范围的可能发生的意外情况尽情认真研究，重点是加强信息搜集沟通，制定应急预案并根据情况变化不断加以完善，设定风险预警种类、等级和发布渠道，通过宣传教育使应急人员和公众充分了解潜在的风险危机等。应当将危机处理作为政府管理的有机组成部分，与政府常态管理结合起来，统筹考虑常态与应急的政府职能、工作方式及政策规划制度，适应常态与应急的双重需要，处理好常态体制与应急体制的相互关系，做到统筹兼顾、平急结合，充分整合利用各种资源。组织好一线应急人员的紧急处置的培训工作。通过各种措施，如为一线应急人员提供良好的技术装备、专业培训和心理训练，为一线反应人员事先提供建筑图纸和危险品性能说明等方式，不断提高一线应急人员正确处置和预防损害的能力。
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篇七：王军底线思维化解风险安全意识
个人安全行动计划部门：乌昌项目部
姓名：崔杨
序号
行动
预期价值和目的
1
参加安全检查
确保人员、设备安全
2
进行风险识别评价
了解岗位风险，提高风险防范能力
岗位：安全员
频次1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月备注2次/月VVVVVVVV2次/月VVVVVVVV
3
进行风险识别评价
做到警钟长鸣，提高员工安全意识，使事故教训得到1次/月VVVVVVVV/
分享，达到提高全员安全意识和安全技能的目的。
4
带队外出执行任务
规范员工安全行为，查找安全隐患
2次/月VVVVVVVV
5安全述职和HSE体系审核让员工感受到HSE工作的重要性，感悟自身做好
2次/年
V
HSEX作的必要性。
本单位员工参与HSE^育6
提高安全意识没，掌握各项作业指标、操作技能和应1次/月
VVV
培训
急处置能力，全面提升个人安全素养
V
日常
行动举例:
参加安全活动，进行风险识别评价，
配合HSE检查及审核，季度性、节日性安全生产联合大检查，参加
HSE审核，进行安全经验分享活动，参与安全管
理培训，做好出行安全，财务资产管理，加强承包商（供应商）管理，人力资源管理，劳动保护用品管理，参加应急演练，进行防御性驾驶培训等
部门：乌昌项目部
姓名：张文亮
序号
行动
1
参加安全检查
2
进行风险识别评价
预期价值和目的
确保人员、设备安全了解岗位风险，提高风险防范能力
个人安全行动计划
岗位：项目经理
频次1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月备注2次/月VVVVVVVV2次/月VVVVVVVV
3
进行风险识别评价
做到警钟长鸣，提高员工安全意识，使事故教训得到1次/月VVVVVVVV/
分享，达到提高全员安全意识和安全技能的目的。
4
带队外出执行任务
规范员工安全行为，查找安全隐患
2次/月VVVVVVVV
5安全述职和HSE体系审核让员工感受到HSE工作的重要性，感悟自身做好
2次/年
V
HSEX作的必要性。
本单位员工参与HSE^育6
提高安全意识没，掌握各项作业指标、操作技能和应1次/月
VVVV
培训
急处置能力，全面提升个人安全素养
V
行动举例：配合HSE检查及审核，进行安全经验分享活动，参加安全活动，进行风险识别评价，人力资源管理，参加应急演练。
日常
部门：乌昌项目部
姓名：马树英
序号
行动
1
参加安全检查
2
进行风险识别评价
预期价值和目的
确保人员、设备安全了解岗位风险，提高风险防范能力
个人安全行动计划
岗位：技术负责人
频次1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月备注2次/月VVVVVVVV2次/月VVVVVVVV
3
进行风险识别评价
做到警钟长鸣，提高员工安全意识，使事故教训得到1次/月VVVVVVVV/
分享，达到提高全员安全意识和安全技能的目的。
4
带队外出执行任务
规范员工安全行为，查找安全隐患
2次/月VVVVVVVV
5安全述职和HSE体系审核让员工感受到HSE工作的重要性，感悟自身做好
2次/年
V
HSEX作的必要性。
本单位员工参与HSE^育6
培训
提高安全意识没，掌握各项作业指标、操作技能和应1次/月V
急处置能力，全面提升个人安全素养
VVV
行动举例：参加安全活动，进行风险识别评价，资源管理，劳动保护用品管理，参加应急演练。
配合HSE检查及审核，进行安全经验分享活动，参与安全管理培训，加强承包商（供应商）管理，人力
日常
部门：乌昌项目部
姓名：王军
序号
行动
1
参加安全检查
2
进行风险识别评价
预期价值和目的
确保人员、设备安全了解岗位风险，提高风险防范能力
个人安全行动计划
岗位：质检员
频次1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月备注2次/月VVVVVVVV2次/月VVVVVVVV
3
进行风险识别评价
做到警钟长鸣，提高员工安全意识，使事故教训得到1次/月VVVVVVVV/
分享，达到提高全员安全意识和安全技能的目的。
4
带队外出执行任务
规范员工安全行为，查找安全隐患
2次/月VVVVVVVV
5安全述职和HSE体系审核让员工感受到HSE工作的重要性，感悟自身做好
2次/年
V
HSEX作的必要性。
本单位员工参与HSE^育6
培训
提高安全意识没，掌握各项作业指标、操作技能和应1次/月V
急处置能力，全面提升个人安全素养
VVV
行动举例：参加安全活动，进行风险识别评价，
配合HSE检查及审核，季度性、节日性安全生产联合大检查，进行安全经验分享活动，参与安全管理培
训，加强承包商（供应商）管理，人力资源管理，劳动保护用品管理。
日常
部门：乌昌项目部
姓名：李兴国
序号
行动
1
参加安全检查
2
进行风险识别评价
预期价值和目的
确保人员、设备安全了解岗位风险，提高风险防范能力
个人安全行动计划
冈位：设备安装负责人
频次1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月备注2次/月VVVVVVVV2次/月VVVVVVVV
3
进行风险识别评价
做到警钟长鸣，提高员工安全意识，使事故教训得到1次/月VVVVVVVV/
分享，达到提高全员安全意识和安全技能的目的。
4
带队外出执行任务
规范员工安全行为，查找安全隐患
2次/月VVVVVVVV
5安全述职和HSE体系审核让员工感受到HSET作的重要性，感悟自身做好
2次/年
V
HSEE作的必要性。
本单位员工参与HSE^育6
篇八：王军底线思维化解风险安全意识
2022年小学校园安全活动方案为加强安全宣传教育，根据区教育局《___开展以“强化安全意识、增强生命能力”为主题的安全宣传教育活动月___》部署和要求，现制定我校“校园安全月”活动方案如下：一、指导思想以科学发展观和“平安校园”理念为指导，突出安全防范主线，开展形式多样、内容丰富的安全宣传活动，推动校园安全文化建设，普及安全法律法规及安全常识，增强师生安全意识，引导师生珍爱生命，保障安全。保师生人身和学校财产安全。活动目的大力营造安全教育活动氛围，充分利用各种形式广泛深入开展安全宣传教育和演练活动，普及中小学幼儿园安全知识和技能，增强师生安全意识，提高师生自我保护能力，为学生安全，健康成长创设良好环境。三、活动主题强化安全意识，增强生命能力四、活动时间___领导为了加强活动的___领导，成产___年“安全宣传教育月”活动领导小组。组长王军副组长刘晓妮郭娜徐园园六、活动内容及活动安排（一）加大宣传力度，强化师生安全意识。．通过宣传横幅和标语宣传栏、黑板报等阵地，广泛宣传消防、交通、饮食卫生、校产使用与保管等方面的法律规章和安全常识，提高全体师生的安全意识和自我防护能力。
．充分发挥升旗仪式、主题班会等阵地的作用，以学校《学生安全预防与自护》、《学生自救自护教师用书》为素材，大力加强学生良好行为习惯的培养，让学生牢固树立“时时讲安全、处处讲安全、安全第一”的思想。
3．认真___全体教职员工深入学习和贯彻《教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》以及《学生伤害事故处理办法》等相关法规，增强依法执教、依法管理的意识，杜绝体罚和变相体罚学生的行为，增强责任意识和防范意识，提高处理安全问题的能力。
（二）以活动为载体，增强安全教育的效果。．进一步加强和改进学校德育工作，使养成教育在细、严、实上下功夫，找准找全问题，加大改进措施，突出交通、饮食、用电、用水、校产的使用与管理及体育课、实验课和教学区及生活区人员疏散等方面的安全管理和教育，消除隐患，防范和避免事故的发生。．各班建立安全检查小组，由正副班主任、班委会成员组成，负责本班安全知识宣传、常规检查及报告工作。3．继续维护校园周边秩序，监控学生的校外行为，保证学生交通、治安方面的安全。4．与学生及家长签定安全协议书，进一步强化纪律和安全意识，使家长广泛参与到学校教育管理中来。
5．对学生进行安全、法制方面的讲座，用身边的例子说服教育学生。教给学生基本的保护常识和技能，并___安全知识考试。
（三）做好服务保障工作.加强校产的使用与维护管理。要以“校园安全月”为契机，一是对校舍、校产及教学设施、仪器设备进行全面检查，发现问题及时处理，消除各种安全隐患，保证无事故发生。二是加强用水、用电管理，为教育教学提供优质服务。.做好综治工作。一是加强护校值班管理，提高防范意识，做好出入人员和车辆检查和记录。二是密切联系有关部门，做好校园周边环境的治理。（四）加强___领导、强化安全责任意识.为切实做好学校安全工作。成立由校长任组长，教导处、德育处、总务处及相关人员组成的学校安全工作领导小组，具体安排和调度安全工作，进一步明确各处室、各部门主要负责人的责任，把安全工作列入岗位职责范畴之中，真正实现“一岗双责”。.进一步完善各类事故的安全应急预案，针对消防、用水用电、大型活动的安全隐患和易发生安全责任事故的环节，按分工制度完善应急预案，明确责任、细化程序、有章可循，一旦发生安全责任事故，能够得到及时有效的控制。3.落实安全责任追究制。校长是学校安全的第一责任人，各处室和班主任是本部门安全的第一责任人，对所管处室、部门的财产和人身安全负全面责任，把安全责任及安全教育当做总抓手，贯穿于各项工作的始终，创建平安校园。学校与教师签定安全工作目标责任书，在进一步明确责任的基础上，对因思想认识不足、宣传教育不到位、
安全责任不落实、安全隐患不消除的责任人限期整改或撤换，对导致发生安全责任事故的，严肃追究第一责任人的责任。
4.建立健全安全工作的长效机制。结合学校日常管理和安全活动月的集中教育，注意积累和总结经验，将短期的有效的应急措施和做法转化为长期的、经常性的工作机制，致力于培养师生员工的安全意识、规范行为和文明习惯，实现校园的长治久安。
2022年小学校园安全隐患大排查大整治活动实施方案为认真贯彻落市教育局《___深入开展学校安全隐患排查整治活动实施方案》（永教发[___]___号）工作要求，结合我校实际，南街小学决定从___年___月___日至___年___月底开展为期三个月的安全隐患排查整治专项活动（以下简称专项活动），特制定方案如下：一、指导思想以党的___大精神和___关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神为指导，按照省、___关于加强安全生产工作的决策部署，以创建平安校园为主线，强化校园安全底线思维和红线意识，按照大排查、大整治、全覆盖、零容忍的要求，严格落实学校安全工作党政同责、一岗双责制度，积极防范校园各类安全事故的发生，创造平安、和谐的校园环境。二、目标任务通过开展隐患排查整治工作，进一步落实我校安全管理责任，全面排查校园及周边环境安全隐患，治理安全工作中的薄弱环节，认真研究解决存在的突出问题，健全完善各种档案，达到彻底消除安全隐患，不断提升我校安全管理水平，有效防范，减少和杜绝各类事故的发生。
三、___领导为了高效开展此次校园冬季安全隐患大排查大整治专项活动，永济市南街小学成立专项活动领导组，对我校校园安全专项检查整治工作进行统一领导，统一安排，统一部署。组长：卫苏龙副组长：张润生郑泽军成员：李晓娟赵芳刘宝琴王莉李娟及各班班主任。领导小组主要职责是在上级教育和政府、安监部门的领导和指导下，全面负责学校、校园安全工作，各成员分工负责，各司其职，各负其责，相互协调，相互配合，共同做好学校、幼儿园安全工作，安全办公室负责收集、整理、通报校园安全隐患大排查大整治专项活动有关情况，并按时上报相关信息。四、排查整治的重点（一）制度安全以预防制度漏洞和制度不落实为重点，检查学校各类安全制度、安全应急预案、岗位安全职责制度的建立、上墙、落实等情况，隐患排查台账登记、整改、落实情况，《安全日志》执行情况。（二）活动安全防拥挤踩踏。加强学生课间活动监管，严禁在教室内追逐嬉闹，在上下操、集会、放学等重点时间，采取分年级、分班级适当错峰，值周、值班领导、教职工及各岗位安全人员必须在各自岗位上认真维持秩序、疏导学生，坚决杜绝拥挤踩踏事件发生。要定期各项设施和晚间照明设备，及时消除安全隐患。上下学必须要有领导、教师值班，尤其是低段学生，要求值班教师或班主任必须与家长一对一进行
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